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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕51號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的重要意義

近年來(lái)，各地各部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，積極采購(gòu)、使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，支持了企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)在全社會(huì)形成節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。同時(shí)也要看到，由于認(rèn)識(shí)不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區(qū)和部門(mén)，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例還比較低，政府機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑能耗還比較高，節(jié)能環(huán)保潛力較大，支持自主創(chuàng)新力度亟待加強(qiáng)。建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新工作的有力措施，也是貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的具體措施，不僅有利于降低政府機(jī)構(gòu)能耗水平，節(jié)約財(cái)政資金，而且有利于促進(jìn)全社會(huì)做好節(jié)能減排、自主創(chuàng)新工作。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的重要意義，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，采取措施大力推動(dòng)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作。

二、建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度

（一）建立優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)制度。各政府采購(gòu)單位要在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)均滿足采購(gòu)需求的前提下，按照國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)制定的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購(gòu)列入國(guó)家《政府采購(gòu)清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品，或雖未列入國(guó)家目錄清單，但有利于推動(dòng)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的再生產(chǎn)品、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)部分節(jié)能環(huán)保效果突出、技術(shù)性能穩(wěn)定和供應(yīng)商數(shù)量充足的空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品和用水器具等，在優(yōu)先采購(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。

（二）建立政府首購(gòu)制度。凡列入國(guó)家《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購(gòu)產(chǎn)品，或未列入國(guó)家《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》但屬于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力、需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，按規(guī)定認(rèn)定后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可實(shí)行政府首購(gòu)。實(shí)行政府首購(gòu)制度后，各政府采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照單一來(lái)源等政府采購(gòu)方式和相應(yīng)的政府采購(gòu)程序，或由政府出資按規(guī)定首先向提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，并對(duì)采購(gòu)、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）建立政府訂購(gòu)制度。由政府出資或立項(xiàng)需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和軟科學(xué)研究課題，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可實(shí)行政府訂購(gòu)制度。政府部門(mén)（或項(xiàng)目單位）要通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，按照“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”原則，公開(kāi)向社會(huì)確定生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂《政府訂購(gòu)合同》，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（四）建立進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)管理制度。各政府采購(gòu)單位要在國(guó)內(nèi)確實(shí)無(wú)法采購(gòu)或無(wú)法以合理的商業(yè)條件采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品必須進(jìn)口的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前按規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市和省政府授權(quán)的擴(kuò)權(quán)縣（市）以上的財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。除國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品外，各政府采購(gòu)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)提供專家論證意見(jiàn)和發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技等行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。涉及國(guó)家安全或秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上應(yīng)采購(gòu)擁有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，或我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，要堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和采取其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。由政府投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，以及使用財(cái)政性資金采購(gòu)的重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在初步設(shè)計(jì)和審批投資概算時(shí)，要求項(xiàng)目單位承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，其中國(guó)產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品采購(gòu)比例一般不得低于項(xiàng)目設(shè)備產(chǎn)品總投資的60%，提供的同類設(shè)備或產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商不得少于3家，否則，投資管理部門(mén)不予批準(zhǔn)工程可行性研究報(bào)告，財(cái)政部門(mén)不予支付資金。

（五）確立符合實(shí)際的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)延長(zhǎng)一般辦公設(shè)備的報(bào)廢更新年限。及時(shí)淘汰低能效或高能耗的辦公設(shè)備，并不得采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)采購(gòu)小排量和擁有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公務(wù)用車，限制采購(gòu)排氣量在2.0升以上的小轎車和排氣量在3.0升以上的商務(wù)車，原則上不得采購(gòu)排氣量在3.5升以上的越野車。積極推廣“一車一卡定點(diǎn)加油采購(gòu)”制度，實(shí)時(shí)公開(kāi)各單位機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)際單位油耗，鼓勵(lì)和支持各政府采購(gòu)單位開(kāi)展節(jié)油降耗工作。

（六）出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。采購(gòu)預(yù)算在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，原則上限于中小企業(yè)供應(yīng)商參加；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應(yīng)商，或在采購(gòu)響應(yīng)文件中明確或承諾將部分合同分包給中小企業(yè)實(shí)施的供應(yīng)商；采購(gòu)預(yù)算較大的單一產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，可以拆分成若干個(gè)標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行采購(gòu)，為中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

三、落實(shí)政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的保障措施

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。凡計(jì)劃采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，各政府采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)、編制部門(mén)預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)予以說(shuō)明，有條件的可同時(shí)編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算。在項(xiàng)目支出確定的情況下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)預(yù)算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)資金，并充分考慮價(jià)格調(diào)整因素，為采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供資金保障。

