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各有關鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為切實做好*年煙葉基礎設施建設工作，按時完成項目建設任務，根據昭通市人民政府*年煙葉生產基礎設施建設工作會議的安排和有關要求，結合我縣實際，經縣人民政府研究，現就我縣*年度煙葉基礎設施建設作如下通知：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

圍繞基本煙田規劃，堅持“政府組織、部門協作、煙草補貼、資金直補、煙農投勞、多方受益”的建設原則，遵循“科學規劃、合理布局、突出重點、穩步推進”的思路，突出“工程數量、工程質量、資金管理”的工作重點，落實“整片推進、因地制宜”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護措施，確保工程建設的順利實施和建后工程的持久效能。

（二）目標任務

全縣完成煙水工程建設項目1531件，其中管網工程1件，水窖1530件，改造機耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程總投資1835.16萬元，其中煙水工程建設1007.16萬元，烤房密集式改(建)造總投資825萬元。

（三）完成時間

*年度煙水工程建設項目務必于*年9月15日前完成建設任務，并向縣領導組提請驗收，縣領導組于9月25日前組織驗收完畢；烤房密集式改(建)造任務務必于*年7月20日前全面竣工驗收并投入使用。

二、建設措施

（一）堅持項目責任制

煙葉生產基礎設施建設工作在縣基本煙田水利設施建設領導組的統一領導下，實行各相關部門分工負責制。

1．縣基本煙田水利設施建設領導組的職責：

（1）負責全縣煙葉基礎設施建設的領導、組織、協調工作；

（2）負責全縣煙葉基礎設施建設計劃安排；

（3）負責領導全縣煙葉基礎設施建設項目的招投標工作，確定施工隊伍；

（4）負責組織全縣煙葉基礎設施建設項目的竣工驗收。

2．縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室的職責：

（1）負責煙葉基礎設施建設的日常事務工作；

（2）負責組織全縣煙葉基礎設施項目招投標工作，確定施工隊伍；

（3）負責上情下達，下情上報，與市煙水辦對接，搞好聯系；

（4）負責煙葉基礎設施建設的資料整理，規劃匯審、報批和檔案管理；

（5）負責煙葉基礎設施建設各項工作的檢查、督促、落實;

（6）負責縣基本煙田水利設施建設領導組決定的其他事項的貫徹落實。

3．縣煙草分公司的職責：

（1）負責籌措資金，根據工程建設需要按時撥付工程款；

（2）準備有關模具，對采購物資進行管理；

（3）參加工程項目的招投標和檢查驗收；

（4）委托監理單位進行工程監理；

（5）負責烤房密集式改(建)造工作的計劃下達、組織實施、檢查驗收、檔案收集編制;

（6）負責水窖建設所需模具的經費落實和制作。

4．縣水利局的職責：

負責規劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程管理，質量監督，參加工程項目的招投標和檢查驗收。

5．縣煙辦的職責：

負責協調、檢查、督促和參加工程項目的招投標和檢查驗收。

6．縣城管局的職責：

負責質量監督并提交質量監督報告。

7．縣審計局的職責：

負責對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。

8．縣監察局的職責：

負責監督工程項目的招投標、資金使用管理、檢查、驗收工作,提供紀檢監察報告。

9．縣財政局的職責：

負責按時、足額撥付工程管理、辦公經費。

10．項目鄉鎮的職責：

負責成立領導組，按“一事一議”的方式組織群眾按時、按要求完成規定的群眾投工任務，做好項目實施所占土地、山林、取沙、取石、安全責任以及其他矛盾的協調工作，組織實施水窖建設，確保工程順利施工和按時竣工。

（二）堅持階段性目標責任制

*年度煙葉生產基礎設施建設時間緊、任務重，必須堅持階段性目標責任制。

1．*年7月30日前，各項目鄉鎮必須組織群眾投工完成水窖的坑塘、管網的管槽、渠道溝槽開挖工程；8月10日前完成水窖的沙石備料工作。責任人：項目鄉鎮的鄉鎮長

2．*年9月15日前，所有工程竣工，鄉鎮申請縣基本煙田水利設施建設領導組驗收。責任人：項目鄉鎮的鄉鎮長

3．*年9月25日前，縣基本煙田水利設施建設領導組組織驗收。責任人：胡澤華、程勝碧

4．*年9月30日前，完善有關申請驗收的文件材料：

（1）縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室全面清整項目檔案資料，并按要求立卷歸檔。責任人：胡澤華

（2）辦理工程結算，支付工程資金。責任人：程勝碧

（3）進行項目資金審計，提交審計報告。責任人：王學俊

（4）提交紀檢監察報告。責任人：郭健

（5）工程施工過程中的質量現場簽證、施工日志、變更處理等工程質量管理痕跡資料由縣基本煙田水利設施建設領導組辦公室督促施工隊或者駐工地質量管理人員提供。責任人：胡澤華

