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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

按照省政府部署和《浙江省農業自然資源綜合管理條例》（以下簡稱《條例》）的要求，《*市農業綜合開發規劃》（以下簡稱《規劃》）已編制完成，并經省政府浙政發函〔*〕29號的批準。《規劃》科學地分析了*市農業資源特點、優勢與開發潛力，闡述了全市農業資源開發利用保護的指導思想、目標任務、區域布局和產業發展導向，提出了農業綜合開發重點建設項目和對策措施等。在全面建設小康社會，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下，認真實施好《規劃》，具有重要的現實意義。現經市政府同意，就加快實施《*市農業綜合開發規劃》，推進社會主義新農村建設通知如下：

一、貫徹執行《條例》，積極推進《規劃》實施

（一）把《規劃》實施工作納入各級政府的重要議事日程。在研究制定農業重大政策和決策時，要充分吸收和采納《規劃》的有關內容。同時，把落實《規劃》與實施《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》有機地結合起來。市發展改革、農業、林業、水利、國土、氣象、科技、財政、金融等有關部門和單位要各司其職，通力合作，把實施《規劃》與實施本部門的專項規劃協調統一起來，形成強大的《規劃》實施網絡，保證《規劃》目標的順利實現。

（二）加強農業自然資源綜合管理。市發展改革委是全市農業自然資源綜合管理的行政主管部門，擔負著貫徹執行《浙江省農業自然資源綜合管理條例》，加強對全市農業自然資源進行綜合管理的主要職責，應定期開展全市農業自然資源開發利用和保護的綜合分析與評價工作。市農業區劃委員會各成員單位，應按照各自職責，對所轄領域資源的類型、數量、質量、分布和利用及其變化情況進行調查監測，并根據綜合管理部門的要求開展分析評價工作。

（三）依法建立“三項制度、一大體系”。按照《條例》規定，建立農業自然資源調查、監測和綜合評價制度，對全市農業自然資源的類型、數量、質量、分布、利用及其變化情況進行定期調查、動態監測和綜合評價。建立農業自然開發利用可持續發展影響評價制度，凡是對農業自然資源可能產生影響的基本建設項目，都要開展可持續發展影響評價工作，并將其作為項目可行性研究審查與論證的主要依據。農業自然資源綜合管理部門要加強指導，督促項目業主開展可持續發展影響評價報告編制工作，并組織開展對評價報告的審查，確保基本建設項目對農業自然資源開發利用的可持續發展影響降低到最低程度。建立農業自然資源重點保護山區和水源涵養區生態環境保障制度，增加資金投入，加強對農業自然資源的保護。建立農業自然資源信息共享體系，農業自然資源綜合管理部門和專業部門要互相配合，優勢互補，合力建設農業自然資源信息網絡，實行信息共享，提高資源信息利用率。

二、優化區域布局，發展高效生態農業

（一）以《規劃》為指導，深入推進農業結構調整。要通過對農業功能結構、空間結構、產業結構、產品結構、技術結構和組織結構等方面的調整，促進農業經營方式和增長方式的根本性轉變。各地要按照《規劃》提出的建設5大功能區，21個產業帶的農業總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農業、曹娥江兩岸特色農業、浦陽江兩岸優勢農業三塊產業集聚區和龍門會稽山地、天臺四明山地兩大生態保護區的“π”形農業綜合開發新格局的要求，因地制宜調整農業結構，找準發展現代農業的切入點、優勢和拳頭產品，積極投身于現代化的產業帶建設，做強做大農業區域特色經濟。

（二）明確區域功能定位，大力發展高效生態農業。積極推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，提升農業區域競爭力和綜合競爭力。

1．紹虞平原都市農業發展區，要大力發展綠色生態、休閑、文化娛樂型農業和農產品精深加工業，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應中心，建成杭州灣南岸農產品物流中心；

2．浦陽江河谷丘陵優勢農業開發區，要努力建設成為*市糧食、畜牧、水產等重要的優勢農產品基地，發展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農業特色區塊，培育成全國淡水珍珠養殖、加工交易中心；

3．會稽、龍門山地自然生態保護區，要建設成為*市良好的生態屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態旅游區，發展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優產業群；

4．曹娥江河谷丘陵臺地特色農業開發區，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優質生豬、禽蛋、水產等大宗農產品生產基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術、蠶種、花卉等特色農業產業化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應中心；

5．四明、天臺山地森林生態保護區，要加強生態公益林建設，恢復和改善森林生態系統，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態屏障，培育發展特色農業、生態農業與旅游農業相結合的生態旅游產業。

