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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

為落實9月20日全市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市暨城市化工作動員大會精神，確保我市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市各項工作順利進(jìn)行，市政府督查室按照姜德果市長、宋文常務(wù)副市長的指示和市政府實施問責(zé)制的八條措施要求，于9月26日對《**市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作方案》中的各項主要任務(wù)目標(biāo)逐項再次進(jìn)行了分解，14家主辦單位和8家協(xié)辦單位填寫了《市政府辦理事項督辦卡》，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，定期督查，按期要帳。10月17日上午，市委常委、市政府常務(wù)副市長宋文又帶領(lǐng)市政府辦、城建辦、環(huán)保局、發(fā)改委、公安局、工商局，技術(shù)監(jiān)督局、供電公司等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志以及**縣、沙河市、橋東區(qū)、橋西區(qū)政府的縣（市、區(qū)）長，開發(fā)區(qū)管委會主任，深入到市區(qū)和市周邊部分需關(guān)停取締的“四小”企業(yè)及重點(diǎn)污染攤點(diǎn)實地督查調(diào)研。從督查調(diào)研總的情況看，各縣（市、區(qū)）以及市直有關(guān)部門，特別是三區(qū)一縣一市和市環(huán)保部門在“創(chuàng)模”活動中表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識高，工作深入力度大，基礎(chǔ)扎實，開局良好。有關(guān)情況通報如下：

一、我市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市活動進(jìn)展情況

（一）全市大會貫徹落實情況。

1、成立專門組織，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任。縣市區(qū)和市直有關(guān)單位都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作。橋東區(qū)成立了以區(qū)長呂志成任組長的橋東區(qū)關(guān)停取締“四小”及污染嚴(yán)重攤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對關(guān)停取締的“四小”企業(yè)和污染嚴(yán)重的攤點(diǎn)進(jìn)行了明確的目標(biāo)分解，要求各鄉(xiāng)、辦事處行政主管為第一責(zé)任人，由各鄉(xiāng)、辦事處負(fù)責(zé)實施，環(huán)保、公安、工商和供電向每鄉(xiāng)、辦事處增派執(zhí)法人員協(xié)助執(zhí)法。開發(fā)區(qū)針對關(guān)閉取締板材企業(yè)任務(wù)大的實際，成立了由管委會主管負(fù)責(zé)同志牽頭，區(qū)環(huán)保、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、安檢、公安、板材管委會等有關(guān)部門參加的板材治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)督導(dǎo)組、現(xiàn)場執(zhí)法組、綜合組三個組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦也成立了相應(yīng)的組織，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任到人。

2、層層宣傳發(fā)動，全市上下環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)。為促進(jìn)“創(chuàng)模”活動的深入開展，全市上下紛紛行動起來，采取不同形式傳達(dá)貫徹大會精神。截止目前，已有11個縣（市、區(qū)）召開專題大會進(jìn)行傳達(dá)貫徹、動員部署，其他11個縣（市、區(qū)）計劃近期召開會議。為切實將市“創(chuàng)模”大會精神傳達(dá)到全市環(huán)保系統(tǒng)每個同志，市“創(chuàng)模”大會后，市環(huán)保局又連續(xù)召開兩次會議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。一是9月21日召開各縣（市、區(qū)）環(huán)保局長會議，進(jìn)一步傳達(dá)市“創(chuàng)模”大會精神；二是9月28日在醫(yī)專召開了“力促環(huán)境整治，共建美好家園”誓師大會。同時，還在“兩報”和“兩臺”專題報道關(guān)停取締“四小”企業(yè)10余次；在網(wǎng)站上建立了“創(chuàng)模專欄”，專門印發(fā)了“創(chuàng)模”專刊，共印專刊五期400多份。**縣上下強(qiáng)力宣傳，大造聲勢。一是在縣電視臺播放了《“四小”企業(yè)關(guān)停取締的通告》，印制了“四小”企業(yè)宣傳提綱2000份，宣傳材料1000多份，制作了宣傳標(biāo)語40余條，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳標(biāo)語不少于5條，在主要道路、村鎮(zhèn)等場所懸掛，每個重點(diǎn)村村口還懸掛2個以上的橫幅。二是責(zé)成縣環(huán)保局分別在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會宣講關(guān)停取締“四小”企業(yè)的意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策，并下廠入企，面對面向企業(yè)業(yè)主講清污染的嚴(yán)重性、講清關(guān)停取締“四小”企業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)、講清企業(yè)健康發(fā)展的方法思路，積極取得企業(yè)業(yè)主和廣大從業(yè)人員的配合，努力使企業(yè)業(yè)主能夠自覺地配合這次關(guān)停取締工作，確保“創(chuàng)模”活動順利開展。

