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各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

為貫徹、落實中央、省關于加強社區建設的要求，結合我市實際情況，現就全面推進我市社區建設工作提出如下意見。

一、深刻認識社區建設的重要意義，明確社區建設的總體要求

1．社區建設的重要性和緊迫性。隨著改革的深化，社會組織結構和所有制結構的變化，原來由機關、企事業單位承擔的社會職能趨向社會化、專業化、社區化。新的經濟組織和社會中介組織、社會團體大量出現，使社區在城市管理和基層政權建設中的地位和作用更加重要。加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是我市實踐同志“*”重要思想，率先基本實現現代化、建設現代化中心城市的重要戰略措施。市委、市政府高度重視社區建設工作，從*年11月開始開展了社區建設試點工作，取得了明顯的成效和一定的經驗。為全面推進我市社區建設，市委、市政府要求全市各級黨組織和黨員、干部特別是黨員領導干部要站在社會發展全局的高度，深刻認識推進社區建設的重要性和緊迫性，自覺把這項工作擺上重要位置，切實抓緊抓好。

2．社區建設的指導思想。以鄧小平理論和同志“*”的重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的*大精神，以加強社區組織建設為重點，以理順社區關系為突破口，以發展社區服務為龍頭，以社區管理體制創新和社區信息化為動力，以創建文明社區活動為載體，以提高人民群眾的生活質量為根本出發點，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和基層群眾性自治組織建設，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進我市經濟和社會的協調發展。

3．社區建設的總體目標。“*”期間，在完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制的基礎上，建立黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區管理體制，健全社區建設組織體系和工作機制，整合社區資源，形成以街道黨工委為領導核心，調動各方力量共同參與社區建設的新格局，建設配套合理、檔次較高的社區基礎設施和靈活溝通、快速反應的社區信息網絡，提高社區居民群眾思想文化素質和生活質量，建設環境整潔優美、管理規范有序、服務網絡完善、資源共享互惠、文體活動活躍、教育多樣廣泛、人際關系和諧、社會治安良好的現代文明社區。

4．社區建設的基本原則。以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統

一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進。

二、加強社區黨的建設，充分發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用

5．加強黨對社區建設的領導。改革街道黨的領導體制，把街道黨委改為街道黨的工作委員會，作為區委的派出機構，統攬社區建設工作全局。街道黨工委對街道下屬單位，以及轄區內無主管企業、社會組織中的黨組織和黨員實行全面的政治、思想、組織領導，對轄區內其它機關、企事業單位黨組織參與地區性、社會性、群眾性、公益性工作進行指導協調。

6．加強社區黨組織建設。原則上以居民區為單位建立黨支部，在2年內實現“一居民區一支部”，充分發揮社區黨組織在社區建設中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

7．加強社區內企業、社會組織黨的建設。街道黨工委對轄區內的各類無上級、無主管企業、非公有制企業、社會團體、民辦非企業單位、社會中介組織等單位的黨組織和黨建工作實行屬地管理。

8．加強社區內機團、企事業單位黨的建設。由街道黨工委牽頭建立“社區黨建聯席會議”制度，實現社區政治資源的整合，使黨在社區形成整體上的政治優勢和組織優勢。

9．加強社區黨員的教育管理。街道黨組織對轉回居住地的離、退休黨員，離職、失業、下崗職工黨員，未就業畢業生黨員，流動黨員等實行屬地管理。

10．加強社區黨的作風建設。建立社區黨風監督站，對街道及駐社區單位進行綜合考評，并及時反饋給各單位及其上級黨組織。設立“黨員社區活動聯系卡”，對社區內在職黨員參加社區工作情況進行監督管理。

11．加強黨對社區群眾團體工作的領導。根據社區建設的需要建立街道工會委員會、團工委、地區婦聯以及其他群眾組織，推進新建企業工會組建工作，切實加強黨對這些群團工作的領導，充分發揮他們在社區建設中的作用。

