加強政府機關先進性建設 提升政府機關執政能力
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以同志為首的黨中央，決定用一年半時間在全國政府機關、企業事業單位和農村黨組織中開展先進性教育十分必要，非常及時，抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執政能力建設的重點,抓住了鞏固黨的執政地位的關鍵。在參加本單位先進性教育和市委第二批先進性教育指導組工作實踐中，筆者認為,相對于企業事業單位、醫療院校單位、私營經濟實體和基層鄉村黨組織而言，全面加強政府機關的先進性建設，對于與時俱進提升黨的執政能力，是重點的重點，關鍵的關鍵，更具有特別重要的意義。
一、先進性是馬克思主義政黨的固有屬性
先進性是中華民族發展的歷史性課題。所謂先進，從哲學的意義上講，它是和中間、后進相對而言的一個概念，指一個事物和其他事物相比，它呈現出來的長處和優勢。《辭?！穼ο冗M的解釋是：“在許多人或同類事物中最進步，可以作為學習榜樣的”(上海辭書出版社1979年縮印本)。蔡邕《答元式詩》中曾有“先進博學，同類率從”的名句。所以，先進最初還具有先進師門參加學習，掌握比別人更多的知識和本領，用自己的德才聚眾、服眾、率眾的含意。自從中華文明誕生以來，先進就一直是中華民族長期不懈的追求，在人類文明史上，中華民族曾經創造過印刷、火藥、航海、禮儀等許多先進文化，大中華文明和古希臘、古埃及、古羅馬文明相比有多項處于領先位置，所以才有四方進賀、萬國來朝的夕日輝煌。在歷史已經跨入21世紀的今天，在中華民族又一輪騰飛振興的重任歷史地落到中國共產黨肩上的時候，始終保持黨和政府機關的先進性就成了時代的必然要求。
先進性是馬克思主義政黨的根本特征。列寧說：黨是什么？黨是階級的、覺悟的、先進的階層，是階級的先鋒隊。因此，對黨的先進性的理解首先是黨的階級性，其次是黨的先進性，它不僅要走在階級的、群眾的前列，而且要與時代同行，走在時代前列，更重要的是黨的先進性事實上是靠黨員個體的先進性體現出來的?！爸袊伯a黨黨員是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。《中國共產黨章程》對黨的性質的定義無處不體現出“先進”的含義。先進性正是我們黨及其領導下的各級政府的根本屬性，也是黨和政府的生命所系、力量所在。從理論上看，黨和政府的先進性還具有三個基本特征：一是具有代表性?！叭齻€代表”就是寫在我們旗幟上的宣言，明確向全世界宣布，我們的黨是先鋒隊和領導核心，我們的政府是人民的政府。二是具有創造性。中國共產黨從無到有、從小到大、從弱到強，從在野到執政、從計劃經濟到市場經濟，摸著石頭過河，一步一個腳印，不斷刷新了國際共產主義運動的成功記錄。三是具有導向性。我們的目的并不是要追求幾個人的先進，而是一個大黨的先進，更是整個社會的先進，所以我們黨的先進性不存在排他性，更具備兼容性，強調加強政府機關黨員干部的先進性建設的極端重要性，并不否定其他系統、行業、部門黨員干部加強先進性建設的高度緊迫性。
先進性是黨代表人民執政的力量所在。黨的先進性不是自封的，也不是世襲的，更不是一勞永逸的。在新的歷史時期，黨在與時俱進創新歷史、創新理論、創新生活的過程中，始終堅持立黨為公、執政為民，在執政中為人民謀利益，發展生產力，推動歷史前進。我們黨以及政府成功執政的經驗充分證明，一個政黨，一個國家，只有站在世界的前列，引領人類理想的潮流，引領先進生產力的發展方向，才能團結和率領全國人民不斷從勝利走向勝利。反之，就失去了動力和活力，最后就會變得軟弱渙散甚至癱瘓，終究要被歷史淘汰。十年，強調以階級斗爭為綱，破壞生產力，泯滅創造力，最終造成了歷史的倒退，幾乎將黨引入歧途。在新時期，我們黨確定了以經濟建設為中心、以創建和諧社會為己任、以民族強盛為目標，在團結全黨為實現黨的最高綱領共同奮斗的同時，也制定了初級階段的最低綱領，制定了新世紀、新階段我國經濟和社會發展的戰略目標[本文轉載自[，把黨的遠大理想同做好當前的每一項具體工作緊密結合起來，才不斷創造了一個又一個經濟建設發展的奇跡。
