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國經濟社會大調整大革新大發展的重要戰略機遇期，21世紀。也是公安機關面臨形勢更加復雜，肩負任務更加繁重，抵御各種誘惑更加強勁的關鍵時期。歷史經驗反復證明，隊伍建設的優劣，事關公安機關的公信力，社會的和諧穩定；事關隊伍的良好形象和自身發展，社會的公平正義；事關來之不易的良好局面，黨委、政府的形象。因此，站在十二五”開局之年新的歷史起點上，如何進一步堅持從嚴治警方針，加強隊伍建設，推進公安事業科學發展，無疑具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、從講政治、講大局的高度。

公安系于一半。公安機關是人民民主專政的重要工具，國家安危。武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、維護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家平安和社會和諧穩定的重要使命，擔負著鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保證人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治責任和社會責任。公安機關的性質、職責和任務決定任何時候都必需把隊伍建設置于更加突出的位置。

隊伍建設是根本，全部公安工作中。也是保證。自上世紀二十年代，黨最早組建捍衛組織即中央特科以來，中央領導同志就十分重視公安隊伍建設。同志曾經多次強調：公安機關的領導權一定要掌握在可靠人的手里。鄧小平同志也曾經指出：國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。同志在全國社會治安工作會議上明確指出：必需全面加強政法隊伍的思想政治建設、工作作風建設和黨風廉政建設，堅持從嚴治警，堅決查處政法隊伍中的違法亂紀問題。同志鮮明地提出“人民公安為人民”并就如何加強公安隊伍建設，作出了三點十分重要的指示：即要從領導機關，領導干部做起，從群眾反映強烈的問題抓起，堅持從嚴治警，說到做到要完善法規、強化監督、做到公正、文明執法；要嚴肅認真，鍥而不舍，常抓不懈。中央政治局常委、中央政法委書記同志也明確提出了人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道的四句話”具體要求。歷代中央領導同志作出的一系列重要指示精神，既充分體現了隊伍建設的極端重要性和必要性，又為建設一支什么樣的隊伍，怎樣建設隊伍指明了方向。

關鍵在人。一個國家、一個民族、一個地方、一個單位，事業興衰。甚至一個家庭的發展進步，離不開人的執著追求和不懈奮斗。公安事業的發展進步同樣如此，離不開隊伍建設作保障。歷史經驗證明，什么時候堅持從嚴治警，什么時候這支隊伍就堅不可摧、無往不勝，反之，就會置公安工作于被動，置公安事業于倒退。回首公安工作走過近85個春秋的艱難歷程，公安隊伍之所以能夠在新民主主義革命那種血雨腥風、艱難困苦的環境中挺過，新中國成立后社會主義革命和建設的崢嶸歲月里成長，改革開放30多年來波瀾壯闊的經濟建設中壯大，能經受一次又一次嚴峻挑戰與考驗，奪取一次又一次偉大勝利，發明一個又一個歷史輝煌，譜寫一曲又一曲嶄新篇章，如在北京奧運、建國60周年慶典、上海世博、廣州亞運等維穩安保上；抗擊非典、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、南方冰凍、西南干旱、南方洪澇等與自然災害斗爭中，公安機關和廣大公安民警能夠迎難而上、頑強拼搏、負重奮進、勇于擔當，向黨和人民交上滿意答卷，很大程度上，靠的有這樣一支隊伍，始終不渝堅持從嚴治警的方針。

離不開穩定作前提。沒有穩定的環境，事實勝于雄辯。國的改革、發展。什么都搞不成，已經取得的效果也會失掉。維護穩定離不開公安隊伍這支主力軍和排頭兵。就而言，全州公安民警沒有忘記2008年處置非法集資事件的驚心動魄和刻骨銘心，沒有忘記在打擊涉槍、打黑除惡、命案偵破斗爭中的艱苦卓絕和英勇頑強，沒有忘記黨委、政府和上級公安機關，社會各界、廣大人民群眾由此給予的充分肯定和褒獎。