5．*年10月10日前，申請市領導組驗收結束。責任人：胡澤華

（三）堅持建設監理制

有關建設監理事項和監理報告由縣煙水辦聯系落實，監理單位要按照監理要求和規定，認真做好監理工作。

（四）堅持招投標制

材料采購和管網工程、改造機耕路要依法實行公開招投標確定施工單位，由縣基本煙田水利設施建設領導組組織，按基建程序實行招投標；水窖建設由鄉鎮或村委會根據實際情況組織簡易招標就地選擇比較專業的施工人員統一組織施工。

（五）堅持建后管理制

水窖、烤房由受益煙農自主管理維護使用，其它煙水工程管理要成立用水戶協會，建立鄉規民約，收取水費，以水養水，提高管理使用年限，充分發揮效益。

（六）堅持群眾投工投勞制

基本煙田水利設施建設實行民辦公助。工程土石方開挖、回填和水窖材料的搬運按照誰受益誰投工的原則，由鄉鎮、村嚴格按照有關規定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工，禁止將發包范圍內的工程量分攤給受益群眾，無端增加群眾負擔。水窖由受益煙農自行開挖，技術人員指導澆筑；改造機耕路、管道安裝、灌樁預制、安裝工程組織專業隊施工，以確保工程建設質量。

三、資金籌措與使用

（一）資金來源

1．煙水工程建設資金由國家煙草專賣局煙葉生產基礎設施建設補貼322.48萬元，省內煙草補貼336.30萬元，煙農投工折資348.38萬元；

2．改造機耕路申請國家煙草專賣局補貼16.13萬元，市、縣煙草公司投資29.95萬元，煙農投工投勞及占用土地折資18.25萬元。

3．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關于抓好*年烤煙生產的通知》（巧政發〔*〕5號）文件明確的來源渠道做好籌措。

（二）資金用途

煙草行業補貼資金主要用于工程建設項目的投入補貼(包括項目開工前所發生的項目規劃論證、勘探、設計、咨詢等前期工作費用補貼)；縣政府配套資金主要用于建設管理、辦公經費；工程建設永久性占地和臨時占地費用由鄉鎮政府協調解決，不計入工程投資，不列入煙草行業補貼范圍。

（三）補貼標準

1．煙水工程水窖按建造標準25m3/個補貼資金1600元，管網工程和機耕路改造按批準的設計預算標準執行。

2．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關于抓好*年烤煙生產的通知》（巧政發〔*〕5號）文件規定的補貼標準執行。

（四）工程建設管理費

工程建設管理費主要用于工程建設開辦費（會議、招投標費用）以及工程建設開工后的經常費、項目管理費、工程建材質量檢測費、獎勵費等。按照《昭通市人民政府關于*年度煙葉生產基礎設施建設的實施意見》（昭政發〔2007〕42號）的規定，工程建設管理費由縣政府和縣煙草分公司共同承擔。項目開工前所發生的項目規劃論證、勘測、設計、咨詢等前期工作費用不包含在工程建設管理費中，由煙草分公司直接支付相關部門。

四、組織措施

基本煙田建設不僅能大大改善烤煙生產的基礎條件，提高烤煙生產能力，降低煙農生產成本和勞動強度，增強烤煙產業發展的后勁，而且對提高項目區農業綜合生產能力也將產生重大影響。各級各部門要進一步深化認識，增強責任心和緊迫感，切實加強對基本煙田建設的領導，強化措施，狠抓落實，確保按質、按時完成建設任務。

（一）加強領導，推行行政問責制

各有關鄉鎮要成立基本煙田建設領導組，抽出專人組成工作組，駐村、組、農戶搞好技術指導和檢查督促。做到主要領導親自研究布置，分管領導具體抓，工作組人員分片、分戶包干，責任明確，任務到人、到項目、到戶，確保按時按質完成建設任務。根據問責辦法的規定，縣政府將煙水工程建設情況納入行政問責內容，對各項目鄉鎮、縣直相關部門在項目建設中工作不力或不作為，亂作為的，向主要領導和分管領導進行問責。

（二）嚴格獎懲，建立激勵機制抓落實

煙水工程建設完工后，要按照目標管理責任狀所確定的建設任務和獎懲辦法，進行嚴格考核，兌現獎懲。即：對按時完成煙水工程建設任務，質量達到合格，軟件資料齊備，通過檢查驗收的項目鄉鎮，按總工程量的1.2%計算獎勵。其中，獎金總額的40%用于煙水工程管理費用，30%用于獎勵參與抓煙水工程的有功人員，30%用于獎勵責任人。煙水工程不按時竣工，施工質量達不到合格工程的，縣人民政府將從鄉鎮財政包干經費中扣罰30000元，每個責任人處罰1000元。同時，在*年度“爭先創優”考核中扣除該項得分。

（三）強化督查，實行定期通報制

縣煙辦、煙水辦、煙草分公司要切實履行職責，深入項目鄉鎮、項目區搞好督促檢查，做到每10天督促檢查一次，確保工程建設的順利開展。縣委督查室和縣政府督查督辦室要加大督查督辦力度，做到每10天督查通報一次。

（四）明確責任，嚴格實行目標責任制管理

縣政府分別與項目鄉鎮、縣煙水辦、縣煙草分公司簽訂目標責任狀，明確建設任務和獎懲辦法。做到目標明確，責任到人，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。