先進性是知與行與時俱進的有機結合。大千世界，適者生存，這是自然規律。對于用馬克思主義理論武裝起來的政黨和對把“全心全意為人民服務”作為宗旨的政府來說，先進性也是一個與時俱進的歷史課題。同志指出“一個政黨過去先進，不等于現在先進；現在先進，不等于永遠先進”。在為打江山浴血奮戰的艱難歲月,黨員干部的先進性主要體現為拋頭顱，灑熱血，沖鋒在前，退卻在后，英勇戰斗，不怕犧牲；在熱火朝天的社會主義建設年代，黨和政府機關黨員干部的先進性主要體現為舍小家，顧大家，自力更生，艱苦奮斗，吃苦在前，享受在后，愛崗敬業，建功立業；在激情奔涌的改革發展時代，黨員干部的先進性主要體現為率先解放思想,勇于開拓創新,敢走前人沒有走過的路,敢越他人沒有跨越的坎,在狠抓落實上下功夫,處處爭先進，事事創一流。在全面加強黨和政府機關先進性建設過程中，先進性就主要體現在黨和政府機關黨員干部始終站在鞏固執政地位、提高執政能力的高度，站在促進地區經濟發展、構建和諧社會的角度,堅持長遠思考發展規劃，科學配置社會資源，全面促進和諧發展上。
二、先進性是人民對政府機關的必然要求
政府機關是促進發展的核心。政府部門作為黨的路線方針政策的執行部門，國家和地區經濟建設發展的指揮部門，協調地區平衡發展、構建和諧社會的職能部門，對局部、地區乃至全國的政治經濟發展具有關鍵性的影響。政府機關黨員干部是否確立為共產主義事業奮斗終身的先進理想、是否用馬克思主義的先進理論武裝、是否有完全徹底為人民服務的先進宗旨意識，體現在執政理念、執政方法、執政手段以及執政態度上有著截然不同的作為和效果，直接影響人民群眾對黨的感情、對黨的事業的信任、對建設中國特色社會主義偉大事業的信心。
政府機關黨員比例高度密集。全國13億人口，中共黨員6600多萬，占全國人口的比例約為5%，而在政府機關,黨群比例則高達70-80%,甚至有高達90%以上的情況。高密度所產生的直接效果，一是黨員互相攀比觀望。大家都是中共黨員，身邊很少有經常性的群眾監督，踐行先進性的壓力不大，逐漸演變成要求不嚴，標準不高，要么大家一起先進，要么大家一起不先進；二是產生了強烈的示范效應。基層黨員對先進性的理解更多含有上行下效的成份，大家都以領導干部和上級機關為榜樣，上級領導和機關黨員干部能做的事，下級機關當然可以做；三是代表黨接受群眾評判。人民群眾評價中國共產黨是否先進，很大程度上是看身邊的黨員干部特別是各級政府機關黨員干部的作為，從一定意義上說，政府機關黨員干部的先進性變成了人民群眾評價黨的先進性的晴雨計。
政府機關作風體現黨的作風。在執政條件下，政府機關黨員干部的作風是否正派、政風是否清新、行風是否高效，一定程度上反映出政府機關的黨風是否清廉。在貫徹落實黨的路線方針政策過程中，通過政府機關黨員干部的行政行為、工作效率、人格魅力，能夠最大化地團結和率領廣大民眾為實現黨的階段和長遠目標共同奮斗。人民群眾也正是從政府的行政行為是否規范合法、反映民眾呼聲、代表民眾利益，政府機關黨員干部是否依法行政、清正廉潔、文明高效來評價黨的執政能力、執政水平的。可以說，在個別機關存在的政府權力部門化、部門權力個人化，在行政事務中存在的大量推諉扯皮以及不給好處不辦事，給了好處亂辦事的以權謀私、弄權尋租現象，正是人民群眾深惡痛絕的黨內腐敗，給黨的執政能力和執政地位造成了直接和間接的損害。
行政能力反映黨的執政能力。中國是一個幅員遼闊卻基礎薄弱、人口眾多卻教育滯后、經濟發展卻貧富不均的多民族大國，在經歷了從長期的計劃經濟體制向市場經濟轉變的過程中，面臨著許多無法回避的困難、問題和矛盾，特別是嚴重的地方保護主義和諸侯割據思想，是導致“中央的聲音出不了中南?！钡年P鍵原因之一，雖然政治經濟體制改革正在不斷深化，但在市場經濟條件下，市場規則也正在越來越多地侵入我們的政府機關事務，腐而不朽的封建官僚的官場潛規則在不少政府機關黨員干部中還有市場，有的已經在個別地區和單位造成了官僚主義嚴重、人際關系復雜、群眾思想混亂、經濟發展滯后的嚴重后果，如果沒有政府機關黨員干部的先進性作保證，中央的政令暢通將難以保證，黨和政府的執政能力和執政地位在個別地區和單位將被嚴重弱化。