經驗彌足珍貴。那就是公安工作必需始終堅持黨的領導，效果來之不易。始終置于黨的絕對領導之下，始終堅定理想信念，認真踐行“三個代表”和科學發展觀，堅持群眾路線。一定意義上，也是公安機關始終堅持從嚴治警，永遠不偏離正確的政治方向，始終聽黨話、跟黨走的公安工作臨時實踐經驗的總結和廣大民警集體智慧的結晶。

公安部明確提出從嚴治警方針，上世紀八十年代初。既是針對我國改革開放后出現的新情況、新問題作出的一項重大決策，也是歷史經驗的積累和面向未來的科學判斷。可以說，與既往的法規警紀一脈相承，過去的繼承、發展和豐富。因此，公安機關特別是領導同志務必從講政治、講大局的高度，堅持從嚴治警不動搖，深刻認識從嚴治警的重要性和必要性，真抓實干，開拓創新，不時取得隊伍建設的新成效。

二、客觀估價成果。切實增強從嚴治警的責任感和緊迫感

指公安機關依據現行的法規警紀，所謂從嚴治警。對公安隊伍實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律、嚴肅查處隊伍中違法違紀問題的一項治警為民的基本方略。從嚴治警既是隊伍管理的基本要求，也是隊伍建設的價值取向，其目的提高隊伍的政治素質和業務素質，增強隊伍的凝聚力、戰斗力和執行力，提升公安機關的公信力和人民群眾的滿意度。應當說，改革開放以來，公安隊伍建設的黃金發展期”也是隊伍建設效果最明顯的歷史發展階段。

黨委、政府高度重視支持。改革開放30年來，首先。特別是近幾年，各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，一些臨時影響制約公安工作和隊伍建設的體制性、機制性、保證性問題取得重大突破。就而言，執行《公安機關組織管理條例》上，依照“精簡機關、空虛基層、強化實戰”總要求，取得明顯效果，州、縣市兩級公安機關全部完成機構改革和警力整合，基層一線警力占總警力全部實現85%以上的目標。為解決警力缺乏問題，積極主動地爭取上級部門支持，正在逐步得到緩解。同時，作為經濟欠發達地區，財力十分有限的情況下，對公安機關實行全額保證，并千方百計逐年加大公安基礎設施、科技裝備的投入，為公安工作和公安隊伍建設提供了強有力的組織保證和警務保障。

堅持從嚴治警認識不時深化。隊伍建設的臨時實踐反復證明，其次。對從嚴治警認識有多深，隊伍發展進步就會走多遠。誰在隊伍建設上作勁，誰就在公安工作上作力；誰在法規警紀上逾矩，誰就會在觸規后“埋單”就而言，堅持從嚴治警方針的認識上，也走過了實踐、認識、實踐的發展歷程，認識的不時提升主要基于兩個方面，一方面繼續堅持從嚴治警帶給公安工作的新發展。近幾年，依照抓隊伍、促穩定、保民生、重執法、強基礎的工作思路，將隊伍建設始終擺在更加突出的位置，并堅持以率先垂范、主動謀事、敢抓敢管、勇于爭先作為強班子、帶隊伍的主線。歷次省民調中心對公安隊伍形象的測評中，均取得較好成績。公安各項業務工作也取得了歷史性突破。比如命案偵破率達96.5%打黑除惡實現零的突破等。另一方面鳳凰“9.4案件的沉痛教訓帶給隊伍建設新的思考。9.4案件教訓十分深刻，代價也十分沉重。既流露出隊伍建設中仍然存在盲區空檔，又讓全體民警從中切身感受到堅持從嚴治警的重要性和必要性，也使局部民警從總認為抓嚴了管緊了模糊認識中清醒過來。因此，很大程度上，從嚴治警的認識不時深化，措施才干不時加力，公安隊伍在今后的前進道路上才干走得更好、更穩、更快。

隊伍建設的法規體系基本形成。改革開放以來，再次。隨著我國社會主義民主與法制的日臻完善，中國特色社會主義的法規體系基本建立。同時，公安機關以《人民警察法》為核心，以《公安機關組織管理條例》公安機關內部執法監督工作規定》公安機關執法過錯責任追究規定》公安機關人民警察紀律條令》等為輔助，以“五條禁令”六個嚴禁”等為補充的隊伍建設法規體系基本形成。可以說，實現了隊伍建設有法可依、有章可循，也使廣大民警明確了哪些可為、哪些不可為；哪些應為、哪些不應為，以及不可為而為、不應為而為必須承擔的相應責任后果，為公安隊伍建設提供了強有力的法制保證。