三、發揮街道辦事處在社區建設中的組織、協調作用，加強社區居民委員會建設

12．發揮街道辦事處在社會建設中的組織、協調作用。街道辦事處是區人民政府的派出機構，以城市管理和社區建設為工作重點，組織發動、協調社會各界參與社區建設，充分發揮其在社區建設中的作用。街道辦事處要制定轄區內社區建設發展規劃，認真組織實施；優化整合社區資源，完善服務設施，拓展服務領域，培育服務市場，組織服務隊伍，滿足社區居民不同需求；強化社區城市和社會管理功能，整治美化環境；做好社會保障工作，擴大就業渠道；開展人口與計劃生育、性與生殖保健的教育和服務，控制人口數量，提高人口素質；加強社會治安綜合治理，做好維護社會穩定工作；發展社區文化，做好科普、文化、法制、體育、教育工作，組織各種形式的群眾性社區文體活動，提高社區居民素質，共建共創文明社區。街道辦事處按照市、區授權，在轄區內行使一定的檢查監督權、審批管理權、人事考核建議權、公共配套設施知情及參與驗收權等職權。

13．加強社區居民委員會建設。按照便于管理、方便群眾的原則，結合人文、社會、自然等社區構成要素，將原居民委員會的服務管轄范圍調整為*戶左右，并統一冠以“××社區居委會”名稱，這項工作要在2002年上半年完成。堅持擴大基層民主，實行居民自治，積極推進社區居委會依法實行民主選舉工作，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。按照300至400戶配備1名專職人員，實行培訓持證上崗。社區居委會辦公用房使用面積要不少于80平方米，由區、街用2年時間逐步解決。社區居民委員會要配合有關方面行使對社區日常事務工作組織管理職能。理順社區居民委員會和物業管理部門的關系，物業管理公司要協助社區居民委員會搞好社區建設。

四、完善社區服務體系，發揮社區服務功能

14．加強社區服務基礎設施建設。社區服務設施要納入新城區建設和舊城區改造的公共配套設施建設規劃。有條件的區、縣級市可根據實際需要，建設一個綜合性、多功能的社區服務中心；各街道按每1000人口配套15平方米的標準建設一個社區服務中心，并設立可容納30人左右的綜合性的老人社區福利服務設施，完善殘疾人治療康復場所。有條件的街道要根據居民的實際需要，因地制宜建設綜合性、多功能的社區廣場。

15．完善社區服務體系。根據社區居民的需求，積極開展社區的福利和公益服務、衛生服務、教育服務、文化服務、法律服務、家政和物業管理等服務。建立、健全市、區、街三級社會勞動和保障網絡，為失業人員提供社會保險登記、失業登記、社會救助、職業介紹等服務的社區社會保障體系；建立、健全集預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體的社區衛生服務體系；以*城市學院為依托，完善以提高市民整體素質為目的、有利于終身學習的社區教育體系；以普及文化、人人享有文化活動和服務權利為目標的社區文化體系；以化解社區居民內部矛盾糾紛，保持社區、居民安全和社會穩定為目標的社區治安體系。

16．加強社區服務隊伍建設。根據精干、高效的原則，配備社區服務專職管理人員和工作人員。落實市、區和街社區服務中心事業人員編制，經費納入各級財政預算。加強專業技能培訓，逐步向社會公開招聘。成立*市義務工作者聯合會（簡稱“*義工聯”），各區、街、系統成立義務工作者協會，全市義務工作統一宗旨、統一標識、統一評價。到*年，義工參與率要達到居民總數的10％以上。

17．推進社區服務社會化、市場化、產業化。建立以社會投入為主、政府投資為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區服務業投資體制與運營機制。引導和扶持社區服務企業向專業化、規模化、品牌化、集約化方向發展。

