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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會和省委八屆十三次全會精神，加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，省政府確定，2007年在全省全面推開新型農村合作醫療試點工作，將*市市中區等46個縣（市、區）增列為省級新型農村合作醫療試點縣（市、區），累計全省共有134個縣（市、區）開展新農合制度建設，我省提前一年全面建立起覆蓋全省農村居民的新型農村合作醫療制度。為切實做好新型農村合作醫療試點工作，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、切實加強對新型農村合作醫療試點工作的領導

各級、各部門要從堅持和落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識新型農村合作醫療制度建設的重大意義。要按照《*省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于建立新型農村合作醫療制度的意見的通知》（*政辦發〔2003〕12號）、《*省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見的通知》（*政辦發〔2004〕17號）和省衛生廳等6部門《關于加快建立新型農村合作醫療制度的意見》（*衛基婦發〔2006〕4號）要求，堅持一個體制，兩個機制，三個確保（確保農民不吃假藥，確保農民用藥價格合理，確保農民就近得到醫療服務）、四項原則（農民自愿參加、多方籌資的原則，以收定支、保障適度的原則，農民得實惠的原則，政策穩定、可持續發展的原則）。特別強調農民自愿參加，不搞強迫命令，不追求參合率。進一步建立健全新型農村合作醫療領導協調機制，加強省、市、縣三級新型農村合作醫療管理和經辦機構建設，落實工作經費，配備必要的經辦人員和辦公設施。要切實加強領導，強化措施，把新型農村合作醫療制度建設納入社會主義新農村建設的重要內容，納入各級政府的議事日程，納入政府年度綜合考核目標，保證新型農村合作醫療制度建設順利進行。

二、確保各級政府對參合農民的補助

從2007年起，各級政府對參加新型農村合作醫療的農民（以下簡稱“參合農民”）補助由每人每年30元提高到每人每年40元，其中省財政補助（含中央補助）標準調整為：*、淄博、東營、煙臺、威海等5市每人每年補助10元，濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等5市每人每年補助14元，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市每人每年補助26元，差額部分由市縣財政負責，確保補足到每人每年40元，各級財政部門要在每年預算中足額安排新型農村合作醫療補助資金，并及時撥付到位。建立補助資金審核到位制度，縣級補助資金要在每年2月底前到位；市級補助資金要在每年4月底前到位；省財政對各市補助資金實行“以市為單位、整體核查、統一撥付”的管理辦法。凡實際參合農民人數與繳費數額不符及市縣兩級補助資金未完全到位的，中央和省級財政補助資金不予撥付。青島市及所轄縣（市、區）的補助標準由青島市政府自行確定。

三、加強新型農村合作醫療的監督管理

各級、各部門要按照中央和省委、省政府要求，統一思想，明確任務，精心組織，扎實工作，嚴格管理，確實把新型農村合作醫療制度建設好。各地要從當地經濟社會發展的實際情況出發，因地制宜，認真分析當地醫療衛生機構服務狀況、農民疾病發生、就診和醫藥費用增長變化的規律，科學合理地制定和調整補償方案，不斷提高參合農民受益率，對參合農民當年沒患病的，可以安排體檢，有條件的可以建立健康檔案，開展預防為主的健康教育，提高農民的健康水平。要建立家庭帳戶，最大限度地發揮新農合基金的使用效益。要不斷優化參合農民就醫、轉診、補償的程序，為參合農民就醫和補償提供方便。要加強對新農合定點醫療機構的管理，提高服務能力和質量，控制醫藥費用的不合理增長，減輕參合農民經濟負擔，切實讓參合農民得到實惠。要建立和完善農村醫療救助制度，做好與新農合制度的銜接，有效緩解看病難看病貴的問題。要建立健全監督機制，認真貫徹《*省人民政府辦公廳轉發省監察廳等四部門關于違反新型農村合作醫療制度行政處分規定（試行）的通知》（*政辦發〔2005〕96號）精神，監察、人事、審計、財政、衛生、農業等部門在各自職責范圍內完善管理，加強對新型農村合作醫療基金的監督，嚴厲查處虛報參合人口、造假賬、騙取、套取合作醫療補助資金等違法違規的行為，保障新型農村合作醫療基金的安全。要完善公示制度，確保參合農民的知情權、參與管理權、監督權。

四、進一步明確參加新型農村合作醫療農民的范圍

新型農村合作醫療是政府為提高農民健康保障水平建立的一項社會制度，參加新型農村合作醫療的人員應是登記為農業戶籍的居民。已經實行戶籍制度改革的地方，可以根據其家庭享受的計劃生育政策、退伍兵安置政策和城市低保政策來界定其是否屬農村戶口人員。各地要嚴格審核參加新型農村合作醫療人員的身份，嚴禁擅自擴大范圍。對超出范圍的人員，省財政一律不予補助，對因不嚴格執行規定造成不良影響的，要嚴肅處理。各地要逐步建立覆蓋城鄉的居民衛生保健身份認證信息系統，把不同人群分別納入新農合、社區衛生服務、城鎮職工醫療保險等不同范圍進行科學管理。

五、做好新增試點縣（市、區）啟動工作

2007年新增的*市市中區等46個縣（市、區）要按照有關文件及省級試點縣的工作程序要求，盡快啟動工作。要認真開展人員培訓和對農民的宣傳發動工作，進行基線調查，制定試點方案。2007年新增試點縣（市、區）工作方案按規定程序報省衛生廳、財政廳、農業廳審批。新增試點縣（市、區）要在2007年3月底前完成參合農民籌資和登記工作，5月1日起開始報銷。所有省級試點縣（市、區）新型農村合作醫療基金運轉周期必須與財政預算年度一致。