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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

近年來，我縣將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，取得了一定成效。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村違規(guī)建設(shè)、亂占耕地現(xiàn)象較為突出。為維護(hù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序工作的重要性和緊迫性

一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村中亂占耕地、不按規(guī)劃建房現(xiàn)象較為突出，違法建設(shè)逐步蔓延擴(kuò)散，造成土地資源流失和浪費(fèi)，損害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展。縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、整治農(nóng)村建房秩序的重要性和緊迫性，采取果斷措施，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)行為，從嚴(yán)整治無序建房、亂占耕地現(xiàn)象，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃有效實(shí)施，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作被動(dòng)局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，在縣城市規(guī)劃委員會(huì)指導(dǎo)下開展相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)規(guī)劃管理的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房審批工作（需占用農(nóng)用地建房除外）；組織編報(bào)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理、定位放線、檢查驗(yàn)收、違法追究等制度，確保鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各項(xiàng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

三、完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年內(nèi)完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。修編工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、4月份為規(guī)劃修編論證、合同簽訂階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開群眾代表會(huì)議、專家評(píng)議會(huì)議，充分論證規(guī)劃修編的必要性，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加，簽訂規(guī)劃修編合同。

2、5—6月份為基礎(chǔ)資料收集階段。認(rèn)真收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料，依據(jù)全縣集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市體系中的位置、規(guī)模、性質(zhì)，合理預(yù)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

3、7—10月份為規(guī)劃修編階段。委托有資質(zhì)的規(guī)劃單位編制規(guī)劃，規(guī)劃方案要在公共場所公示，反復(fù)征求群眾意見，形成高質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃文本。

4、11—12月份為規(guī)劃評(píng)審審批階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要申請(qǐng)縣規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大項(xiàng)目申報(bào)前要編制詳細(xì)規(guī)劃，縣政府將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。今后，無集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。

四、嚴(yán)格行政許可，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)證工作全覆蓋

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須按程序辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要暢通農(nóng)民建房申報(bào)途徑，對(duì)合法的農(nóng)民建房給予批準(zhǔn)發(fā)證，確保新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房發(fā)證工作全覆蓋。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，要辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在縣城市規(guī)劃區(qū)及*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等兩個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進(jìn)行建設(shè)，要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

上述書證的辦理，均由建設(shè)單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，按程序上報(bào)審批。其中在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查頒發(fā)，并報(bào)縣建設(shè)局備案；其它書證的辦理，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按程序報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或者個(gè)人在按上述規(guī)定取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

凡未申請(qǐng)辦理建設(shè)規(guī)劃許可證件和土地使用權(quán)利證明的，房產(chǎn)部門一律不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。

五、進(jìn)一步加大控制和查處違法建設(shè)的力度，整治農(nóng)村建房秩序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)查處違法建設(shè)的主體，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建房秩序混亂的實(shí)際情況，近期要開展一次維護(hù)農(nóng)村建房秩序的專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)各類違法建設(shè)進(jìn)行全面清理整頓。凡在2007年確定的267個(gè)中心村和1160個(gè)居民點(diǎn)以外建房，一律拆除；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要建立控制違法建設(shè)的長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)或在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不遵循規(guī)劃建設(shè)的行為。各部門、各單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通，全力協(xié)作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、國土等部門組成規(guī)劃效能檢查組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)村違法建設(shè)管理的責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，恪盡職守，履行各自職責(zé)。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中不履行職責(zé)、推諉扯皮、監(jiān)管不力，違法建設(shè)不能及時(shí)拆除，群眾反映強(qiáng)烈，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；在審批、執(zhí)行、管理過程中循私舞弊，因違法建設(shè)造成嚴(yán)重安全隱患和發(fā)生安全事故的，從重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；因違法建設(shè)行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于各類在規(guī)劃建設(shè)管理工作中的失職行為，依據(jù)《*縣查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。