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機關各處室、直屬各單位：

為進一步加強規范性文件審查備案工作，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《*省政府法制辦關于加強規范性文件備案工作的意見》、《*規范性文件備案審查工作規則》的有關規定，現就進一步加強規范性文件審查備案工作有關事宜通知如下：

一、把握備案范圍和方法，切實做到“有件必備”

（一）規范性文件的范圍。凡是以委名義下發的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務并可以反復適用的行政公文都屬于規范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權利、義務的，也屬于規范性文件。

（二）備案時限。機關、直屬各單位以委名義制發規范性文件，在規范性文件印發當日，由文件起草責任處室（單位）準備規范性文件正式文本6份，報送委政策法規處備案。其中，1份留委政策法規處備案，其余5份由政策法規處報市政府法制辦備案。起草規范性文件所依據的法律、法規等上位法文件，由各處室（單位）自行妥善保存，并保證調閱方便。

（三）備案形式。自20*年5月1日開始，報送備案的規范性文件，應當提交備案報告、文件正式文本、文件的起草說明，對符合備案格式要求的，予以備案登記；對不符合要求的，不予備案登記。

文件的起草說明應當明確、具體、充分。內容應當包括制定該文件的必要性和可行性；依據的法律、法規、規章和國家政策或者其他上位規范性文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施。

二、建立健全制發機制，確保規范性文件質量

（一）實行征求意見制度。委機關、直屬各單位以委名義制定規范性文件,應當根據文件草案所規范的內容和范圍，有針對性地征求并認真采納相關部門、公民、法人和其他組織以及有關專家的意見，使規范性文件的內容更具有可行性。

（二）堅持法律審核制度。制定規范性文件,應當將文件草案報委政策法規處進行法律審核，并同時附送制定該文件的說明；依據的法律、法規、規章，國家和省的相關政策以及上級行政機關的有關規定；反映各方面意見及其采納情況等有關材料。

（三）確立會議審議制度。以委名義制定的規范性文件,應當提交主任辦公會議審議決定。

（四）建立規范性文件評估制度。規范性文件的制定和實施應當根據法律、法規、規章和政策以及實際情況的調整，及時對規范性文件的實施情況進行評估。發現文件存在違法或者不當問題的，應當及時宣布停止執行存在問題的內容或者廢止該文件。

（五）實行規范性文件公開制度。應當通過建設網站、報紙及其他媒體向社會公布規范性文件的正式文本，未經公布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據，公民、法人和其他組織可以拒絕執行。

三、認真開展備案審查，嚴格做到“有錯必糾”

（一）備案審查的內容和方式。委政策法規處收到報送備案的規范性文件，應當對其合法性進行審查，同時要兼顧對適當性和制定程序的審查。審查中，需要有關單位提出意見的，有關單位應當按期回復。

（二）審點和違法文件的確認。重點審查對公民法人具有普遍約束力或者涉及其權利、義務等方面的規范性文件。對于規范性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強制措施和收費、擅自減免稅費和實行行業壟斷等文件都應當確認為違法文件。

（三）糾正違法文件的程序。按照《*省規范性文件備案辦法》的有關規定，對發現存在違法問題的規范性文件堅決予以糾正。對需要撤銷的規范性文件，提請委主任辦公會議依法撤銷，對需要修改的規范性文件，根據實際情況責令全部或者部分暫停執行。

四、加強規范性文件監督檢查，強化責任追究

（一）強化層級監督。加強規范性文件審查備案工作，是各級政府部門的一項重要工作。省、市政府法制部門已將規范性文件審查備案情況，納入行政執法責任制檢點，不定期對政府各工作部門實施檢查。我委將不定期地查閱發文登記簿上的文件，全面檢查各處室和單位規范性文件報送審查備案情況。各單位要高度重視，指定專人負責本單位規范性文件起草、把關、報送備案工作，努力使我委規范性文件報備率、及時率、規范率和合法率達到100%。

（二）強化責任追究。對未按規定將規范性文件報送委政策法規處審查備案的處室和單位，將予以通報批評，并責令限期改正，以維護備案工作的嚴肅性。如有未經委政策法規處審查或經審查不合格，擅自向社會規范性文件，造成不良影響的，由文件起草責任處室（單位）承擔全部責任。如發生我委規范性文件未備案，被市政府法制辦通報或檢查扣分問題，文件起草責任處室（單位）未及時向委政策法規處報送備案的，由責任處室承擔責任；責任處室已報送，委政策法規處未及時向市政府法制辦報送備案的，由委政策法規處承擔責任。