3、全面排查，進(jìn)一步摸清了底數(shù)。市環(huán)保局專門召開三區(qū)一縣一市環(huán)保局長會議，要求按照“創(chuàng)模”方案要求，組織力量，利用一周時間，迅速對關(guān)停取締區(qū)域內(nèi)的“四小”企業(yè)進(jìn)行摸排，要求逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行認(rèn)真排查，不得遺漏或瞞報，對排查出的“四小”企業(yè)嚴(yán)格建檔造冊。經(jīng)過調(diào)查，全市目前共有“四小”企業(yè)1266家（小板材872家、小石灰118家、小石子107家、小煤場169家），其中，**縣559家，主要是小板材、小石灰和小石子企業(yè)；開發(fā)區(qū)583家，主要是小板材企業(yè)；橋西區(qū)84家，橋東區(qū)22家；沙河市18家，主要為小煤場。橋東區(qū)對轄區(qū)內(nèi)“四小”企業(yè)和污染嚴(yán)重的攤點(diǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。查出轄區(qū)內(nèi)共有22家屬于“四小”企業(yè)的小煤場和24家污染嚴(yán)重的小攤點(diǎn)。通過這次全面深入的排查，摸清了“四小”企業(yè)的底數(shù)、地理位置及生產(chǎn)規(guī)模，為下一步關(guān)停取締工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）工作進(jìn)展情況

1、關(guān)于取締“四小”企業(yè)情況。按照《方案》要求，10月1日至11月30日為集中解決重點(diǎn)污染問題階段（對市區(qū)周圍的“四小”企業(yè)、攤點(diǎn)全部關(guān)停取締，排除集中供熱區(qū)內(nèi)的96臺燃煤鍋爐）。截止10月15日，全市已關(guān)停取締“四小”企業(yè)246個，占19.5%；拆除集中供熱區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐79臺，占82.3%。

2、關(guān)于秸稈禁燒情況。9月21日市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)**年**市秋季秸稈禁燒工作實施方案的通知》（邢政辦傳〔**〕21號），明確了禁燒工作的目標(biāo)任務(wù)。為此，市政府督查室牽頭，市環(huán)保局等有關(guān)部門參加，成立專門檢查組，深入下去，采取明查與暗訪方式對縣（市、區(qū)）特分別是市區(qū)周邊鄉(xiāng)、村禁燒工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查。10月1日，市政府又下發(fā)了**市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》（邢政辦傳〔**〕23號），進(jìn)一步明確禁燒工作的重點(diǎn)性，提出了節(jié)假日期間對禁燒工作實行縣領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、日報告制度和責(zé)任追究制度。為了確保節(jié)日期間空氣質(zhì)量良好，10月1日至7日全市環(huán)保系統(tǒng)禁燒同志放棄節(jié)日休息，一直堅守在禁燒一線，全力開展巡視、督導(dǎo)、檢查活動，各縣（市、區(qū)）為做好禁燒工作，將禁燒工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)任務(wù)，主要路段及高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏，及時排除焚燒隱患。省秸稈禁燒檢查組前不久來我市檢查，對我市的禁燒工作給予了充分肯定。截止目前，國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測中心沒有顯示我市的焚燒信息。

