稅務局稅收征管保障的通知
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各縣（市、區）人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：
為充分發揮稅收調節經濟和分配的作用，營造襄樊經濟發展的良好環境，促進稅收與經濟協調發展，更好地為全市經濟建設、社會發展和民生改善提供保障，現就加強我市稅收（包括由稅務機關負責征收的各類基金、規費，下同）征管保障工作的有關問題通知如下：
稅收是地方財政收入的主要來源，是政府進行宏觀調控的重要經濟杠桿。搞好稅收征管，確保財政收入穩定增長，對于增強政府調控能力、促進國民經濟又好又快發展、構建和諧社會具有十分重要的意義。
當前的稅收征管工作，必須認真貫徹執行中央關于保增長的一系列減稅政策，采取切實措施為企業和居民個人發展提供支持和服務。同時，要強化征管措施，加強征管保障，堵塞征管漏洞，切實做到應減盡減，應退盡退，應收盡收。近年來，全市各級國稅、地稅機關不斷強化征管，堵漏增收，稅收收入連年穩步增長，有力地保障了財政支出，促進了襄樊經濟和社會發展。但由于稅收稅種多、涉及面廣，稅務機關受到信息來源渠道的限制，對部分行業、稅種，尤其是一些零散、隱蔽的稅源缺乏有效的源頭控管手段，影響了稅收征管質量和征管水平的進一步提高，在不同程度上造成了稅收流失，影響了地方財政收入。稅源管理是一個系統工程，它涉及到稅務工作的方方面面，既需要部門內部的協調和配合，更需要部門之間的緊密聯系和協作。稅收的有效征管，離不開各地、各有關部門的支持和配合。因此，全市各地、各部門必須充分認識到，加強稅收征管保障工作是新形勢下加強稅收征管、保障稅收及時足額入庫、增加地方財政收入的必然要求。要從經濟社會發展的全局出發，堅持依法行政，維護稅法的嚴肅性和權威性，正確處理好發展經濟與依法治稅、全局利益與局部利益之間的關系，采取措施切實解決稅收征管工作中遇到的問題。
二、實現工作聯動，建立健全綜合控稅體系
各級政府要建立健全“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與、依法治稅”的綜合控稅機制，稅收征管保障工作以稅收法律、法規為依據，以依法治稅為目標，以綜合治理、源頭控管為主要方式，各部門要在職責范圍內，大力支持配合稅務部門做好稅收征管工作。
（一）嚴格執行稅法。國家稅法必須統一，稅權不能分散。任何地區、部門和個人都無權變更國家稅法，不得亂開減稅免稅的口子。稅務機關依法履行稅收征收、管理、稽查等職務時，任何單位、部門不得非法干預、阻撓；各級人民政府及其有關部門制定的涉及稅收內容的規范性文件，應當征求同級稅務機關的意見；凡違反稅法規定和超越權限的，要立即糾正；稅務機關對超越權限的減稅免稅規定有權拒絕執行，并及時向上級稅務機關報告，減免稅到期的，要及時恢復征稅。
（二）加強部門配合。稅收征管保障涉及的相關部門、單位和個人應當強化大局觀念，認真履行稅收征管保障義務，積極支持和協助稅務機關做好稅收征管工作。
1、財政部門實施行政事業性收費票據管理，對國家和省規定的有獎發票、涉稅舉報的獎金和代扣代繳、代收代繳、委托代征的手續費等，應當按照規定在年度預算中予以安排；
2、審計部門應當將被審計對象是否依法履行稅收義務作為必審內容，發現被審計對象未履行稅收義務的，應及時書面通報同級稅務機關；
3、國土資源、房產管理部門應當根據國家有關規定，按照“先稅后證”的原則，對申請辦理土地、房產權屬變更登記手續的單位和個人不能提供契稅或者耕地占用稅完稅憑證或者地稅機關出具的不征稅證明的，不予辦理相關手續；
4、工商部門對申請辦理工商注銷手續的企業和個體工商戶進行審查時，發現其不能提供稅務登記注銷證明的，不得辦理注銷手續，并通報同級稅務機關；
5、*機關應當與稅務機關建立工作協調機制，積極開展護稅協稅工作，及時打擊稅收違法行為，維護稅收秩序。對稅務機關依法移送的涉嫌犯罪案件，*機關應當受理。
交警部門（車輛管理機構）在辦理車輛登記注冊、年檢或過戶時，應協助稅務機關查驗完稅證明或不征稅證明；
