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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為貫徹落實《*省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》(*政發〔20*〕58號)精神,進一步做好我市促進就業工作,現就有關問題通知如下:

一、明確目標任務,加強責任考核

各縣區政府要把城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業、減少長期失業人員和登記失業的城市居民最低生活保障人員以及解決城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業等作為就業工作主要目標任務,逐級分解,建立目標責任體系,列為政府政績考核的重要指標。將失業調控、統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制以及建立與經濟社會發展相適應的就業資金投入機制納入政府就業工作目標責任。同時,統籌做好城鄉就業困難人員、新成長勞動力、失業人員、農業富余勞動力、高校畢業生、復退軍人、殘疾人、被征地農民等各類群體的就業工作。今后5年,力爭全市每年新增城鎮就業10萬人以上,農村勞動力轉移就業18萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。

二、落實政策,加大就業扶持力度

(一)扶持就業困難人員就業。就業困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上,以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括登記失業的以下人員:大齡失業人員(女性年滿40周歲、男性年滿50周歲)、城鎮零就業家庭成員、農村零轉移就業貧困家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續失業一年以上其他人員,以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。

勞動保障部門要依托鄉鎮、社區勞動保障機構,做好就業困難人員的認定。符合條件的就業困難人員,持居民身份證、戶口簿及相關失業證明材料,向戶口所在地鄉鎮、辦事處負責勞動保障的機構提出申請,經縣區就業服務機構審核后,認定為就業困難人員。要突出做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作,在城鎮零就業家庭存量消零的基礎上,20*年實現農村零轉移就業貧困家庭存量消零,并建立起出現一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩定一戶的動態消零長效機制。

鼓勵企業等各類用人單位招用就業困難人員,對與就業困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同存續期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼,有條件的縣區可給予崗位補貼。各級政府投資開發的公益性崗位,要優先安排符合崗位要求的就業困難人員,對與就業困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的,在勞動合同存續期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼以及適當的崗位補貼。各項社會保險補貼和崗位補貼標準不低于上年度社會平均工資的40%。社會保險補貼標準按單位應為所招人員的養老、醫療、失業、工傷四項社會保險費之和計算,個人應繳納部分由本人負擔。對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的,給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準為當地規定繳費的60%。社會保險補貼和崗位補貼期限,除距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過三年。

(二)鼓勵失業人員自謀職業。登記失業人員創辦企業的,凡符合相關條件,可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業稅收優惠條件的,可以按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、殘疾人從事個體經營的,按規定3年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

(三)進一步完善小額擔保貸款政策。登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的,可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過3萬元;對符合貸款條件的勞動密集型小企業,招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上,并與其簽訂一年以上期限勞動合同的,根據實際招用人數合理確定貸款額度,并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度,鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。各級財政要支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。

(四)加大就業資金投入力度。各級政府要根據就業狀況和就業工作目標,積極調整財政支出結構,加大資金投入,在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、崗位、職業技能鑒定、創業崗位開發、社會保險等的補貼,小額貸款擔保基金和貼息,以及扶持人力資源市場、公共就業培訓基地建設等。嚴格按照規定的范圍、標準和程序管理使用就業資金,市建立就業資金績效考核評價制度,將就業資金補助與各縣區實際投入和就業工作實績掛鉤,大力推進政府購買服務模式,切實提高就業資金使用效率。

三、加強就業培訓,提高就業和創業能力

(一)大力開展就業培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對登記失業人員和符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的,按規定給予職業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種),取得職業資格證書的,給予一次性的職業技能鑒定補貼。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的,可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法,提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。完善勞動預備制度,對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓,使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式,將補貼資金與項目運作緊密結合起來,提高職業培訓的針對性和有效性。

大力開展農村勞動力轉移就業培訓。從20*年開始,力爭用3年時間,對15萬農村勞動力轉移就業實施技能培訓,使80%以上受訓人員實現轉移就業或自主創業。要加大財政對農村勞動力轉移就業培訓的扶持力度,對市下達的農村勞動力轉移就業培訓任務,縣區財政應給予技能培訓補貼。技能培訓的時間一般為1個月至1年,技能培訓的專業以崗位要求確定,培訓補貼的標準以實際培訓成本確定。