政府官員形象代表黨的形象。自從中國共產黨領導全中國人民推翻“三座大山”，建立新中國，黨的執政地位和執政能力更多地體現在通過政府領導國家、發展經濟、促進生產、完善管理、健全法律上，不管是遇到自然災害還是突發事件，各級政府機關的黨員領導干部總是身先士卒，每當艱難險阻、緊要關頭，領導干部都會義無反顧地團結和率領廣大黨員沖鋒在前，甚至不惜用個人、單位、局部的犧牲，換取全局的勝利，涌現了一大批如牛玉儒、張云泉式的優秀干部。但是，不可否認，隨著長期的執政，“黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”越來越嚴重。有的領導和機關黨員干部習慣于文山會海抓發展，有的以權代法朝令夕改，有的端著官架子坐在辦公室里發號施令，有的整天考慮個人的名利得失，與人民群眾的距離越來越遠了、感情越來越淺，有的甚至淪為“臺上他講人，臺下人講他”的貪官污吏。公務員之家版權所有
三、加強政府機關先進性建設具有深遠影響
能否加強政府機關的先進性建設，關系我們黨的執政事業的存敗。在新的歷史時期，不斷加強政府先進性建設，是時展的必然要求。綜觀當今世界，共產主義運動自上世紀80年代末、90年代初以來，遭受到嚴重挫折。世界上一批大黨、老黨相繼失去政權。無不與他的們的政府不具有先進性有關。當年的蘇共是一個擁有88年歷史、1500萬名黨員的大黨，卻在一夜之間國破黨亡。在蘇聯解體前，蘇共《真理報》做過一次調查，調查內容是蘇共政權究竟代表了誰。其中，認為代表工人的占10％、代表人民的占7％、代表全體黨員的占11％，認為代表蘇共領導干部的卻占80％以上。在臺灣的中國國民黨有著300多萬名黨員、90年的“執政”歷史，由于其在“執政”期間黑金政治猖獗、經濟下滑、百姓怨聲載道，在2000年被僅成立14年的民進黨擊敗，由執政黨淪為在野黨。蘇聯、東歐國家的共產黨以及臺灣的國民黨喪失執政地位，盡管有多方面的原因，但在長期執政條件下，執政體制僵化，執政能力衰退，執政業績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾，失去了先進性，最終被時代所淘汰，被人民所拋棄。這些政黨興衰成敗的歷史教訓給我們以深刻啟示，值得我們認真總結借鑒。
能否加強政府機關的先進性建設，關系政府機關執政能力的強弱。我們黨在中國執政，是歷史的選擇、人民的選擇。但是，作為執政的政府能否為人民執好政、掌好權，并不是一件喊幾句口號、開幾次會議就能解決的問題。在新的歷史條件下，黨的執政基礎是黨的基層組織和黨員隊伍，同樣也包括政府機關的基層黨組織和黨員干部，全面加強機關黨組織和黨員干部特別是黨員領導干部的先進性建設，對于增強政府機關的凝聚力、號召力、戰斗力，履行人民政府為人民的神圣職責，建樹人民政府愛人民的崇高形象具有十分重要的意義。正因為黨員干部是構成政府機關的主體，黨的路線方針政策的貫徹落實，政府機關長期和短期奮斗目標的制定與實施，黨和政府良好形象的樹立和維護，都離不開機關廣大黨員干部的積極參與，離不開廣大機關黨員干部自覺發揮先鋒模范作用，離不開政府機關黨的基層組織和黨員干部卓有成效的工作，如果每一名政府機關的黨員干部作為我們黨的事業的基礎，作為政府系統工程中的每一個細胞，都能自覺保持先進性，都能當好先進分子，都充滿為國為民干事業的生機和活力，那么我們黨的肌體就會健康強壯，國家的事業就會興旺發達，政府機關就能成為有堅強戰斗力的組織，執政能力就會不斷增強。
