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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》、省政府《關于加強節(jié)能降耗工作的通知》精神，推進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，現(xiàn)就加強我市節(jié)能降耗工作提出如下意見:

一、指導思想

樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心、調(diào)整經(jīng)濟結構為根本、科技創(chuàng)新為關鍵、依法節(jié)能為保障，深化改革，創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，厲行節(jié)約，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的格局，推進節(jié)約型社會建設，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、總體目標

到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗強度比2005年下降20%，綜合能耗由2005年的1.04噸標準煤下降到0.83噸標準煤，年均下降4.4%，其中2006年確保降低4%以上；能源利用綜合效率達到40%；全市主要生產(chǎn)單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平；建立起比較完善的節(jié)能標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。

三、節(jié)能降耗的重點

（一）工業(yè)重點行業(yè)的節(jié)能。紡織、印染、醫(yī)藥、化工、水泥與建材等行業(yè)，要綜合分析用能設備、技術、工藝和用能結構等狀況，采取有針對性的措施，實施用能系統(tǒng)優(yōu)化和改造，提高用能水平和系統(tǒng)運行效率，能源利用系統(tǒng)優(yōu)化達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

（二）工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。針對在役鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化、運行效率低的問題，采用循環(huán)流化床、燃氣等高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術。加強對中小鍋爐科學管理，分期分批拆除現(xiàn)有集中供熱有效范圍內(nèi)的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐，擴大集中供熱范圍。到“十一五”期末，完成60%的運行效率低于設計規(guī)定值85%以下的中小型鍋爐改造，提高中小型鍋爐運行效率8?10個百分點。

（三）電力生產(chǎn)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點實施降低供電煤耗和廠用電率的節(jié)能改造。鼓勵熱電企業(yè)加快發(fā)電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例，加強輔機系統(tǒng)改造，推廣高壓變頻、氣動給水泵等節(jié)電新技術，供電煤耗由“十五”期末445克/千瓦時降到410克/千瓦時，廠用電率由13％降到10％，推廣熱電企業(yè)集中供應壓縮空氣和分布式熱、電、冷三聯(lián)供等節(jié)電新技術。

（四）電力拖動系統(tǒng)改造。推廣高效節(jié)能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調(diào)速節(jié)能技術、功率補償、系統(tǒng)改造等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。

（五）余熱余壓利用。在建材、化工兩大重點用能行業(yè)推廣余熱、余壓回收利用。工業(yè)窯爐推廣余熱再利用，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱回收利用技術。鼓勵化工行業(yè)推廣余熱回收發(fā)電技術、吸收式熱泵余熱回收技術、新型催化劑和高效節(jié)能設備等，加強各種余熱回收利用。

（六）建筑節(jié)能。積極推行建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑維護結構采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到“十一五”期末，全面實施建筑節(jié)能65％的標準。努力完成既有高耗能建筑節(jié)能改造任務，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（七）照明節(jié)能。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節(jié)能型照明燈具。在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明新光源和裝置。到“十一五”末，機關、企業(yè)、事業(yè)單位與公益性單位基本普及應用節(jié)能燈具。

（八）交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能?？茖W制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃。通過運力結構調(diào)整以及發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇類燃料、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農(nóng)業(yè)機械設備。

（九）轉變增長方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展低能耗、高效益現(xiàn)代流通服務業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快發(fā)展高新技術企業(yè)，廣泛采用先進適用節(jié)能技術改造高耗能傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率。推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，推行清潔生產(chǎn)，減量、循環(huán)、高效利用能源資源。嚴格執(zhí)行國務院和省有關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄。“十一五”期間，要淘汰所有水泥機立窯、18門以下磚瓦窯，淘汰所有不符合能耗標準的在役機電通用設備。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，禁止投資建設屬于國家和省淘汰目錄的項目。

（十）開發(fā)與利用可再生能源。鼓勵發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用，推廣應用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質能技術。加快推廣應用太陽能，在滿足建筑和使用要求的情況下，城鎮(zhèn)新建建筑要實現(xiàn)太陽能與建筑的一體化設計，鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造。生產(chǎn)和經(jīng)營領域要積極利用太陽能熱水工程，取代生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。鼓勵、支持農(nóng)村廣泛使用太陽能。

四、強化節(jié)能管理的措施

（一）加強對重點耗能單位的管理。年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位應加強能源利用管理，編制節(jié)能規(guī)劃，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理。每年要安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術創(chuàng)新、技術改造以及宣傳培訓等。當?shù)毓?jié)能行政主管部門要與重點用能單位簽訂節(jié)能協(xié)議，下達節(jié)能目標（指標）。用能單位要依法向各級政府統(tǒng)計部門和節(jié)能行政主管部門如實上報年度能源利用狀況。有關部門要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)的能源利用狀況。

（二）建立健全節(jié)能考核和評價體系。各地要抓緊研究和制訂與節(jié)能降耗有關的循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能等評價體系和考核指標，初步建立覆蓋各領域的節(jié)能考核框架體系。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行主要耗能行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（產(chǎn)值）能耗標準、能源節(jié)約標準、建筑節(jié)能材料標準、節(jié)能建筑評估條件和評定標準以及相關規(guī)范等。

