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各市、州、直管市、**林區(qū)環(huán)保局：

近日，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于做好**年環(huán)境信訪工作的通知》（環(huán)發(fā)[**]21號(hào)），對(duì)如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪》等三個(gè)文件精神、做好敏感時(shí)段的信訪工作、實(shí)行信訪工作一票否決制度、加強(qiáng)信訪工作的能力建設(shè)等提出了明確要求。根據(jù)通知要求及部領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示，省局辦公會(huì)議就如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，深入排查化解矛盾糾紛，多措并舉解決環(huán)境信訪突出問題，有效預(yù)防處置因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，全力以赴做好我省**年環(huán)境信訪工作進(jìn)行了專題研究和部署。現(xiàn)就有關(guān)情況通知如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、環(huán)保部、省委省政府關(guān)于信訪工作的重要指示精神

(一)切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。根據(jù)《信訪條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》，省局制定了《**年**省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)及各處室陪訪人員每月一次接訪工作進(jìn)行了安排。各地環(huán)保部門按照當(dāng)?shù)攸h委、政府要求，制定好領(lǐng)導(dǎo)接訪方案，負(fù)責(zé)同志要定期接待群眾來訪。信訪量大的地方要增加接訪次數(shù)。

市、縣環(huán)保部門要在接待場所或者媒體上提前公布接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式。領(lǐng)導(dǎo)干部可采取定點(diǎn)接訪、約訪、帶案下訪等多種方式聽取群眾意見，研究解決措施。對(duì)涉及人員多、群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)上訪等突出問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理，持續(xù)跟蹤、督促、協(xié)調(diào)，直至問題解決。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的重要信訪事項(xiàng)，環(huán)保部門要主動(dòng)向政府匯報(bào)，提出建議，并按照政府要求，配合牽頭單位做好工作。

(二)開展干部下訪工作，努力解決群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題。近日，省處理突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于開展黨政干部“四訪促和諧”活動(dòng)方案》的通知，各地環(huán)保部門要積極配合地方政府開展好此項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶案下訪，深入到矛盾突出、解決難度大的地區(qū)，廣泛聽取群眾意見，集中解決一批影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境突出問題。通過此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作上水平，矛盾糾紛排查化解工作上軌道，扭轉(zhuǎn)廠群矛盾激化、干群關(guān)系緊張的被動(dòng)局面。省環(huán)保局適時(shí)將抽調(diào)干部到信訪量大，特別是重信重訪量大、群體性事件多的地區(qū)下訪。

(三)深入排查突出矛盾糾紛，扎實(shí)開展信訪積案化解工作。中央聯(lián)席會(huì)議將今年確定為“信訪積案化解年”。全年矛盾排查化解工作大體可分三個(gè)階段。第一階段，1至3月份。各地要對(duì)近三年的重復(fù)信訪事項(xiàng)、群體性上訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理，做好重點(diǎn)人群的穩(wěn)定工作。第二階段，4至7月份。對(duì)排查出來的矛盾糾紛落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，重要案件由領(lǐng)導(dǎo)包案，逐項(xiàng)化解。第三階段，8至12月份。圍繞確保60周年國慶活動(dòng)順利進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛化解的效果開展“回頭看”，督促縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)兌現(xiàn)對(duì)信訪人的承諾，為信訪人解決實(shí)際困難，做好重點(diǎn)人群的思想工作。

各級(jí)環(huán)保部門要注意糾正重檢查輕排查，重處罰輕調(diào)解的片面工作方法。一定要把對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管與矛盾糾紛排查工作相結(jié)合，把處罰環(huán)境違法行為與調(diào)解污染糾紛相結(jié)合。到企業(yè)調(diào)研、檢查或者執(zhí)法，不僅要看項(xiàng)目是否合法，排污是否達(dá)標(biāo)，還要觀察分析企業(yè)排污對(duì)周邊群眾的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解廠群矛盾隱患。

環(huán)境監(jiān)察部門要與信訪部門建立溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)境監(jiān)察部門在辦理環(huán)境違法案件時(shí)，不僅要處罰企業(yè)違法行為，還要積極調(diào)解廠群糾紛，緩和廠群關(guān)系;在日常工作中發(fā)現(xiàn)重要矛盾糾紛或隱患時(shí)，要登記建檔，通報(bào)本單位信訪部門。信訪部門在工作中發(fā)現(xiàn)重要矛盾糾紛時(shí)，要通報(bào)環(huán)境監(jiān)察部門。

對(duì)涉及人員多、持續(xù)時(shí)間長、容易升級(jí)激化的矛盾糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭包案，組成專門班子，制定化解方案，明確責(zé)任人。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)向政府提出建議，通過行政復(fù)議、行政調(diào)解、信訪聽證、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式緩和矛盾、化解糾紛。

