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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《浙江省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，加快建設法治政府，現就進一步全面推進我市的依法行政工作通知如下：

一、充分認識貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的重要性

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會與和諧社會的新形勢和依法治國的進程，確定了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。綱要的實施，充分表明了黨和政府堅持執法為民，全面推進依法行政，努力建設法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義民主法制建設具有重大而深遠的意義。

改革開放以來，特別是《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發〔〕23號）下發以來，我市各級、各部門高度重視并大力加強法制建設，依法行政的意識不斷增強，能力和水平逐步提高。但同時也應當看到，與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，我市的依法行政工作還存在不少差距，主要是：政府職能轉變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機關工作人員包括領導干部依法行政的觀念還不強、水平還不高；不同地區、部門依法行政進展不平衡；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；對行政權的監督和制約機制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出等。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我市經濟和社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。各級、各部門必須從“立黨為公、執政為民”，全面建設小康社會，建設經濟強市、文化強市，打造生態*、和諧*的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務抓緊抓好。

二、進一步明確全面推進依法行政的指導思想和基本要求

全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，圍繞市委、市政府建設經濟強市、文化強市、生態*和和諧*的重大決策，以建設法治政府為目標，切實轉變政府職能，創新管理方式，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

全面推進依法行政，必須堅持以人為本和科學發展觀，切實按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，抓好依法行政的各項工作，做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”，到年，使《綱要》確定的基本原則、基本要求和基本任務，在我市政府工作中得到有效貫徹和落實。

三、突出重點，明確分工，全面完成依法行政各項具體工作任務

1、深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則和決策、執行、監督相分離的要求，理順和規范各政府機構的職能分工，科學、合理設置政府機構和核定人員編制，建立健全政府所屬部門職能爭議的協調機制。轉變政府職能，運用經濟手段和法律手段管理經濟和監管市場，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，促進和規范各類行業協會、商會等行業自律性組織和中介機構的發展并充分發揮其作用。強化政府的社會管理和公共服務職能，完善公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護、文化教育等社會管理職能。健全勞動、就業和社會保障制度。強化公共服務意識，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。（市政府辦公室、市編辦、發改委分工負責）

2、全面貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。依法設置行政許可項目，規范行政許可行為，建立健全行政許可設定、實施和監督檢查、行政許可事項評估等制度。改革和創新行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督的手段管理經濟社會事務，探索利用行政規劃、行政指導、行政合同等方式履行社會管理和公共服務職能，實現行政管理目標。繼續推進招投標統一平臺和便民服務中心建設，完善招投標全過程監督管理機制和行政審批服務網絡，提升社會管理和公共服務水平。

（市監察局、法制辦、招投標辦、便民服務中心分工負責）

3、進一步推進政府信息公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，積極推進政府信息公開。制定《*市政府信息公開辦法》，明確政府信息公開的范圍、公開的程序等。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。完善政府新聞發言人制度，及時政府信息。健全政務公開制度，逐步使政務公開制度化、規范化。

（市政府辦公室〔法制辦〕、市發改委、新聞辦分工負責）

4、建立健全科學民主決策機制。制定和完善決策規則，明確決策權限、決策程序、決策責任，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，作出涉及公共利益或人民群眾切身利益等重大決策前，應當通過向社會公示、召開座談會、聽證會、論證會等形式，聽取派、群眾團體、公民和其他組織的意見和建議。行政決策涉及法律問題的，應當聽取政府法制機構以及有關法律專家的意見。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，決策機關應當確定有關部門對決策的執行情況定期進行跟蹤、監督與反饋，適時調整和完善有關決策，按照“誰決策、誰負責”的原則，對不依照法定程序、超出權限范圍進行決策或者決策失誤造成重大損失的行為，要追究有關領導和責任人的責任。

（市政府辦公室〔法制辦〕、市監察局分工負責）

5、深化投資和公共財政體制改革。認真執行《國務院關于投資體制改革的決定》，落實企業投資自主權，規范政府核準制，健全備案制。嚴格執行招標投標監督管理制度和重大項目稽查制度，建立健全政府投資項目后評價制度和責任追究制度。加快公共財政體制改革，調整財政支出結構，加大對基礎教育、科技、勞動就業和社會保障、安全生產、疾病控制、衛生監督、城市基礎設施等社會事業方面的投入。嚴格執行政府采購法，強化對政府采購行為的約束和監督。探索財政性資金國庫集中支付改革工作，5年內基本建立國庫集中收付制度，增強公共財政的調控職能。完善依法行政的財政保障機制，行政機關所必需的經費，由同級財政予以保障，嚴格執行“收支兩條線”、全額上繳國庫、不得返還和變相返還等財政紀律，禁止任何單位和個人向執法人員下達或者變相下達罰款、收費指標。

