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各市農業局、廳屬有關單位:

*年下半年，省審計廳對全省三項支農資金進行了審計和審計調查，發現部分市、縣（市、區）在省級財政支農補貼政策執行中不同程度地存在一些問題，個別地方還比較嚴重。對此，省領導高度重視，并做出重要批示，要求嚴肅紀律，嚴肅查處。為貫徹落實省領導批示精神，切實加強我省農業財政專項管理，特作如下通知。

一、進一步提高加強農業財政專項管理工作重要性和緊迫性的認識

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“三農”工作，出臺了一系列強農惠農的政策措施，農業財政專項作為黨和政府各項強農惠農政策的具體體現，對于保障國家糧食安全，增加農產品有效供給，增加農民收入，促進農業農村經濟又好又快發展起到了十分重要的作用。各級農業部門和有關單位為實施好農業財政專項做了大量卓有成效的工作，各項管理制度不斷完善，工作機制不斷創新，管理措施不斷加強，項目逐步規范，資金使用效益不斷提高，許多專項成為全省的亮點和精品工程，得到了各級政府、社會各界和農民群眾的肯定和歡迎。但也應看到，當前農業財政專項實施和管理中存在一些不容忽視的問題：有的地方重視項目爭取，不重視項目管理；有的地方項目管理不規范，建設進度慢、質量不高；個別地方甚至擠占挪用專項資金等。這些問題如不及時糾正，不僅影響專項實施效果和資金效益的發揮，也會滋生腐敗現象，給農業部門的形象和信譽造成不良影響。特別是在當前國際金融危機蔓延，農業農村經濟發展不確定因素增多，農民增收難度加大的形勢下，加強專項管理，加快預算執行和項目建設進度，提高資金效益有更為特殊的重要意義。因此，各級農業部門和有關單位一定要從落實科學發展觀，促進農業農村經濟平穩較快發展的高度，充分認識加強農業財政專項管理工作的重要性和緊迫性，切實采取更加有效的措施，把農業財政專項組織實施好、管理好。

二、建章立制，規范農業財政專項實施與管理

一是加強制度建設。要進一步加大制度建設和管理力度，切實做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。進一步健全財政專項申報、評審、立項制度，研究制定項目法人制、招標投標制、工程監理制、公開公示制和合同管理制，建立健全項目財務管理、檔案管理制度，使財政專項管理工作做到有章可循，并真正貫徹落實到實際工作中。

二是實行財政專項實施與監管責任制。要建立完善上下聯動、左右協作、綜合牽頭、行業實施相結合的農業財政專項實施與監管機制，實行嚴格的實施與監管責任制，明確部門領導、綜合牽頭、業務主管單位和項目單位的職責任務，既主動開展工作，分別抓好落實，又密切協作，共同完成實施與監管任務。從橫向配合協作講，各級農業財務部門對農業財政專項的申報、立項、實施和管理負責牽頭組織、綜合協調，重點負責資金監管；各業務主管單位負責具體項目申報、實施方案制定與落實，全面負責業務技術實施與監管；紀檢監察部門全程參與項目監管，重點負責違紀違規案件的責任追究和處理。從縱向層次講，省廳對全省農業財政專項的實施與監管負總責，各市、縣農業部門對本級本轄區的農業財政專項實施與監管負總責。各承擔農業財政專項的單位主要負責人對農業財政專項負總責，并對項目的組織、實施、監管的全過程負責。各級、各有關部門和單位都要明確專職人員具體負責，切實把責任落實到具體人員和工作的各個環節，層層抓好落實，哪個環節出了問題，就追究哪個環節的責任，促使項目管理工作逐步走上科學化、制度化、規范化的軌道。

三是規范財政專項實施。各級農業部門和廳有關單位要根據財政專項不同類型和有關要求，緊密結合當地實際和行業特點，科學論證，認真編制實施方案，嚴格按照批復要求組織實施，不得隨意變更建設地點、建設內容，確需變更的，要按照規定程序報批。加強檔案信息管理工作，及時了解和掌握財政專項實施、監管等方面的情況。加大宣傳力度，充分利用網絡、報刊、廣播電視等媒體，多渠道、多形式向廣大干部群眾特別是農民廣泛宣傳各項強農惠農政策，擴大農民對強農惠農政策的知情權、監督權，增加透明度，力爭把農業財政專項辦成“陽光工程”、“民心工程”。

三、嚴格資金管理，提高農業財政專項資金的安全性和有效性

要嚴格按照農業財政專項資金管理辦法的規定管理、使用資金，不得超范圍、超標準使用資金，更不得將資金挪作他用。要規范財政專項資金會計核算和財務管理，認真落實好專賬管理和縣級報賬制的有關要求，嚴格支出管理，各類支出的原始憑證必須真實、合規、合法，嚴禁白條入賬和大額現金結算，嚴禁以各種手段擠占、挪用和套取項目資金。要加快預算執行進度，根據項目進度及時向財政部門提出撥付資金的申請和要求。要積極開展農業財政專項資金績效評價，根據項目進展情況、目標任務完成情況和資金使用情況對財政專項進行全面考核評價，以此作為資金安排和評先樹優的依據。

四、加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為

各級、各單位要把農業財政專項監督檢查貫穿于管理工作的全過程，堅持常抓不懈。要實行跟蹤督查，做到日常檢查和重點抽查、全面檢查與專項檢查、明查與暗訪相結合，全面了解項目實施和資金管理使用情況，及時發現和解決存在的問題。省廳確定，今年將在全省范圍內對*-*年中央和省安排的所有農業財政專項進行全面檢查。檢查工作由廳財務處牽頭，負責制定檢查方案，組織重點抽查。廳有關主管單位負責對所主管的農業財政專項進行全面檢查。市、縣農業部門負責對本轄區的財政專項進行全面檢查和重點抽查。各項目單位要認真開展自查自糾，及時整改財政專項實施管理中存在的問題。檢查中，各級、各單位要堅持實事求是的原則，嚴格按照項目管理的有關規定，逐項檢查，不走過場，不留死角，全面摸清項目的執行情況及結果，確保檢查質量。自查工作要于上半年完成，并將檢查情況于7月上旬報廳財務處。省廳將于下半年組織專門力量進行重點抽查。對檢查中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。對項目實施和監管出現嚴重問題的地方和單位，嚴格依法依紀追究有關單位、有關負責人和責任人的責任，并在一定期限內暫停安排各類農業項目。

五、切實加強農業財政專項管理工作的領導

各級農業部門和廳有關單位要高度重視農業財政專項管理工作，切實加強組織領導，各級、各單位主要負責人要親自抓，親自過問，分管的同志要靠上抓，并選派政治素質高、業務能力強的人員具體負責財政專項管理工作。要加強對財政專項管理人員、業務人員和財會人員的業務知識培訓，不斷提高他們的業務水平和工作能力。要堅決克服重爭取輕管理、重立項輕建設的思想，逐步把工作的重點轉移到加強監管上來。要結合本地區、本單位實際，認真研究加強農業財政專項管理的有效措施，進一步推進財政專項的制度化、規范化、動態化管理，最大限度地發揮專項資金的經濟效益、社會效益和生態效益，為促進全省農業農村經濟平穩較快發展做出積極貢獻。