能否加強政府機關的先進性建設，關系構建和諧社會目標的實現。十六屆五中全會提出的建設社會主義和諧社會，是一個充滿創造活力的社會，是各方面利益關系不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，是穩定有序人民滿意的社會。其基本特征就是同志所概括的六句話：即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六條基本特征既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一。建設和諧社會需要每一名共產黨員特別是政府機關黨員干部都增強法治意識，認真落實依法治國方略，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來；增強民主意識，正確使用行政權利，尤其需要政府機關黨員領導干部深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，把各方面積極性都調動起來。維護公平正義首先需要構建公平正義的政府，需要每一個政府機關黨員干部都有正義感，有公平觀，需要每一個政府機關黨員干部都出于公心，積極了解社會各方面利益關系。特別是在創建誠信政府、效率政府、廉潔政府方面，需要每一個政府機關黨員干部都誠實守信，廉潔高效，嚴格按照黨章規范要求自己，帶頭遵守公共道德規范，帶頭樹立謙虛熱情文明的良好形象，帶頭營造平等友愛、融洽相處的社會風氣；需要每一個政府機關黨員干部帶頭尊重勞動、尊重創造、尊重人才，帶頭發揮積極性、主動性、創造性，不斷解放思想、不斷革故鼎新、不斷完善自我。尤其是創造安定有序的社會環境，更需要每一個政府機關黨員干部都自覺按組織原則辦事，按法律辦事，顧全大局，善于化解矛盾，消除不安定因素，循循善誘地做好群眾的思想工作，善于組織宣傳動員群眾，把群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，善于把黨和政府的意志變成群眾的自覺行動。
四、政府機關黨員實踐先進性的基本途徑
自覺踐行“三個代表”，在認真學習中銘記先進性?！叭齻€代表”重要思想，核心在堅持黨的先進性。做“三個代表”重要思想的堅定實踐者，是保持共產黨員先進性的根本要求?！叭齻€代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進、實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。政府機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想，就要帶頭做到真學、真懂、真信、真用。真學，就是變要我學為我要學，從做好本職工作、做好政府機關服務工作的角度，埋下頭來學習，靜下心來思考；真懂，就是不僅要從理論上弄懂，而且在實踐中照做，堅持改造客觀世界和改造主觀世界的統一；真信，就是思想深處信、靈魂深處信，不為“包裝”為“武裝”，特別是在遇到錯綜復雜矛盾時不猶豫、不動搖。真用，就是要緊密聯系本地區、本單位工作實際，堅持理論聯系實際，學以致用，用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法觀察問題，分析形勢，解決政府機關工作中遇到的各種新情況新問題，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，有針對性地做好政府機關的日常工作。
自覺服務發展大局，在拼搏奮斗中保持先進性。堅持以人為本，建設小康社會，落實科學發展觀，最終都要體現在發展上。發展是硬道理。尤其對于我們屢屢錯失發展機遇，現在不得不背水一戰、洼地崛起的連云港，更應該集中精力謀發展。政府機關黨員干部在發展中怎樣作為，是對其先進性的最好檢驗。要實現新一屆市委領導規劃的宏偉藍圖，離不開各級政府機關黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、吃苦耐勞的創業精神。首先，艱苦是本色、是品格、是情操；其次，奮斗是精神、是作為、是能力、是成績，也是黨員先進性的具體體現。正因為我市正處在崛起振興的關鍵時期，各項事業處在攻堅階段，更需要不怕困難、不畏艱險、敢于負責、敢于勝利的精神，更需要各級政府機關黨員干部帶頭艱苦奮斗、以身作則，帶領群眾負重而行。要樹立知難而進、鍥而不舍的奮斗精神。沒有困難和矛盾的工作誰都會干，只有善于解決各種困難和矛盾的黨員干部才是人民群眾擁護和愛戴的好干部。