五、廣泛開展創建文明社區活動，提高居民綜合素質、社區文明程度和居民生活質量

18．加強社區思想道德建設與社區教育。重視做好青少年、外來人員、老齡人口的思想政治工作，不斷擴大社區思想政治工作的覆蓋面。廣泛動員、組織居民群眾開展創建文明家庭、文明樓宇、安全文明小區和軍民共建、警民共建、廠街共建等社區共建活動，引導居民群眾自我教育、自我管理、自我提高。加強社區學校（社區黨校）等教育陣地建設，組織開展提高居民素質的各類教育活動，協調和依托社區內各類教育機構，逐步在社區建立、完善全方位、系列化的教育體系。

19．活躍社區文化、體育活動。積極實施群眾文化“金穗工程”，加強社區文化陣地、隊伍、活動、服務4個網絡建設；依托社區資源和專業優勢，形成社區文化特色，增強社區居民的認同感和凝聚力。建設社區體育運動場地、設施，挖掘社區體育活動資源，人均體育用地不少于0．3平方米，廣泛開展全民體育健身活動，培訓社區體育指導員，促進社區居民的身心健康。

20．發展社區衛生服務。把城市衛生工作的重點放到社區，建立以居民健康為中心、社區為范圍、家庭為單位、需求為導向，以老年人、婦女、兒童和慢性病人為重點服務對象，集預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務為一體的綜合服務的新型城市衛生服務網絡。優化社區衛生資源配置，加強社區衛生服務體系的建設，功能合理，方便群眾，不斷改善社區居民的衛生服務條件，提高人民健康水平。

21．改善社區環境。以創建“國家環境保護模范城”為目標，大力推進“綠色社區”建設，使環境質量優美、公眾環境意識較高。積極配合*城市建設管理“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”工作，大力整治社區“六亂”，建設整潔、美觀的社區環境。廣泛開展群眾國衛生運動，做好除“四害”工作，提高社區衛生水平。

22．加強社區治安綜合治理。完善社區社會治安防范網絡，建立以責任區民警為龍頭、以居委會治保主任為骨干、以區內保安聯防隊員、群眾義務治安員為依托的群防群治體系，落實防火、防盜、防事故、防破壞的各項防范和管理措施，保障社區居民的人身和財產安全。增強居民法律意識，自覺遵紀守法，積極配合有關部門嚴厲打擊各種違法犯罪行為及黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，加強社區內在校中小學生和青少年的法制教育，引導他們健康成長。切實加強出租屋和外來人員管理，建檔登記，實現電腦化管理。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和戒毒出所人員的跟進管理工作，配合做好“”練習者的教育轉化工作，消除各種社會不穩定因素，維護社區安定團結。

六、加快社區信息化建設步伐，提高社區管理和服務水平

23．加快社區信息化建設。社區信息化建設的任務是接入“一個網絡”（寬帶主干與接入信息網絡）、建設“兩個系統”（社區管理與社區服務系統），使用“三個終端”（計算機、電話、城市信息服務終端系統），整合“三支隊伍”（社區服務專職隊伍、技術支持隊伍、配送與服務隊伍）。全面推進我市用戶住地網絡的建設和應用。社區管理信息網絡要實現市、區與街道內部網絡的互聯和信息的交換與共享。

社區服務信息網絡要接入千家萬戶，為社區內團體和家庭提供信息和在線銷售服務。

24．推進社區管理和服務信息化。實現社區工作信息化、網絡化，積極穩妥地開展政府“一站式”服務試點工作，逐步實現面向公眾的政務公開，確保政令暢通和政府工作的廉潔高效。加快建立全市統一的社區服務呼叫中心平臺，開通“*社區服務熱線；建立全市統一域名、統一標識的社區服務門戶網站，創建我市社區服務信息網絡的品牌，整合各街道社區服務的項目資源和服務隊伍資源，為社區居民提供多樣化服務。拓展信息服務內容、開發網上應用、組建社區物流配送中心、推動服務社會化，逐步提高社區服務信息化的應用水平。

