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同志們：

自2004年國務院下發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以來，我縣根據《意見》精神和省、市要求，按照“放開購銷市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的基本思路，全面放開糧食市場，實行直接補貼糧農的各項政策，認真清理解決老糧和老帳問題，積極建立糧食流通新機制，為實現以“身份置換、清產核資、產權改革”為重點的糧食流通體制改革奠定了基礎。今年，按照上級要求，要全面完成糧食企業改制工作，省、市政府先后召開會議安排部署這項工作。今天，召開全縣糧食流通體制改革領導小組工作會議，就是全面落實省、市政府今年糧食改革的有關精神，安排部署全縣進一步深化糧食流通體制改革工作任務。剛才，學習了市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，糧食局××局長傳達了全市糧食流通體制改革工作會議精神、匯報了全縣糧食系統經營情況和改制工作思路和打算，各部門對有關問題進行了討論。下面，我就貫徹落實省、市政府糧改政策精神，全面做好我縣糧食流通體制改革工作，講兩個方面的意見。

一、突出重點，全面落實，切實做好深化糧食流通體制改革的各項工作

2月15日，省政府下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，近日，市政府制定下發了《××市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場監督管理實施細則》，這是我縣糧改工作的指導性文件。我們要結合實際，由糧食局負責，盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實施方案和配套辦法，切實抓好貫徹落實，重點抓好以下幾項工作：

（一）加快糧食市場體系建設，完善糧食購銷價格形成機制。

要充分發揮市場形成糧食價格的機制，糧食價格主要由市場決定；搞好縣級和區域性糧食批發市場建設，提升服務功能，規范糧食物流和交易服務程序，引導企業入市交易；鼓勵和扶持非公有制糧食經營企業和組織的發展，實現市場主體多元化，加快建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

（二）完善直接補貼機制，保護種糧農民利益。

調動農民種糧積極性，保護種糧農民利益，是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關部門要認真總結直補經驗，并同貫徹發展糧食生產政策、糧食流通體制改革政策和稅費改革政策相結合，進一步完善相關配套辦法，確保直補資金真正補在糧食生產上，補到種糧農民手中。

（三）大力推進多元化的企業產權制度改革，轉換企業經營機制。

一要加快國有糧食購銷企業改革。國有糧食購銷企業改革是深化糧食流通體制改革的一項重要內容。要按照合理布局、保留骨干、促進發展、加強宏觀調控的原則和建立現代企業制度的要求，統籌規劃，分別決策，一企一策，穩步推進。根據國務院辦公廳轉發國資委《關于規范國有企業改革工作意見的通知》精神，國有糧食購銷企業改革按照省、市、縣分級負責的原則，徹底改革國有糧食企業，實現政企分開，政策性經營與經營性經營分開。市、縣（區）原則上最多組建一個承擔政策性糧油收購業務的國有糧食購銷企業，國有資本要從其他各類糧食企業退出，因地制宜實行企業重組和產權制度創新，通過破產、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進糧食企業建立現代企業制度和現代產權制度。改革過程中要按照程序規范操作，確保改革有序穩步推進。

二要以產權制度改革為核心，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。國有獨資、控投和參股的糧食購銷企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開，管理科學”的現代企業制度要求，實行規范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明確控股、參股企業的股東會、董事會、監事會和經理層職責，形成各司其職、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。公務員之家版權所有

三要做大做強國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，培育發展糧食企業集團。國有獨資、控股糧食購銷企業要適應市場經濟的需要，大力發展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產業，建立糧食連鎖經營、物流配送、電子商務、期貨貿易等現代流通方式，提高企業的可持續發展能力，培育一批帶動農民增收、搞活糧食流通、保證市場供應的產業化龍頭企業。

四要充分發揮國有糧食購銷主渠道作用。國有獨資、控股糧食購銷企業，是政府調控市場、保障軍需民食、維護市場穩定的主渠道，要按照改革的要求，面向市場，轉換機制，主動服務，在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調控中起載體作用，嚴格執行國家有關政策，踴躍接受政府委托，承擔政策性糧食經營業務。