（三）采取積極的節(jié)能降耗扶持政策。運用財稅、金融和價格等經(jīng)濟手段，引導、鼓勵生產(chǎn)者和消費者節(jié)約用能。市財政要加大對節(jié)能降耗工作的支持力度，主要支持節(jié)能重點項目、關鍵技術的推廣和產(chǎn)業(yè)化、淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力、建立能源公報制度以及節(jié)能宣傳培訓等。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財力情況安排相應的節(jié)能專項資金。對于高耗能行業(yè)項目（企業(yè)），嚴格執(zhí)行差別電價政策。落實國家可再生能源發(fā)電和費用分攤有關辦法，推動清潔能源和可再生能源的利用和發(fā)展。金融部門要積極支持節(jié)能降耗項目的實施，加大對節(jié)能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節(jié)能降耗項目進行投資擔保。

（四）加快節(jié)能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度，定期公布各縣（市、區(qū)）萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等四項指標。及時產(chǎn)業(yè)用能、節(jié)能技術及相關信息。加強電力需求側管理，推廣削峰填谷蓄冷（熱）技術，提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，嚴格執(zhí)行國家能效標識管理辦法,對于不符合能效標識管理要求的要嚴肅查處，產(chǎn)品不準進入市場。推行合同能源管理，加強能源利用服務機構建設。各行業(yè)協(xié)會、相關中介組織以及節(jié)能服務機構要積極開展節(jié)能降耗咨詢、服務工作，配合政府做好節(jié)能降耗工作。

（五）加強項目能耗管理。符合產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標準煤或年用電量超過300萬千瓦時的新建項目，其項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節(jié)能篇報告。要加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴格執(zhí)行耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強制性標準，依法、依規(guī)嚴肅查處各種違法用能行為。屬于國家和省限制類和淘汰類的已建項目，要限期整改和淘汰，到期不改的，將根據(jù)有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或關閉。企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標準限額的，必須限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改達不到要求的，依法責令其停產(chǎn)。銷售國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品的，根據(jù)有關法律法規(guī)由有關部門沒收銷售用能產(chǎn)品的非法所得。使用國家明令淘汰的用能設備的，依法責令其停用。

（六）加強節(jié)能降耗技術開發(fā)、應用。組織對共性、關鍵節(jié)能技術攻關，大力推廣先進適用的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，開發(fā)應用先進節(jié)能技術，加快科技成果轉化。積極引進和消化吸收國外先進節(jié)能技術與管理模式。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能降耗典型，提高能源綜合利用效率。

五、加強組織領導與協(xié)調(diào)

（一）切實加強節(jié)能降耗工作組織領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)能降耗工作的重要性，增強工作的緊迫感和責任感。針對當前節(jié)能降耗工作的重點領域和存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。為加強節(jié)能降耗工作，市政府決定建立市節(jié)能降耗聯(lián)席會議制度，節(jié)能降耗的具體日常工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭負責。各地也要建立相應的工作制度和組織領導機構，強化本地區(qū)節(jié)能降耗工作。

（二）進一步落實目標責任和考核。全市“十一五”節(jié)能降耗目標任務按年度分解到各縣（市、區(qū)）和市級有關部門。各縣（市、區(qū)）政府全面負責本地區(qū)的節(jié)能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，要按照市政府下達的目標責任任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。節(jié)能降耗目標任務納入各級政府和各有關部門的目標責任制，實行嚴格考核。

（三）加強能源統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）隊伍建設。各級政府要高度重視本地區(qū)的能源利用統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）工作，逐步建立健全完整科學的能源利用統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）制度，加強能源統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）隊伍建設，尤其要加強對重點用能企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）分析，執(zhí)行嚴格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度。能源消耗大的縣（市）可根據(jù)實際需要設立專門的能源利用監(jiān)測（監(jiān)察）機構，配備必要的能源利用統(tǒng)計和監(jiān)測（監(jiān)察）人員，保障工作經(jīng)費。

（四）廣泛開展節(jié)能降耗宣傳、教育和培訓。有關部門和企事業(yè)單位要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術和工作交流，組織節(jié)能管理和技術人員的培訓，組織好每年的節(jié)能宣傳周活動。要將節(jié)能降耗納入各級教育和技術培訓體系。新聞媒體要大力宣傳節(jié)能降耗相關法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能降耗先進典型和經(jīng)驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現(xiàn)象，讓節(jié)能光榮、浪費可恥的意識深入人心。

（五）切實做好機關單位的節(jié)能降耗工作。各機關單位要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費，減少消耗，引領全社會節(jié)約能源。通過設施設備改造以及在辦公、用車、采購等制度與管理方面探索和采取有效措施，推進機關的節(jié)能降耗工作。

各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門要按照本意見的要求，提出本地本部門節(jié)能降耗工作的具體措施并切實抓好落實。