企業(yè)排污擾民，被環(huán)保部門責(zé)令整改后，逾期整改不到位的;企業(yè)對(duì)受污染損害群眾的補(bǔ)(賠)償承諾不兌現(xiàn)的，在問題未解決之前，其新建項(xiàng)目、上市核查、環(huán)保治理補(bǔ)助資金等審批應(yīng)一律暫緩。

各市、州、直管市、**林區(qū)環(huán)保局要在今年5月底和12月底將木地區(qū)上半年和全年開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、干部下訪、矛盾排查化解工作總結(jié)報(bào)省環(huán)境保護(hù)局信訪辦公室。

二、做好敏感時(shí)段的信訪工作

各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，下大力氣解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。對(duì)長期干擾群眾正常生產(chǎn)生活的惡性排污案件和對(duì)群眾健康、財(cái)產(chǎn)造成重大損害的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。對(duì)影響面大、廠群關(guān)系長期對(duì)立、整改無望的企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要提請(qǐng)政府責(zé)令停產(chǎn)、搬遷。環(huán)保部門在處罰違法企業(yè)的同時(shí)，要關(guān)心弱勢群體，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為群眾排憂解難，創(chuàng)造和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)環(huán)保部門要制訂群體性事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，并組織演練。要借助同級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，與信訪、維穩(wěn)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)部門建立協(xié)作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。

各級(jí)環(huán)保部門要保持警惕，安排好重大活動(dòng)期間以及敏感時(shí)段的值班、應(yīng)急工作，做好來訪接待工作，防止別有用心的人借題發(fā)揮，打著維護(hù)環(huán)境權(quán)益的幌子，挑動(dòng)群眾非法聚集。要注意從平時(shí)的來信、來訪、電話、電子郵件、新聞媒體等渠道收集敏感信息，分析突發(fā)性事件隱患，發(fā)現(xiàn)非法聚集、集體赴省進(jìn)京上訪等苗頭時(shí)必須及時(shí)報(bào)告同級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并抄報(bào)上級(jí)環(huán)保部門。一旦發(fā)生群體性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，主要負(fù)責(zé)同志必須及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，向群眾做好解釋疏導(dǎo)工作，防上矛盾激化升級(jí)。

三、實(shí)行信訪工作一票否決制度

根據(jù)環(huán)保部要求，省局將責(zé)令對(duì)信訪量大，尤其是重復(fù)訪、越級(jí)訪居高不下的縣(市、區(qū))限期整改。逾期沒有明顯改觀的，將在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部和省政府。對(duì)來省進(jìn)京上訪人員較多的地區(qū)，市級(jí)環(huán)保部門要派人到省局信訪辦協(xié)助工作。具體安排另行通知。

環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員處理信訪突出問題不及時(shí)，或者工作作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，依照中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》以及監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。該環(huán)保部門當(dāng)年不得被授予系統(tǒng)內(nèi)的榮譽(yù)稱號(hào)，所在地區(qū)兩年內(nèi)不得被授予環(huán)保模范城市、生態(tài)市(縣)稱號(hào)。

四、加強(qiáng)信訪工作能力建設(shè)

各級(jí)環(huán)保部門要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，按照信訪工作只能加強(qiáng)不能削弱以及各級(jí)信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢與任務(wù)相適應(yīng)的要求，充分考慮環(huán)境信訪工作的特殊性，吸取近年來因污染糾紛引發(fā)群體性事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，從信訪機(jī)構(gòu)、接待條件、機(jī)關(guān)各部門職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、過錯(cuò)追究等方面采取有力措施，提高信訪工作效率和規(guī)范化水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件的能力。

各級(jí)環(huán)保部門都要開通來信、來訪、電話、電子郵件(僅限已設(shè)立政府網(wǎng)站的單位)等信訪渠道，每個(gè)渠道都要配備與信訪量相適應(yīng)的工作人員，以保證群眾訴求及時(shí)接收，辦理結(jié)果及時(shí)反饋。市級(jí)環(huán)保部門要重視來訪接待場所建設(shè)。接待場所面積和功能應(yīng)當(dāng)與來訪量和來訪特點(diǎn)相適應(yīng)。接待場所要配備便民設(shè)施、工作設(shè)施和安全設(shè)施。

省局每年將舉辦信訪工作人員培訓(xùn)班，對(duì)市縣環(huán)保部門信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們了解環(huán)保工作形勢，熟悉環(huán)保法規(guī)、信訪工作流程，掌握群眾工作技巧。各地也應(yīng)該采取不同的方式對(duì)信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高本地區(qū)辦信工作水平。

各地要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)文件精神，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，加快信訪規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新機(jī)制，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，探索環(huán)境保護(hù)新道路做出新的更大的貢獻(xiàn)。