（二）科學(xué)確定供應(yīng)商資格條件和產(chǎn)品技術(shù)需求。各政府采購(gòu)單位及其采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，要注重對(duì)供應(yīng)商在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面的資格要求，增強(qiáng)供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在設(shè)置企業(yè)規(guī)模和注冊(cè)資金等條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的規(guī)模相匹配。同時(shí)，要支持有發(fā)展前景、信譽(yù)良好的中小企業(yè)。要合理設(shè)置有利于采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)需求，使更多從事節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，促使更多的采購(gòu)單位使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠幅度。政府采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要增加節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等評(píng)分因素，并通過(guò)單設(shè)“政策性因素”項(xiàng)目，結(jié)合同類產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量性能和市場(chǎng)成熟度等情況，給予列入國(guó)家《政府采購(gòu)清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和無(wú)線局域網(wǎng)等產(chǎn)品一定幅度的價(jià)格扣除或技術(shù)加分；由多個(gè)產(chǎn)品或技術(shù)集成的項(xiàng)目，要結(jié)合該類產(chǎn)品報(bào)價(jià)占項(xiàng)目總價(jià)的比例，給予相應(yīng)的扣除或加分。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理。中標(biāo)成交后，政府采購(gòu)單位應(yīng)于30日內(nèi)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)合同的備案審查，逾期或無(wú)故不簽訂合同的，各政府采購(gòu)單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，應(yīng)按合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。合同金額較小的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可在交貨完成或項(xiàng)目竣工后，按照合同約定，一次性付清貨款；合同金額較大的項(xiàng)目，政府采購(gòu)單位可適當(dāng)提高節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)資金的預(yù)付比例。

（五）降低采購(gòu)交易成本。對(duì)采購(gòu)重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、項(xiàng)目和大額節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。凡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新和無(wú)線局域網(wǎng)等產(chǎn)品并參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，各政府采購(gòu)單位或委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)免收其采購(gòu)文件工本費(fèi)；委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，其采購(gòu)費(fèi)應(yīng)減半收取。

（六）認(rèn)真做好我省節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證和申報(bào)、列入推薦國(guó)家政府采購(gòu)清單等工作。各地、各部門(mén)要大力宣傳政府采購(gòu)的政策功能，積極發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用中的導(dǎo)向作用。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)將符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品申報(bào)“節(jié)能產(chǎn)品”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”、“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”和“無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品”等國(guó)家認(rèn)證。省財(cái)政廳要積極向財(cái)政部推薦已通過(guò)省級(jí)認(rèn)證的產(chǎn)品和成效明顯的首購(gòu)產(chǎn)品，并爭(zhēng)取列入國(guó)家《政府采購(gòu)清單（或目錄）》，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省有關(guān)從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其在政府采購(gòu)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、確保政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度有效實(shí)施

（一）加強(qiáng)宣傳溝通。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作的宣傳，在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、依法采購(gòu)、科學(xué)消費(fèi)的理念。要在政府采購(gòu)指定媒體上及時(shí)公布列入國(guó)家《政府采購(gòu)清單（或目錄）》的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大其在政府采購(gòu)領(lǐng)域的影響。要加強(qiáng)與采購(gòu)單位的溝通，在項(xiàng)目立項(xiàng)、需求確定等階段明確采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，使優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度得到有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，充分利用政府采購(gòu)政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)和研究解決在政府采購(gòu)政策實(shí)施中的問(wèn)題。財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技和環(huán)保等部門(mén)要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)國(guó)家宏觀調(diào)控有關(guān)政策、目標(biāo)，保證政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查和工作考核評(píng)價(jià)。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府優(yōu)先、強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量保證體系，使生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品符合國(guó)家和我省有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，對(duì)不符合認(rèn)證要求的，要暫停企業(yè)生產(chǎn)直至撤銷認(rèn)證證書(shū)，并及時(shí)通報(bào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)要抓緊建立統(tǒng)一、規(guī)范的分析考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行情況的評(píng)估和比較。

（四）加大懲治腐敗和對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為處罰的力度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要完善政府采購(gòu)規(guī)章制度，重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂等突出問(wèn)題，從制度上、源頭上預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的監(jiān)督檢查，督促政府采購(gòu)單位或其委托的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其改正；拒不改正的，應(yīng)核銷其采購(gòu)預(yù)算，不得撥付采購(gòu)資金，并給予通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。屬于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)責(zé)任的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，直至取消資格。