3、關(guān)于對**日報以“子牙河在呻吟”為題，披露子牙河**段7家違法企業(yè)的督查處理情況。市政府督查室接到市領(lǐng)導(dǎo)對此事件批示后，當(dāng)日（10月12日）向市環(huán)保局下發(fā)了《督辦通知卡》，要求市環(huán)保局認(rèn)真按照市人大齊耀增主任和市政府姜德果市長、宋文常務(wù)副市長的批示精神，組織力量，展開調(diào)查處理。市環(huán)保局迅速行動，就此事件采取了三條措施：一是責(zé)成環(huán)境監(jiān)察支隊立即對這七家企業(yè)的違法問題按照環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保處理到位；二是對這次曝光的5個縣（市、區(qū)）及前段省暗查時通報的寧晉縣、大曹莊管委會的環(huán)保局長提出警告，并通報全市；三是要以此事件為契機(jī)，立即在全市展開一次子牙河水系污染企業(yè)全面排查，建立長效管理機(jī)制，防止類似事件發(fā)生。對此事項，市政府督查室將繼續(xù)跟蹤督查。

二、目前存在的問題

截止目前，我市“創(chuàng)模”活動通過全市上下的共同努力，取得了階段性成果。在肯定成績的同時，還要充分認(rèn)識到“創(chuàng)模”活動是一項艱巨的系統(tǒng)工程，要如期達(dá)到目標(biāo)，還需要付出更加艱辛的努力。在我們督查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

1、在個別地方和部門中認(rèn)識上存在著兩種心理：一種是畏難擔(dān)心心理。認(rèn)為上項目難，關(guān)停取締更難，要沖破背后人情關(guān)、強(qiáng)行取締關(guān)等；擔(dān)心稅收少和引發(fā)上訪告狀等。另一種是僥幸過關(guān)心理。認(rèn)為此活動只不過是應(yīng)酬上級檢查，心存僥幸工作力度不到位。

2、由于“三區(qū)”職能上的“短缺”，市直有關(guān)執(zhí)法單位在配合上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大。

3、在凈化大氣（主要是秸稈焚燒）、河道污染方面還存有死角。

三、下一步工作措施

1、各級各有關(guān)單位要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，站在全局看長遠(yuǎn)，在實踐中提高開展“創(chuàng)模”活動的認(rèn)識。

2、繼續(xù)利用各種新聞媒體，大造開展“創(chuàng)模”活動聲勢。把榮辱觀教育與開展“創(chuàng)建美好家園”活動結(jié)合起來，讓全市上下環(huán)保意識真正入腦，努力使“創(chuàng)模”活動變成自覺行動。同時有針對性向企業(yè)宣傳“違法成本高”、“屢犯要出局”和“守法有前途”，讓企業(yè)主自覺配合“創(chuàng)模”活動。

3、進(jìn)一步加大工作力度。一是進(jìn)一步細(xì)化方案，責(zé)任到人。各有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門要進(jìn)一步細(xì)化“創(chuàng)模”實施方案，明確任務(wù)，卡死責(zé)任和完成時限。二是整合力量，加大執(zhí)法力度。環(huán)保、公安、規(guī)劃、工商、技術(shù)監(jiān)督、供電等執(zhí)法有關(guān)部門要真正與縣區(qū)配合形成合力，要嚴(yán)格按照關(guān)停取締標(biāo)準(zhǔn)，防止反彈，確保關(guān)停取締到位。三是落實獎懲制度。要把“創(chuàng)模”活動納入“一把手”工程，對到期不落實者按問責(zé)制問責(zé)，對完成好的要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵。四是進(jìn)一步加大督促檢查力度，強(qiáng)力推進(jìn)“創(chuàng)模”活動開展。市政府督查室對“創(chuàng)模”活動開展全程督查，按期要帳。針對不同情況，采取明查與暗訪、新聞督訪、跟蹤督查等督查方式，一督到底，確保“創(chuàng)模”任務(wù)的如期完成。