（市發改委、財政局分工負責）

6、提高制度建設質量?？茖W編制政府規范性文件制定計劃，增強計劃的可操作性和嚴肅性。進一步改進規范性文件制定工作，探索建立專家咨詢制度，擴大政府文件制定的社會參與程序，對重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，應當采取多種形式廣泛征求意見。加強對規范性文件的清理工作，及時修改、廢止與上位法有抵觸或不適應客觀情況變化要求的規范性文件。嚴格執行《浙江省行政規范性文件備案審查規定》。規范性文件頒布后，應當依法報送備案，政府法制機構應當嚴格審查，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。

（市法制辦組織有關部門）

7、改革行政執法體制，規范行政執法行為。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續完善和擴大城市管理領域相對集中行政處罰工作，抓緊推進文化、農業、交通等執法機關內部的綜合執法工作，探索相對集中行政許可權工作。建立行政執法機構社會公告制，建立健全行政執法人員資格制度，沒有取得有效行政執法證件的人員，不得從事行政執法活動。嚴格規范行政執法程序，行政機關在作出對行政管理相對人不利的行政決定前，應當依法告知其享有陳述權、申辯權、聽證權、復議權、訴訟權等權利。對公民、法人或其他組織作出行政處罰、行政許可決定等行政行為應當事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序到位，并做到案卷符合歸檔要求。進一步健全行政執法責任制，對行政機關及其工作人員的違法行政行為，應當追究直接負責的主管人員及其他直接責任人員的相應責任。

（市編辦、法制辦、監察局分工負責）

8、積極探索防范和化解社會矛盾和突發事件的機制。建立并完善對各類自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會公共安全事件的應急處置體系、搶險救援與物質保障體系、預警預測體系，提高政府應對突發性、群體性事件和防范風險的能力。完善人民內部矛盾尤其是基層矛盾的化解機制，發揮村民委員會、社區居委會等自治組織的作用，落實街道辦事處、鄉鎮政府在防范和解決社會矛盾中的職責。及時調處民事糾紛，探索便民、快速和低成本的政府解決糾紛機制。認真貫徹執行國務院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規范信訪行為，依法及時解決信訪事項，切實保障信訪人的合法權益。

（市政府辦公室、市司法局、信訪局分工負責，相關部門參與）

9、完善行政監督制度。各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理代表建議和委員提案。自覺接受司法監督，對人民法院受理的行政案件，行政機關應當按時答辯、出庭應訴。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，提高行政復議案件辦理質量，落實行政復議專職人員。加強監察、審計等部門的專門監督，強化社會監督，不斷拓寬社會監督和輿論監督的渠道。

（市法制辦、監察局、審計局和有關部門分工負責）

10、增強依法行政觀念，提高依法行政能力。各級、各部門的領導干部必須帶頭學習和掌握憲法、法律、法規和規章，并采取多種形式組織好本地區、本部門的學法活動。強化行政機關工作人員有關通用法律知識、專門法律知識的業務培訓，要制定考核辦法，明確考核內容、考核標準、考核等級，把依法行政情況作為考核行政機關及其工作人員的重要內容。

（市人事局、法制辦、司法局分工負責）

四、切實加強對依法行政工作的領導

貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府是一項全局性、長期性的系統工程，各級各部門一定要統一認識，加強領導，明確任務，狠抓落實，確?！毒V要》明確的各項依法行政具體任務落到實處。市和各縣（市、區）政府要成立推進依法行政工作領導小組，做好推進依法行政的指導、協調和督促工作。各級政府和各部門的主要負責人是推進依法行政工作的第一責任人，對本地、本部門推進依法行政工作負總責。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。當前，要結合“十一五”規劃的制定，把依法行政工作與我市經濟社會的全面協調發展密切結合起來，統盤考慮，統籌規劃，真正作為一項重大戰略任務和重要使命。

各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政情況，政府各部門應當每半年向本級人民政府報告依法行政工作情況。對本級人大及其常委會和上級行政機關提出的依法行政方面的批評、意見，應當及時整改。

各地各部門要適應推進依法行政工作的需要，認真執行《浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見》，切實加強政府法制機構建設，充分發揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。行政管理與執法任務繁重的工作部門要健全法制工作機構，充實專職工作人員。鄉鎮政府作為最基層的一級政府，也應配備必要的法制工作人員，以推進我市農村和基層的依法行政工作。