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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)：

深入開(kāi)展文明執(zhí)法教育是推進(jìn)法制政府建設(shè)的重大舉措，是全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)的核心內(nèi)容與重要組成部分，旨在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面的突出問(wèn)題，制定有效措施集中進(jìn)行整改，提高全縣行政執(zhí)法水平。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)方案>的通知》（*政辦發(fā)[20*]26號(hào)）、州政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文明教育活動(dòng)的通知》（*州政辦發(fā)[20*]14號(hào)）及縣政府廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

各行政執(zhí)法單位在組織學(xué)習(xí)省、州、縣關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及各部門(mén)的重要法律法規(guī)，認(rèn)真研讀縣政府法制辦編印的《手頭案邊法律法規(guī)》，要通過(guò)組織大討論，撰寫(xiě)體會(huì)文章、辦學(xué)習(xí)專(zhuān)欄等形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,深化學(xué)習(xí)效果。通過(guò)學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法制意識(shí)和文明執(zhí)法的意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，要用開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)推進(jìn)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，用企業(yè)和群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意來(lái)檢驗(yàn)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的成效。

2、明確目標(biāo),突出重點(diǎn)

文明執(zhí)法教育活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

二是改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類(lèi)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

為了使文明執(zhí)法教育活動(dòng)不流于形式,確保取得實(shí)效,應(yīng)突出抓好以下七項(xiàng)工作:一是深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為;二是整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為;三是加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高工作效率和水平;四是清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為;五是深化辦事公開(kāi)工作，打造“陽(yáng)光政務(wù)”;六是整治企業(yè)和項(xiàng)目周邊環(huán)境，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序;七是推廣文明用語(yǔ)，規(guī)范服務(wù)語(yǔ)言。

三、聯(lián)系實(shí)際，查找問(wèn)題

各行政執(zhí)法單位要緊密聯(lián)系本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真查找行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是開(kāi)展“四查四看”，即：查執(zhí)法理念，看是否存在重權(quán)力，輕服務(wù)，重部門(mén)利益，輕群眾利益，搞本位主義，不顧大局的思想；查執(zhí)法內(nèi)容，看有沒(méi)有亂設(shè)行政審批和執(zhí)收?qǐng)?zhí)法項(xiàng)目；查執(zhí)法作風(fēng)，看有沒(méi)有作風(fēng)飄浮，執(zhí)法不公，不講程序，耍特權(quán)的現(xiàn)象；查執(zhí)法行為，看有沒(méi)有執(zhí)法不作為和違規(guī)亂執(zhí)法的行為。在方式上要按照全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目、清理收費(fèi)項(xiàng)目、清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，采取自己查、群眾評(píng)、組織審相結(jié)合的辦法，做到查找問(wèn)題要誠(chéng)，征求意見(jiàn)要廣，剖析問(wèn)題要深，解決問(wèn)題要實(shí)，確保文明執(zhí)法教育的效果。

四、完善機(jī)制，集中整改

針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，強(qiáng)化整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改要求。各單位的整改計(jì)劃要報(bào)縣優(yōu)化辦，并在本單位進(jìn)行公布。整改過(guò)程中要通過(guò)完善制度，建立機(jī)制鞏固整改成果，整改結(jié)束后要將整改情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，用整改的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現(xiàn)企業(yè)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意的目標(biāo)。

五、全面總結(jié)，檢查驗(yàn)收

全縣文明執(zhí)法教育活動(dòng)和“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各單位要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。要把開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)作為“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)檢查的重要內(nèi)容，同步進(jìn)行檢查。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

*

七、統(tǒng)籌兼顧，合理安排

文明執(zhí)法教育活動(dòng)在時(shí)間及各階段工作任務(wù)要求上與“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)同步。“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)是文明執(zhí)法教育活動(dòng)的具體抓手，是文明執(zhí)法教育活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的具體化。各行政執(zhí)法單位要將兩者緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，融為一體，把文明執(zhí)法教育貫穿到“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程。通過(guò)“兩提高、兩滿(mǎn)意”主題實(shí)踐活動(dòng)來(lái)促進(jìn)各行政執(zhí)法部門(mén)及行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為。