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規范鑄就方圓

——永清縣司法局爭創一流司法行政機關紀實

沈寧

永清縣司法局現有工作人員人，自××年以來，克服經費短缺、人員不足、條件艱苦等困難，不斷開拓創新，銳意進取，先后被省司法廳記集體二等功，在全市率先被省人事廳、司法廳評為“全省優秀司法局”；還先后獲得全市司法行政系統信息工作、紀檢監察、政治思想等個單項第一，還曾因率先推出“人民調解工作十心十法”而聞名全國。

今年初，地處經濟發展相對落后地區的永清縣司法局響亮提出，要爭創全省一流司法局。半年多過去了，他們的爭創情況怎么樣呢？筆者近日從永清縣司法局——月份總結大會上了解到，由于深入開展保持共產黨員先進性教育和狠抓規范執法行為專項整改活動，永清縣司法局整體工作呈現出“三升一降”良好態勢。即民間糾紛收結案比大幅上升，達％，同比上升％，超過歷年最好成績；法律服務質量穩步提升，全局共辦結法律服務案件件，未出現一例違法違紀違規案件，案件處理總體效果大幅度提升。普法效果大幅度提升，司法局一改填鴨式的普法模式，采取普治結合，以治促普的方法，同時開辟了電視臺“法制天地”互動欄目，使居民學法用法熱情高漲，普法效果大幅度提升。信訪投訴大幅下降，涉法信訪下降，全市納入政法委督辦的集中處理的涉法上訪案件永清縣司法局為零，此項工作居全省前列。可以說，爭創活動取得了突出成果。

找準差距

結收案比較低，辦案效率不高，是永清縣司法局在爭創活動中找出的主要問題之一。為此，他們首先從修改崗位目標責任制入手，增加對一線辦案人員的獎懲額度；其次，對案件辦理過程實行全過程動態公開流程管理和監督，對個別辦案效率滯后干警和法律服務人員及時亮出“黃牌”警示；第三，逐月通報收結案情況，展開崗位辦案效率排名競賽。結果，僅用半年多時間，就使這個問題得到較好克服。今年第三季度該局案件結收案比達到，其中六月和七月超過，排名全省司法行政系統前列。

爭創一流司法行政機關，只有找準自己存在的問題，明白自己的差距，才能制訂出實在的奮斗目標，也才能使爭創活動有明確的追趕方向。永清縣司法局黨組一班人是這樣想的，也是這樣做的。他們利用開展先進性教育和規范執法行為活動機會，實行“三個轉變”，著力查找自己存在的不足和差距。一是由縱向自己比較中找問題，轉到橫向對比中找差距。他們把工作質量效率主要指標與全省先進司法行政機關進行比較，從中看有哪些差距，差距有多大；二是從偏重向社會征求意見轉到立足自己查擺問題。他們發動全體工作人員，自下而上，層層查擺自己不足。黨組成員帶頭，一方面找出自己分管工作差距，一方面深入到分管部門和掛鉤基層所處，幫助司法局黨組查找不足；三是從泛泛查找空洞無物問題，轉到查找實在具體、有事有人的問題。黨組成員分工把關，查擺不到位的，重新查找。

“三個轉變”使永清縣司法局先后查擺出四大類個主要存在問題。針對問題，責任到部門，制訂出有時間、有目標、有責任人、有分管領導的整改方案，截止到七月底，問題整改率達以上，群眾滿意率達。

咬住“要點”

“各部門把全年工作要點第二季度落實情況報辦公室，辦公室將進行檢查并通報”這是永清縣司法局辦公室按規定發出的一份季度督查落實情況通知。

制訂詳細而具體實在的爭創一流司法行政機關的規劃，這是永清縣司法局在查清存在問題和差距后做出的首要一件事。他們圍繞提高維護社會穩定、服務大局、有效解決糾紛、執法公正、改革創新、優化自身工作環境等六個能力，著力在落實機制、加強基層建設、隊伍建設、業務管理、業務建設等五個方面求突破，制訂出條全年爭創工作要點，作為全年爭創活動的指針和全局奮斗目標。

狠抓爭創工作要點的落實。這是永清縣司法局有別于以往工作方法的一大轉變。往年往往是全年工作要點放在抽屜里，實際工作跟著形勢、跟著“感覺”走，兩下相脫離。今年他們把條全年工作要點，分解到部門、到分管領導，分解到具體落實月份。辦公室作為督查職能部門，每月進行一次督查，每季度進行一次通報。對沒有按時完成工作要點者，限期及時完成，并扣發當季度崗位目標責任獎。今年上半年，全局應完成工作要點項，實際完成項，任務完成率達。創新手段

信訪工作是體現司法局執法為民的重要工作，也是長期讓人民群眾不大滿意的一項棘手工作。永清縣司法局在爭創一流活動中，首先，規范局長信訪接待制度，由過去那種盲目接待、個人決斷轉變到預約接待，合力流程處理，大大提高了接待和息訪效率。其次，修訂出臺責職明確、處理程序規范、要求嚴格、考核具體的信訪管理工作暫行辦法，使信訪工作公務員之家版權所有走上制度化法制化規范化長效管理運行機制。結果，使全局信訪工作在原有基礎上又有大的進步。上半年信訪量同比下降以上，信訪戶息訪在以上，名列全省前列。

沒有創新就沒有突破，沒有規范就沒有方圓。永清縣司法局堅持在爭創一流活動中用創新的思維思考難題，用創新的方法化解問題，用創新的步伐追趕差距。上半年，他們為克服對下指導不力問題，制訂了對基層司法所考核辦法，由隨意性指導轉到量化指標性監督指導；為克服評比先進單憑印象等不大公平現象，制訂出臺了評比先進辦法，依據崗位目標責任制考核和工作質量效率主要指標確定先進，大力弘揚正氣和勤奮工作者。另外還先后制訂規范了司法鑒定工作、紀檢監察工作、法學教育工作等。與時俱進的創新舉措，切合實際的制度規范，使永清縣司法局整個爭創活動充滿生機和活力，并不斷取得進步。

“縱向比有進步，橫向比有差距，有些指標差距還較大。”永清縣司法局局長許志勇在半年總結大會上，要求全局工作人員下半年一定要“咬定爭創一流司法局的奮斗目標，開拓進取，真抓實干，圓滿完成全年的各項工作任務，開創司法局各項工作的新局面”。