隊伍面貌發生了可喜變化。近年來，其四。依照公安部的統一部署，公安機關相繼開展了大討論”大練兵”大接訪”三基”工程建設，以及社會主義法治理念教育、學習實踐科學發展觀活動等，廣大公安民警忠誠衛國、竭誠奉獻、執法為民、勇于擔當的公安精神”得到充沛的彰顯，時刻堅持了堅定的信念、旺盛的斗志、高昂的士氣、頑強的毅力、拼搏的勇氣、決戰決勝的信心，贏得了黨和人民的信賴和贊譽。就而言，同樣如此，抓基層、打基礎、苦練基本功，加強隊伍正規化建設為期五年的實踐中，涌現了吉首矮寨交警三中隊、全國公安二級英模向金坤，全省我最喜愛的人民警察李博，感動湘西十大人物彭志富、張遠康等一大批先進集體和個人。與此同時，通過大力實施隊伍精細化管理考核，初步改變了臨時以來“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”現狀，隊伍的政治、業務素質有了明顯提升，隊伍的紀律作風、行為規范、執法執勤、管理服務、監督考核等正朝著規范化、規范化和信息化方向不時發展。

也應客觀地看到隊伍建設上存在問題和不足。主要表示在隊伍能進難出的機制尚未建立，充分肯定成果的同時。能上不能下的難題尚未破解，積極性時冷時熱的反差尚未扭轉，政治思想教育時緊時松的現狀尚未有效改變，不敢抓不敢管的瓶頸尚未有效突破。以至于在隊伍建設中，仍然存在少數民警政治上變質、道德上墜落、經濟上貪婪、生活上腐化、精神上頹廢、行為上觸規，甚至干出傷天害理的事情。因此，對公安隊伍取得的成果，既要充分給予肯定，又要切忌估計過高，要客觀清醒地認識到當前乃至今后一個時期公安工作和隊伍建設仍然面臨的嚴峻形勢。

如中東、北非一些國家的社會繼續動蕩，從世情方面：當今國際政治經濟形勢仍然異常復雜。當今世界并不太平；世界經濟在金融危機的深度影響下，復蘇之路依然漫長、復蘇基礎依然脆弱。特別是國際反華勢力覬覦我國的繁榮富強，借機企圖在國煽動謀劃非法聚集活動，其險惡用心已昭然若揭，并一直以來以所謂“人權”民主”宗教”等為借口，干涉我國內政，妄圖利用我國舉辦國際盛會和重大慶典進行陰謀搗亂破壞。因此，公安機關和公安隊伍仍然面臨維護國家平安和社會穩定艱巨任務的嚴峻挑戰。

社會轉型、經濟轉軌向縱深發展，從國情方面：隨著我國改革開放全面推進。利益加快調整，思想日趨多元，矛盾日益凸顯，案件居高不下。因此，公安機關和公安隊伍既面臨維護社會治安、促進社會和諧的巨大壓力，又面臨抵御各種思潮誘惑的嚴峻挑戰。

飽經風霜走過極不平凡的90個春秋歲月，從黨情方面：黨之所以能歷經磨難。帶領億萬中國人民屹立世界民族之林，靠的始終踐行理想信念，始終堅持從嚴治黨。但黨風不正仍然存在少數黨員干部貪污腐敗、以權謀私等尚未能從根本上解決。因此，公安機關和公安隊伍仍然面臨著社會風氣的嚴峻挑戰。

既要敢于正視現實、勇敢面對挑戰，面對世情、國情、黨情的新形勢、新情況。也要充分看到國經濟社會正處于歷史發展的大好機遇，擁有的諸多有利因素，提振士氣，堅定信心，進一步增強從嚴治警的責任感和緊迫感。