6、銀行及其他金融機構對稅務機關依法實施的納稅人、扣繳義務人開立賬戶查詢、儲蓄存款查詢、稅收保全和強制執行措施，應依法予以協助；銀行和其他金融機構應當在從事生產、經營的納稅人的帳戶中登錄稅務登記證件號碼，并在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的帳戶帳號；稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立帳戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；
7、各單位對取得的付款憑證應當嚴格審核，凡不符合規定的票據，不得作為報銷憑證；稅務機關應依照現行《發票管理辦法》加強對行政、企事業單位發票使用情況的監督檢查；
8、人民法院受理破產案件后應當依法通知稅務機關參與破產清算，清算收入或所得應依法辦理納稅申報并計入稅收債權；人民法院裁定債務清償時應嚴格執行《稅收征管法》規定的稅收優先原則；人民法院執行生效判決時，對可能的涉稅事項應當以書面形式通知稅務機關，由稅務機關依法征收稅款；
9、稅務機關在稅收執法中與政府有關部門、單位執法發生資金追繳矛盾時，有關部門和單位應當依法優先保證稅收的收繳入庫。
（三）完善委托代征。稅務機關可以根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，對零星分散的稅收依法實行委托代征，有關部門應當支持并接受稅務機關的委托。稅務機關委托代征時，應當按照法律規定與受托代征稅款的部門簽訂委托代征協議，辦理委托代征登記，發放委托代征證書。
受托代征稅款的單位應當按照規定領取、保管、使用、結報稅收票證，單獨設立代征稅款帳簿，依法履行代征義務，并在規定的期限內解繳代征的稅款，不得違反委托代征協議，擅自擴大或者縮小代征范圍，擅自不征或者少征應征稅款，更不能擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
稅務機關應依法加強對受托部門代征行為的監督、管理和指導，并按照規定支付受托單位和個人代征手續費。
地稅機關依法委托代征的范圍：
1、從事客、貨運輸的納稅人應當繳納的稅收，可以委托交通、*等部門代征;
2、出讓、轉讓土地使用權的單位和個人應當繳納的稅收，可以委托國土資源部門代征；
3、房產交易的單位或個人應當繳納的稅收，可以委托房產管理部門代征;
4、技術轉讓、技術服務以及人才交流過程中應當繳納的稅收，可以委托相關政府主管部門或中介機構代征;
5、從事彩票銷售及兌獎、營業性演出或者商業性體育比賽的單位和個人應當繳納的稅收，可以分別委托民政、文體等部門代征；
6、房屋出租以及從事建筑、安裝或者裝飾、裝修業務的納稅人應當繳納的稅收，可以委托房產管理部門、相關物業管理、建設單位、居委會、村委會、裝飾裝修行業管理辦公室等部門和單位代征;
7、依據法律規定可以實行委托代征的其他稅收。
國稅機關可根據日常管理需要，依法對非居民企業所得稅、個人利息所得稅、大型商貿集散地的個體稅收及零散稅收等實行代扣代繳和委托代征。
三、建立信息交換機制，實現涉稅信息共享
縣級以上人民政府應當支持稅務機關以政府信息網絡為依托,建立稅收保障信息交換平臺，健全相關部門之間的稅源信息交換和共享制度，實現涉稅信息的共享。
縣級以上人民政府的有關部門應當按照下列規定，將相關信息提供給同級國稅、地稅機關：
（一）發改部門應及時提供每年國民經濟發展規劃和國民經濟中長期發展規劃，并在每年三月底前，提供當年重點項目立項信息；
（二）每月終了后10日內，工業主管部門提供工業經濟運行情況分析；質量技術監督部門提供企業、事業單位、社團組織及民辦非企業單位的組織機構代碼賦碼信息；工商部門提供經營戶開業、變更、注銷登記等信息；
（三）每月終了后20日內，建設部門提供建筑工程施工許可證發放信息；物價部門提供行政性收費、經營服務性收費項目及收費標準調整情況（專題通報地稅機關）；統計部門提供國內生產總值分行業數據，分行業提供規模以上工業企業增加值、總產值、利潤率、工業增加率，重點企業工業總產值、增加值，分行業分注冊類型提供城鎮固定資產投資總產值、增加值等固定資產投資綜合統計資料信息；