市將建立與培訓成本、培訓質量、就業效果掛鉤的就業培訓績效考核機制,并根據考核結果,在市級財政預算和利用省級就業培訓資金方便給予一定的培訓補貼。

(二)強化創業服務。各級公共就業服務機構要統籌做好促進創業工作,完善創業指導功能,為創業者提供項目推介、開業指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。各級要建立創業指導專家志愿團,為創業者提供創業信息、創業策劃、創業政策、企業管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持。各縣區要建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估制度,面向社會征集創業項目,組建創業項目資源庫,向創業者廣泛推介。積極開展創業培訓,提高創業能力,使更多的勞動者成為創業者。各級要對成功創業的先進典型進行表彰獎勵,營造鼓勵創業的社會氛圍。

(三)加強創業政策扶持。對登記失業人員、返鄉農民工創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂一年以上勞動合同的,可按實際創造就業崗位數量給予一次性崗位開發補貼。有條件的縣區可對創業人員首次領取營業執照并正常經營一年以上的給予一次性創業補貼。各級公共就業服務機構要為創業者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險費等服務。對農民工返鄉創業的,農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面,放寬貸款條件,降低貸款抵(質)押標準,創業人員的房屋產權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等均可作為抵(質)押品。

四、加強就業管理,完善公共就業服務

(一)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業和失業登記,屬于就業困難人員的在登記證上予以注明。就業失業登記證是勞動者就業和失業的有效證明,繳納社會保險費的依據,勞動者憑就業失業登記證在全市范圍內享受公共就業服務和相應的就業扶持政策。勞動者被用人單位吸納或通過自謀職業、自主創業等方式實現就業的,應及時到公共就業服務機構辦理就業招聘和就業登記手續。登記失業人員應當積極參加公共就業服務機構安排的就業服務活動,定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。

(二)加快人力資源市場建設。20*年各縣區都要建立起符合省人力資源市場建設規劃要求的人力資源市場,市級人力資源市場力爭年內完成改建擴建任務。要按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,完善管理制度,維護人力資源市場的良好秩序。要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設,建立健全人力資源市場信息服務體系,建立企業用工信息庫。完善市場信息制度,實現市、縣區、鄉鎮、社區信息網絡共享。各級人力資源市場要設立公共就業服務窗口,失業登記、求職登記、用工登記、職業指導、職業介紹、信息、錄用備案、培訓申請、就業登記辦理實行一站式服務。公共就業服務經費要納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費就業服務。

(三)積極開展創建充分就業和諧社區活動。社區是搭建就業服務平臺的基礎,是管理和解決失業人員特別是困難群體就業的依托,要切實按照創建充分就業和諧社區標準,搞好充分就業和諧社區建設。積極開展“再就業伙伴”活動,組織有能力的黨員、干部群眾與就業困難群體結成“再就業伙伴”,積極幫助實現就業。大力推進社區服務平臺建設,狠抓“六個到位”,提高工作標準。鼓勵社區創辦各類服務實體,大力開發“三保”、“三托”服務、“三大管理”等崗位,提高社區吸納勞動力的能力。

五、加強組織領導,強化部門責任

各級政府要高度重視就業工作,將其納入重要議事日程,不斷強化統一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。要進一步鞏固和加強就業工作聯席會議制度,及時調度工作情況,定期召開會議研究解決重大問題,協調推動就業工作。有關部門要切實履行職能,加強密切配合,形成工作合力。各級勞動保障部門具體負責就業促進工作,要用足用好補貼政策,大力開發就業崗位,開展技能培訓和創業培訓,搞好就業服務。工商、稅務部門要充分發揮職能作用,進一步簡化減免稅費審批程序,設立失業人員“綠色通道”。建設部門要嚴格建設資金審查,從源頭上防范拖欠農民工工資,對建設資金不落實的工程不予辦理施工許可。嚴格勞務用工管理,強化農民工工資支付監控,把建筑行業建立健全工資支付監控制度情況納入行業管理的重要內容,繼續實行建筑務工工資保證金制度。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用,共同做好就業促進工作。深入做好就業宣傳工作,促使勞動者轉變就業觀念,增強創業意識,為就業工作營造良好的輿論氛圍。