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各省、自治區、直轄市和副省級城市外國專家局，*生產建設兵團外國專家局：

為了深入貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)，進一步優化引進國外智力環境，健全適合全面建設小康社會需要的外國專家管理體系，根據《引進國外智力工作“*”規劃》加強引智公共服務體系建設的統一要求，現就進一步加強和規范外國專家管理工作提出如下要求，請結合本地實際認真貫徹執行。

一、充分認識加強外國專家管理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地外國專家局普遍在機構、人員、經費等方面得到加強，絕大部分省、自治區、直轄市基本實現了外國專家工作歸口管理，依法行政步伐加快，取得了明顯的成效，積累了一定的工作經驗。但是，我們要清醒地認識到，在全面建設小康社會的關鍵時期，外國專家管理工作還存在著許多與國民經濟和社會發展需要不相適應的地方，一些制約外國專家管理工作自身發展的因素依然存在。主要表現在：個別地方對外國專家管理工作認識不足，工作對象、目標、內容、范圍不夠明確；實施行政許可的責任制沒有完全到位，管理工作不夠深入，為基層聘請外國專家單位和外國專家服務措施不夠便利；外國專家管理人員隊伍不穩定，基礎工作薄弱，調研、信息收集、統計分析等工作尚未建立健全；外國專家管理工作相關部門之間的協調機制沒有形成制度化等等。如果這些問題不能得到妥善解決，外國專家管理工作就很難以適應全面建設小康社會新時期新階段發展的需要，建設引智公共服務體系和依法行政就很難落到實處。

黨的*和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了實施互利共贏的開發戰略，明確提出了在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭的要求。引進國外智力作為我國對外開放的重要組成部分，要緊緊抓住實施這一開放戰略的機遇期，準確把握實現全面建設小康社會奮斗目標對引智工作的新要求，進一步轉變政府職能，健全規章制度，完善管理和服務措施，科學簡化審批程序，提高服務質量和工作水平，以創新的思路開拓外國專家管理工作新局面。

二、采取有力措施全面加強外國專家管理工作

第一，推進依法行政，簡化行政審批。

按照行政許可法關于“應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務”的要求，切實加強外國專家來華工作許可和聘請外國專家單位資格認可審批事項的管理，簡化程序、減少環節、方便群眾、強化服務。要嚴格按照《外國專家來華工作許可辦理規定》(外專發[20*]139號)的要求，建立專門的受理窗口，確定專門的辦理人員，健全工作制度，規范工作程序。

各省、自治區、直轄市外國專家局要進一步轉變觀念，提高辦事效率和服務質量，切實將行政許可法中的便民原則落到實處，要在法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，主動委托本省、自治區、直轄市轄內副省級城市和外國專家相對集中的其它城市的主管行政機關實施外國專家來華工作許可以及外國專家證件發放。已經委托其他行政機關實施行政許可的省、自治區、直轄市外國專家局，要對受委托行政機關加強指導、管理、人員培訓和監督檢查；還沒有進行委托實施外國專家來華工作許可和外國專家證件發放的省、自治區、直轄市外國專家局，要加快工作步伐，制定詳細的委托實施工作進度表，并上報國家外國專家局備案；對于尚未計劃委托實施行政許可的省、自治區、直轄市外國專家局，應正式向國家外國專家局說明理由和原因，國家外國專家局將視具體情況給予指導和幫助，推動委托相關城市實施外國專家來華工作許可和外國專家證件發放。

按照《聘請外國專家單位資格認可辦理規定》的要求，繼續做好聘請外國文教專家單位的資格認可審批事項。對聘請經濟技術類外國專家的單位要采取登記管理的方式，建立外國專家聘用單位信息庫，了解和掌握聘請單位，特別是聘請外國專家較多的企事業單位在外國專家管理方面的情況，提供及時的政策指導、管理服務和業務人員培