（四）每季度終了后20日內，規劃部門提供建設項目規劃信息；國土資源部門提供國有土地使用權出讓、轉讓信息以及礦產資源使用證書發放、變更、注銷和礦產資源交易的信息；房產管理部門提供商品房銷售許可證發放信息；交通、水利部門提供交通和水利建設項目信息；交通部門提供車輛、船舶營運證發放信息（專題通報地稅機關）；*部門提供機動車輛注冊登記信息；科技部門提供高新技術企業認定名單、專利技術轉讓信息；知識產權部門提供轉讓專利權的企業、個人名單信息；商務部門提供外國企業或者外籍個人轉讓商標權、專利權、非專利技術所有權或者使用權信息；
（五）每半年度終了后20日內，民政部門提供社會團體、民辦非企業單位的登記、變更、注銷信息；教育部門提供新成立的各類辦學機構的審批信息；衛生部門提供醫療機構設置審批、變更登記、注銷信息；
（六）國有資產管理部門批準國有企（事）業單位兼并、劃轉、轉讓、改組改制后20天內提供相關信息；
（七）建設部門于工程承攬、中標合同簽定后20日內提供工程項目合同備案信息；
（八）文體部門于大型營業性演出、商業性體育比賽或者其他重要文化體育活動前及時提供活動的相關信息（專題通報地稅機關）；
（九）勞動和社會保障、環保、水利、殘聯等規費核定部門于規定的時間，提供有關單位、個人規費的征繳計劃（專題通報地稅機關）；
（十）勞動和社會保障、民政、科技、衛生、工業主管部門等有關政府部門應當將下列稅收減免前置審批事項認定的有關信息資料及時抄送同級國稅、地稅機關：
1、下崗職工再就業的認定信息；
2、安置殘疾人員就業的認定信息；
3、資源綜合利用項目的認定信息；
4、環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資抵免所得稅的認定信息；
5、企業享受西部大開發有關政策的認定信息；
6、企業、科研機構、大專院校等技術性服務項目的認定信息；
7、高新技術企業的認定信息；
8、非營利性醫療機構的認定信息；
9、民辦非企業單位的認定信息；
10、其他需要認定的項目信息。
（十一）國稅、地稅機關應于每月終了后20日內，根據各自的征管范圍相互提供納稅人開業、變更、注銷登記信息和增值稅、營業稅（企業所得稅由國稅機關征收的納稅人）、消費稅等稅種的征收、退稅信息；國稅、地稅機關在日常征管或稽查工作中發現涉及對方管轄的稅收事宜時，應主動及時將相關信息提供給對方處理。
（十二）稅務機關依據現行法律、法規規定，認為稅收征管中確需相關部門定期提供的其他信息。
上述提供信息的具體方式、格式要求等，由稅務機關初擬后提交稅收征管保障聯席會議確定。
稅務機關對有關部門和單位提供的涉稅信息應當依法履行保密義務，科學分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。
稅務機關應當在法律允許的范圍內向有關部門提供涉稅信息，提供信息的范圍、具體方式、格式要求等，由有關部門與稅務機關協商確定。
四、加強組織保障，跟蹤督辦考核
縣級以上人民政府應當加強對稅收征管保障工作的領導，組織、指導、協調有關部門、單位和個人參與稅收征管保障工作，并對工作開展情況進行檢查和考核：
（一）縣級以上人民政府成立由政府分管領導和各行政管理機關、職能部門主要負責人參與的本級稅收征管保障協調領導小組，建立稅收征管保障聯席會議制度，適時協調、研究、解決稅收征管保障事宜；
（二）地方財政應當保障稅務機關在征收管理、案件查處、教育培訓、稅法宣傳等方面的經費，納入財政預算安排，保證稅收征收管理業務工作的需要；
（三）縣級以上人民政府應當將稅收保障工作列入本級政府日常工作考核范圍，定期組織對下級人民政府稅收征管保障工作的督辦考核，對本級負有稅收保障責任和義務的相關單位和個人進行考評和獎懲，考核結果定期進行通報；
（四）縣級以上人民政府應當建立稅收征收管理質量監督檢查考核制度，每年組織財政、審計、監察等部門，對稅收征收管理工作實行檢查考核，并根據結果進行獎懲。稅務機關應接受同級審計機關、財政機關依法開展的財政預算執行審計和檢查，并要認真落實審計和檢查決定；
（五）各級稅務機關和稅務干部，要增強大局意識、服務意識和依法行政意識，更加主動自覺地為全市經濟社會發展服務，為納稅人服務，堅決執行國家稅收政策，嚴格依法辦稅，積極構建和諧征納關系，不斷提高稅收征管水平。