五要堅持以人為本，妥善安置糧食企業分流職工。企業職工身份置換和分流安置，涉及職工的切身利益，是一項政策性很強、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關的工作外，各有關部門要采取切實有效措施，對這項工作給予通力協作和大力支持。要加強調查研究，有針對性地制定措施辦法，解決存在的困難和問題，保護廣大職工的合法權益。要耐心細致地做好政治思想工作，及時化解有可能出現的矛盾和問題，切實維護企業和社會的穩定。要把國有糧食企業職工和分流人員統一納入社會保障體系和再就業規劃，縣糧食局在企業改制中要加大再就業力度，充分利用現有條件，創造新的就業崗位，妥善分流安置企業富余人員。同時，有關部門也要積極扶持下崗人員自謀職業和自主創業。國有糧食購銷企業職工轉換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下撥到縣，企業也要多渠道籌資，對不足部分縣政府給予補助。改制后的企業要盡快進入新的發展階段。希望各有關部門要從改革、發展和穩定的大局出發，把國有糧食企業的改革按照中央和省、市文件精神，積極穩妥地向前推進。

六要加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項重要任務。市場越是放開，越需要加強宏觀調控。因此，必須健全宏觀調控體系，完善調控制度和機制，合理運用經濟、法律手段和必要的行政手段，保證全縣糧食市場的穩定。要從執行嚴格的耕地保護制度、完善糧食儲備調節制度、建立中長期糧食供求問題平衡機制和市場預警機制等方面入手，切實保證糧食安全。

七要加強糧食市場管理，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個方面。糧食是特殊的重要商品。任何國家對糧食市場都有嚴格的管理制度。這次改革，是在我國糧食供求出現新變化的情況下進行的，更需要把依法加強對糧食市場的管理作為突出任務，切實抓緊抓好。要加快建設比較完善的糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。要充分認識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性，從市場準入、監管服務、整頓秩序等方面，采取切實有力的措施。公務員之家版權所有

二、加強組織領導，確保糧食流通體制改革工作順利進行

進一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策，也是一項艱巨復雜的系統工程。糧食流通體制和國有糧食企業改革涉及財稅、土地、農業、社保等多個方面，是今年省委、省政府確定的國有企業改革的重點，也是今年全縣企業改革的重點。各有關部門要列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，全面落實糧改各項目標任務。

一要統一思想，提高認識。各有關部門一定全面正確深入理解和貫徹國務院、省、市政府糧改政策，把思想認識統一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來。在實際工作中，要注意處理好以下幾個關系。一是處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應，保持價格的合理水平。二是處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，努力維護正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。四是處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，做好現有糧食的安全儲存，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進。

二要分工負責，密切配合。縣委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作，各部門也要根據職責分工，密切配合，全力推進糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實施糧食流通體制改革整體方案，加強對國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導。發展改革部門要會同有關部門做好糧食總量平衡和宏觀調控，制定和完善有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用、監督、管理，落實好對種糧農民的直補資金。工商、質監、衛生部門要按照各自職責分工，加強對糧食市場的管理和糧食質量、糧食食品安全的監督，維護糧食市場正常秩序。勞動保障部門要把國有糧食企業職工分流安置、再就業納入整體規劃，指導企業做好社會保障工作。稅務、工商部門要積極扶持國有糧食購銷企業下崗人員自謀職業和自主創業，對分流人員興辦的經濟實體和安置在相關企業的人員，要按照有關的規定減免有關稅費。農業發展銀行要對具備條件的國有糧食購銷企業和其他產業化龍頭企業提供貸款支持。各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，給予貸款支持。各職能部門在糧食企業改革中要給予大力支持，并給予相關稅費的減收或免除。

三要轉變職能，加強監管。縣糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門，要認真履行法律賦予的行政管理、行業指導的職責，適應新的形勢，積極推進自身改革，做好政企分開，政事分開，加強行政執法隊伍建設，轉變部門職能，提高工作效率，把工作重點轉向落實政策，依法管理全社會糧食流通，加強對糧食市場宏觀調控能力，搞好指導、協調，監督和服務工作上來，更好地為糧食市場主體服務，創造良好的糧食流通環境，確保糧食安全和市場平穩。

四要精心組織，周密部署。為了切實做好對全縣糧食流通體制改革工作的組織領導，縣委、縣政府成立了全縣糧食流通體制改革工作領導小組，協調解決改革中出現的矛盾和問題。領導小組各成員單位、有關部門也要根據職責分工，深入實際，加強調查研究和信息搜集工作，認真研究和著力解決深化糧食體制改革中出現的新情況和新問題，確保我縣糧食流通體制改革工作順利進行。

同志們，搞好這次糧食流通體制改革，事關全縣經濟社會發展和穩定大局，影響深遠。我們要在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實深化糧食流通體制改革的各項政策措施，切實做好糧食糧食流通體制改革工作，為開創新形勢下全縣糧食流通工作的新局面而努力！