自覺堅持與時俱進，在圖強求變中體現先進性。與時俱進就要不斷改革創新。由于歷史的原因，在政府機關工作中強調服從多，強調創新少，在加強政府機關先進性建設中，就要極力營造創新氛圍，鼓勵機關黨員干部說真話、報實情、辦實事，打破墨守成規，擯棄唯唯諾諾，鼓勵機關黨員干部敢走前人沒有走過的路，敢提與眾不同的思想觀念，敢破傳統的工作模式框架。鼓勵支持機關黨員在觀念、理論和作為方面的首創，寬容創新過程的挫折，即使有人提出或實施了一些可能是一時缺乏依據的發展思路和想法，也應對其積極創新的態度和想法中所包含的合理性、創造性加以鼓勵，對其不合理的方面給予糾正、引導和完善。當然，作為政府機關黨員干部的創新并不是隨意的標新立異，也不是為追求“政績”而匆匆上馬的“速效工程”，而是對歷史的科學總結，對現狀的大膽跨越，因此就更需要抓住主要矛盾和關鍵環節，更需要深厚的理論功底和拼搏精神，更需要經常深入基層、深入群眾、深入實踐，大膽尋求發展的新思路、新辦法，努力探索突破的新方式、新途徑。這方面，灌南縣委領導已經為我們政府機關黨員干部做出了榜樣，與灌南的機關干部和基層群眾交流，明顯感到政府機關干部朝氣蓬勃，基層百姓充滿信心。如果拿兩灌地區的昨天、今天、明天相比，更能說明思路一換天地寬的道理，更能說明政府機關黨員干部真抓實干的極端重要性。如果說經濟發展的速度在地區之間存在差異的話，那么說到底還是人的觀念、精神、態度、干勁的差異。
牢記為民服務宗旨，在完善服務中弘揚先進性。人民群眾的智慧和實踐是黨和政府保持先進性的源泉。黨執政的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重；我們對群眾的感情有多深，群眾對我們的感情就有多深。新的歷史條件下，黨和政府的最大優勢是密切聯系群眾，執政后的最大危險是脫離群眾?，F在，有不少政府機關黨員干部口頭上也說要聯系群眾，但在行動上卻在聯系“大款”，所以有的群眾評價說：交通發達了，干部離群眾卻遠了；生活條件好了，干部對群眾感情卻淡了；通信方便了，干部與群眾打成一片的傳統卻丟了。加強政府機關先進性建設，就要求每一個政府機關黨員干部必須心里時刻裝著群眾，牢記“群眾利益無小事”的道理，把群眾的安危冷暖掛在心上，了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，與群眾同呼吸、共命運，打成一片。為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。依靠自己的力量，聚集廣大民眾的力量、借助一切可以借用的力量，推動本地區、本單位實現跨越式發展。
服務港城經濟發展，在敬業奉獻中彰顯先進性。作為政府機關黨員干部，無論是在手握重權的要害崗位，還是從事服務保障的平凡工作，都同黨的整個事業緊密相聯。黨員干部的先進性體現在每一個崗位上、每一項工作中。愛崗敬業，盡心盡責，努力在各自崗位上做出不平凡的貢獻，努力創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的一流工作業績，才能讓黨員先進性在不同的崗位熠熠生輝。在我們努力把連云港建設成國際性的海濱城市、現代化港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市的偉大事業中，作為政府機關黨員干部要想在服務港城經濟發展中彰顯先進性，必須全面提高四種能力：一是強力推進思想解放，切實提高改革創新的能力；二是強力推進素質提升，切實提高駕馭全局的能力；三是強力推進作風轉變，切實提高狠抓緊落實的能力；四是強力推進黨風廉政建設，切實提高影響帶動的能力。
總之，全面加強政府機關先進性建設，與時俱進提升黨的執政能力，需要政府機關黨員干部都“不汲汲于榮名，不戚戚于卑位”(唐.駱賓王《上吏部裴侍郎書》)，都勤奮敬業干工作，一心一意謀發展，都把個人的前途命運和一方經濟的發展、百姓的富裕、事業的興衰緊密結合在一起，才可能充分施展抱負，增長才干，創造人生價值，才可能在團結率領全市人民實現跨越發展的偉大目標中永葆先進性。