25．加強社區信息化建設的宏觀管理。各級政府和有關部門要加強對社區信息網絡建設的宏觀管理，保證我市社區管理與服務信息化工程的健康發展和網絡安全。注意防止出現“一哄而上”的現象，避免產生新的行業壟斷行為；要注意保護投資者的積極性，鼓勵第三方加入網絡增值服務行列，同時加強對國際互聯網及本地網站信息的監測與管理。加強信息化工程中的社會主義精神文明建設。

七、加強對社區建設的組織領導，確保各項工作落到實處

26．建立、健全社區建設領導責任制。各級黨委和政府要把社區建設擺上重要位置，切實加強領導，統一規劃部署，主要領導親自抓，分管領導要具體負責；把社區建設的目標、發展規劃和年度實施計劃納入經濟社會發展計劃和城市建設管理總體規劃。有計劃、有步驟推進社區建設；成立市社區建設工作領導小組，下設辦公室，領導小組辦公室設在市民政局，各區要成立相應的領導小組及辦公室。

27．加大社區建設投入和扶持力度。各級政府和有關部門要按照“財隨事轉”、“費隨事轉”的原則，根據街道辦事處承擔的職責、任務，合理確定并逐步增加街道搞好社區建設的財力，規范和完善相關的財政轉移支付，逐步加大對社區建設的投入。同時將用于社區建設各項專項管理的經費，相應核撥給街道辦事處集中使用，作為開展各項專項管理的定向支出。各級民政部門發行福利彩票凈收益留用部分，每年都要安排80％以上的資金用于轄區的社區建設。按照*市公建配套設施建設方式改革精神，由政府統籌安排資金，建設社區服務中心、老人活動中心、殘疾人復康中心等社區公共設施和居委會、文化活動站、衛生站的用房，交由有關部門和街道使用、管理。社區服務業按有關規定享受國家和地方的優惠、扶持政策，實行行業管理和認證制度。以政府投入為主渠道的社區服務單位，參照社會福利事業單位進行管理。非營利性的社區服務單位，由民政部門進行民辦非企業單位登記管理，屬營利性的社區服務單位由工商行政管理部門進行登記管理，領取企業法人營業執照。凡屬福利公益性質的社區服務單位和居民委員會辦公用房的租金、水電費、電話費參照民用標準收取。

28．構筑社區建設工作新格局。市、區各有關部門要通力合作，各司其職，各負其責，積極支持和參與社區建設各項工作，切實為基層解決社區建設過程中存在的場地、資金、人才問題，為社區建設的健康發展創造良好條件。轄區內各單位都要參與社區建設，增強“駐在社區、共建社區”的意識，組織黨員和職工參加各種社會性、地區性、群眾性、公益性活動，有條件的單位應為社區居民開展各項活動提供人員、設施、場所等方面的支持，努力構筑黨委、政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體推進社區建設的新格局。

29．加強社區建設的輿論宣傳和理論研究。宣傳部門和各新聞單位及時挖掘、宣傳社區建設工作中的先進典型和新經驗，加大社區建設工作的宣傳力度，形成人人關心社區建設、人人支持社區建設、人人參與社區建設的輿論氛圍和社會氛圍。社科理論工作者要加強社區建設的調查研究，加大社區建設工作理論研究力度，積極探索現代化中心城市社區建設的新模式，為社區建設實踐提供理論支持。加強社區建設骨干人員的培訓工作，努力建設一支高素質的社區建設工作者隊伍。

30．建立、健全社區建設的監督和激勵機制。要把社區文明程度作為衡量社區建設水平高低的重要標志，對文明社區實行動態管理，原則上每兩年進行一次評選、考核，符合標準的，保持榮譽稱號；工作滑坡或出現重大問題的，給予批評警告，限期整改，仍不達標者取消榮譽稱號。市委、市政府每兩年命名、表彰一批市級文明社區。文明社區的評選、考核由市、區社區建設領導小組進行審議，由各級文明委審定，具體工作由各級文明辦負責。