（三）穩定糧食生產，發展特色農業。要確保全市18萬公頃基本農田總量平衡，保護和建設好12.7萬公頃標準農田。切實加強糧食生產核心區建設，確保糧食安全。在全市糧食生產能力穩定在175萬噸上下，保證年糧食生產總量85萬噸以上，糧食自給率達到45%以上的前提下，大力發展特色農業，重點扶持茶葉、水產、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優勢農產品，打造“綠色茶都”、構建“花卉強市”、提升“珍珠之鄉”、創建“蔬菜大市”，大力發展休閑觀光農業。

三、增加資金投入，加強農業基礎建設

（一）建立穩定增長的農業綜合開發投入機制。一要加快建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。逐步建立穩定的農業投入增長機制，確保財政支農支出每年的增長幅度高于同級財政支出的增長水平。二要認真執行國發〔2004〕8號文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。三要充分發揮國家支農資金投入的導向作用，進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，鼓勵引導各方對農業綜合開發的投入，加快農業基礎設施建設，改善農業生產物質條件。

（二）加強水利建設。以加強農村人畜飲水、灌區節水改造、水土保持、農村水電為重點的水利基礎設施建設。以重點水利工程建設為龍頭，開展“千萬農民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設，解決好農村生活生產用水，改善農村水環境。到2010年，環杭州灣標準海塘達到100—300年一遇，各縣（市）新城區防洪標準達到50—100年一遇，重要建制鎮防洪標準達到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標準達到100年一遇以上，排澇標準達到10—20年一遇，并要突出解決內澇問題。病險水庫基本得到除險加固。大力推進節水灌溉工程建設。“十一五”期間全面改善和解決100萬農民飲用水水質條件。

（三）加強中低產田改造和標準農田建設。建立健全標準農田建設的投入機制、管理機制和責任機制。把加強中低產田改造和標準農田建設，提高農業綜合生產能力，作為《規劃》實施的重點內容和促進社會主義新農村建設的切入點，增加投入，提高建設水平，并通過整合，把中低產田改造、標準農田建設與加強糧食生產核心區建設、特色優勢農產品基地建設有機結合起來，夯實農業發展基礎。到2010年，全市建成標準農田12.7萬公頃，新改造中低產田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產能力。

（四）加強生態公益林建設。按照科學規劃、突出重點、注重實效、穩步推進的要求，通過建立生態公益林補償機制和完善生態公益林經營機制，繼續搞好退耕還林，加強海涂和農田防護林體系建設，認真抓好林業跡地更新改造，加強封山育林工作等，積極推進全市13.3萬公頃生態公益林建設。

（五）加強農業抗災減災基礎設施建設，提高農業抗災能力。以加強氣象、水文、防汛的現代化建設和動植物疫病及病蟲害防控體系建設為主要內容，加強農業防災減災體系建設。加強氣象自動監測和水利信息化網絡建設；開展小流域防洪避洪規劃，加強山區小流域治理、地質災害防治和重點農區的防災抗災工程建設；制定臺風、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災害的防御工作預案；完善森林防火，環境污染傷農事故應急處置預案。提高農業抗御各種災害能力，減少災害損失，確保農業生產安全。

四、依托科技創新，推進現代農業建設

（一）加強農業科技支撐能力建設。以提高農產品的科技含量與市場競爭力為重點，全面加強農業科技建設，提升農業科技的基礎實力、創新能力和轉化能力。建立以國家農技推廣體系為主體，企業、社會多元化參與的農業科技創新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產、動植物品種改良、農業節本增效、農產品加工增值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得較大突破，農業科技成果轉化率達到65%，農業科技貢獻率達到65%，農業勞動者受教育程度平均達到9年。加快實施“科技進村入戶工程”，實現農技推廣零距離。通過農村科技示范戶的輻射帶動和科技信息網建設，加速農業新技術的應用推廣。

（二）進一步推進農業產業化。堅持以工業化的理念指導農業、以開放的思路拓展農業、以市場的手段經營農業，提高農業的自我發展能力。一要以農業產業化為核心，重點發展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優質稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個主導產業，延長產業鏈，發展深加工，提高產業化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優、扶強”的原則，支持農產品加工骨干企業，實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營，重點培育一批具有區域競爭力的農業龍頭企業。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業100家，其中超億元50家；三要加快農產品市場與杭州灣南岸農產品物流中心建設，集中發展一批基礎設施齊全、功能完善、管理規范、輻射范圍廣的農產品批發市場，積極推進“農改超”工作，大力發展農產品營銷大戶和現代流通網絡，振興農產品市場與物流業；四要深化開放型農業，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創匯上有新突破，促進農業跨區域、跨行業發展。到2010年全市農產品商品率達到80%以上，農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。