第二，完善政策措施，優化引智環境。

各級外專局要依照國家有關外國專家管理的相關政策和文件，根據地區經濟社會發展狀況和外國專家管理工作的實際情況，制定適合本地區發展需要的外國專家管理實施細則。要把營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的大環境作為外國專家管理工作的優先任務。一是要加強輿論宣傳工作和外國專家獎勵工作，增強全社會對外國專家管理工作的了解和支持。通過大力宣傳黨的引智政策、外國專家的先進事跡、外國專家管理工作的新經驗新做法，努力營造全社會關心、支持和參與外國專家管理工作的良好氛圍。繼續做好地方“友誼獎”的評審工作和國家“友誼獎”的申報工作，增加外國專家在華工作的優越感和成就感，吸引更多優秀的外圍專家投身于我國全面建設小康社會的事業中；二是堅持以人為本，落實現有外國專家的各項優惠政策，著力解決外國專家在工作和生活方面的實際困難，進一步完善反映外國專家意見和呼聲的機制；三是加強外國專家公共服務體系建設，把各級外國專家管理部門建設成為“外國專家之家”；四是主動在外國專家認定標準、準入及居留、工資待遇、創業鼓勵、日常管理、稅收優惠、醫療保障、家屬安置、糾紛處理等方面開展試點工作，出臺相關政策，對于其中條件成熟的要積極爭取上升為政府規章或地方性法規。特別是對于高層次外國專家尤其是頂尖人才和領軍人才，要積極協商有關部門給予上述特殊的優惠政策；五是積極開展外國專家以技術、專利、管理等要素參股國內企業并在收益分配、特殊貢獻獎勵、崗位創新津貼以及技術轉讓分成、股權、期權、補充保險、特殊福利待遇等多元化分配組合等方面的政策研究工作。

第三，加強部門溝通，健全協調機制。

加強部門之間的協調，主動與外事、公安、財政、海關、稅收等相關部門溝通，積極爭取他們在外國專家管理工作上的支持和配合，充分發揮各自優勢，切實形成工作合力。已經建立部門聯席會議制度的省區市，要進一步完善保障措施，豐富聯席會議內容，鞏固合作機制；尚未建立聯席會議制度的省區市，要主動開展工作，積極爭取相關部門的大力支持和配合，建立有效的合作機制。加強與高層次專家的直接聯系，建立省市外專局領導牽頭、各有關部門人員參加的直接聯系高層次特別是獲得過國家和地方“友誼獎”的外國專家的工作制度，與其保持經常性的聯系和溝通，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。

第四，加強統籌規劃，做好基礎工作。

要積極配合各級統計部門，做好每2年一次的來華工作外國專家專項統計調查，了解和掌握本地區外國專家數量、結構以及供需狀況等信息。認真做好外國專家管理工作情況季報工作，及時匯總上報外國專家來華工作許可、外國專家證件發放和國家引智計劃內項目執行等情況和相關數據。要建立和完善外國專家信息庫，及時更新外國專家信息，確保信息庫的時效性，逐步建立和完善對外國專家總量、結構、分布和需求情況的動態分析管理和信息制度。

健全外國專家管理工作聯絡制度，各級外國專家局之間要保持暢通的信息溝通和反饋機制，重大事項要及時上報，尚未設立外國專家管理工作應急預案的省區市，要抓緊組織落實，爭取早日實施。

要加強外國專家管理干部培訓工作，增進相互間的交流，推廣先進管理理念和成功經驗，表彰先進事跡，樹立典型人物和先進集體，努力造就一支高素質的外國專家管理人才隊伍。

三、切實加強對外國專家管理工作的領導

各省區市外國專家局要把進一步加強外國專家管理工作擺上重要日程，加強領導，統一思想，明確目標要求，突出工作重點，狠抓工作落實，完善各項規章制度。要確定外國專家管理工作的責任單位和責任人，定期監督檢查，將依法實施行政許可的政務公開，將檢查結果向上級報告并在當地予以公告。責權一致，對不作為的，要追究責任。

外國專家管理工作是引進國外智力工作的重要內容，涉及外事、科技、文化、教育等經濟社會發展方方面面，各級外國專家局要在當地政府的領導下，與外國專家管理工作的相關部門建立有效的溝通協調機制，形成工作合力。要努力提高外國專家管理工作的總體水平，使引智工作更好地為我國的經濟和社會發展服務，為構建和諧社會做好新的貢獻。