（三）積極發展循環農業。根據不同區域，因地制宜開發推廣循環農業高新技術和發展模式，促進經濟增長方式的根本性轉變。一要通過安全農產品生產關鍵技術，實施保護性農業耕作技術和高效節水綜合技術的研究與示范，實現高效生態農業模式創新；二要通過集約化養殖畜禽糞便的資源化利用，農業固體有機廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農村廢棄物的生態化處理密切相結合技術的研究與示范，實現農業廢物利用和環境綜合治理模式創新；三要通過農業農村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術，農村生活污水生態化處理和農村河網水系水體富營養化控制技術的研究與示范，實現農村水環境保護與水體生態修復模式創新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復被，土壤培肥技術的研究與示范，實現農村土地（土壤污染）綜合治理模式創新；五要通過延伸產業鏈，加強農產品加工中廢物處理和資源化利用技術的研究，實現農產品加工業潔凈化生產模式創新。

五、加強資源保護，實現人與自然和諧發展

（一）以基本農田保護區為核心，建立優勢農產品保護區。加強基本農田保護是我國的一項基本國策。根據農業自然資源利用功能定位和農業發展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內容的5個優勢農產品產業帶保護區：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產業帶，種子種苗產業帶；浦陽江河谷區的糧、菜、漁、畜產業帶；曹娥江河谷區的糧、漁、畜、禽產業帶，糧、菜、花卉、長毛兔產業帶。

（二）以名優特產品為重點，建立特色農業產業帶保護區。根據*市農業資源優勢和市場預測，建立10個特色農業產業帶保護區：紹虞平原海涂的特種水產產業帶；浦陽江河谷區的珍珠產業帶；會稽、龍門山地的食用筍、竹制品產業帶，香榧產業帶，名優茶產業帶；曹娥江河谷丘陵臺地區的茶桑、果蔬、小京生花生、白術產業帶；四明、天臺山地的毛竹、板栗產業帶，名優茶產業帶，桃形李、花卉產業帶，花卉、楊桐柃木產業帶等。

（三）以生態市建設為目標，建立農業自然生態保護區。根據農業自然資源功能定位和農業生態建設的需要，建立19個農業自然生態保護區：濕地保護區的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護區；水資源保護區的鑒湖自然山水風景區，湯浦水庫水源涵養區，東白湖水源保護區，南山水庫風景名勝區，沃洲湖風景區，石壁水庫水源保護區，欽寸水庫水源保護區，隱潭水庫水源保護區；屬于風景名勝區的蘭亭風景及水湖涵養區，會稽山（平水江）風景區，五泄、斗巖風景區；森林公園有蘭亭國家級森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質資源保護區，嵊州金庭生態景觀林區，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。

六、統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設

（一）合理調整村莊社區空間布局。根據*市城鎮體系發展規劃和土地利用總體規劃，結合新農村社區建設的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實施縣域村莊布局規劃，形成一般建制鎮——中心村——自然村三級農村居住區空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設中心村等優化村莊布局，加快農村基礎設施與城鎮聯網對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設成為城市新社區，把50%左右的其它行政村改造建設成為全面小康和現代化的新農村。

（二）積極推進新農村社區建設。堅持以硬件建設為主，以優化農村環境，提高農民生活質量為目標，加快新農村社區建設。按照“布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化”的要求，加快農村村容村貌改造、改廁、垃圾集中處理等各項整治，健全農村環境保潔和綠化養護機制，實現農村生產環境、生活環境和生態環境的提升優化。

（三）大力實施農民素質提升工程。堅持把提高農民素質、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重點和著力點來抓。按照以培訓促轉移、以培訓促增收的原則，大力實施農民素質培訓工程，重點做好農業主要勞動力、被征地農民、下山移民和農業剩余勞動力的培訓，推進農民分工分業，加快向二、三產業轉移。力爭今后5年每年培訓農民10萬人（次）以上，轉移農村富余勞動力6萬人左右。

（四）整合支農資金，搞好農業綜合開發規劃重點項目建設。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以統籌城鄉發展，全面推進高效生態農業建設，促進農業增效、農民增收、農村增美為目標，以綜合開發、綜合治理、綜合保護為手段，以機制創新、管理創新為動力，以實施好全市農業綜合開發規劃確定的107項重點建設項目為載體，通過工業反哺農業、城市支持農村和整合財政支農資金等措施，加強統籌整合，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的投入原則，著力推進農業綜合開發重點工程建設。實行優勢互補，項目集聚共建，多元資金集中投入，提升農業綜合開發項目建設水平，提高財政支農資金使用效率，推進社會主義新農村建設。