三、以科學發展觀為指導。全面推進公安隊伍建設

全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，黨的十七大明確提出。科學發展觀是指導我國經濟社會又好又快發展的重要指導方針，也是建設中國特色社會主義必需始終堅持的重大戰略思路。加強新形勢下公安隊伍建設，同樣必需堅持以科學發展觀為指導，堅持從嚴治警上，踐行科學發展觀；科學發展觀指導下，不時發展和豐富從嚴治警。當前和今后一個時期應當著力抓好以下幾個方面：

第一。用兵一時。對于公安機關而言，新的歷史時期，往往是養少用多。雖然，近幾年公安機關自上而下加大了輪值輪訓、隨崗培訓、上級調訓等各種培訓力度，也取得了明顯效果。但客觀上，受公安機關擔負的十分繁重的維穩保安任務的影響，培訓的面仍然有限，培訓的時間仍然有限。從這個意義上，公安隊伍幾乎是用警百日，養警一時。加之，公安隊伍臨時與社會陰暗面打交道，受各種思潮、消極負面因素影響較多。正如《論語》中所說：性相近也，習相遠也。因此，稍有松懈，就難免在隊伍中發生違法違紀問題，一旦發生問題，又往往成為社會廣泛關注和熱議的焦點，輕則影響公安隊伍的良好形象和公安機關的公信力，重則動搖社會公平正義的基石，危害社會的和諧穩定。對此，公安機關特別是領導同志應當進一步統一思想認識，站在講政治、講大局的高度，始終把從嚴治警貫穿于公安工作和隊伍建設的全過程，臨時堅持，常抓不懈。

第二。隊伍建設關鍵在班子，班子建設關鍵在班長。好的隊伍取決于好的班子，好的班子取決于好的班長。堅持從嚴治長，才干牽住隊伍建設的牛鼻子。首先，要從嚴設計治長的問責制度。比如領導干部實行“一崗雙責”制，如何界定“一把手”責任后果，一把手”隊伍建設中應該承擔哪些責任，從而解決好具體的歸責標準問題。其次，要建立健全問責的機制。如“一把手”抓工作和隊伍建設上，發生了失職瀆職等，尚不構成法律責任，而又涉嫌違反警紀警規，該由哪一級啟動歸責程序，該由哪一級負責調查處理，以解決誰去追責問題。再次，科學構建日常考核評價機制。應當積極探索建立健全具有公安特征的日常考核評價機制，努力破解干部能上能下問題，做到賞罰分明。大膽引進外部監督經驗，強化社會公眾和輿論監督。與此同時，對班子成員也應依照類似做法，該獎則獎、該罰則罰、該上則上、該下則下。進而推進班子建設，逐級實行監督考核，真正實現一級帶著一級干、一級做給一級看、一級干成一級事，引領公安隊伍不時銳意進取、奮發有為。

第三。從一定意義上說，隊伍建設缺的不是制度，而是制度的落實。可以說，自《人民警察紀律條令》實施以后，即標志著公安隊伍建設的法規警紀體系基本形成。而現實中，抓執行、抓落實上還有較大差距。首先，要堅決克服和糾正不敢抓、不敢管的思想傾向。著力解決好過度寬容、息事寧人的問題。其次，要充分發揮紀檢、督察、政工的職能作用。把事后查辦、事中監督與事前教育有機結合。將法規警紀的執行工作常態化，把落實情況納入對各級班子、職能部門、相關警種的績效考核。堅持對逾矩觸規的人員，不論涉及到誰，也不論職位有多高，過去功勞有多大，該問責的堅決問責，該處分的堅決獎勵，該追究法律責任的堅決追究，切實維護法規警紀的嚴肅性，培養民警的敬畏之心。從而使各項制度真正從墻壁上、文件上走進民警的思想里、行動中，爭做愛崗敬業、忠于職守、遵章守紀、廉潔奉公、一心為民的合格人民警察。

第四。也是公安隊伍建設的終極目標和價值追求。公安機關應當在深入推進“大走訪”開門評警活動的同時，大力開展爭創群眾滿意活動。最大限度地將公安工作和隊伍建設置于人民群眾的監督之下，廣泛收集群眾的建議意見。堅持做到從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最滿意的地方做起。自古道：兵之要，于修政，修政之要，于得民心。對群眾反映的突出問題，要一件一件、一項一項狠抓落實，要進行專門研究，落實專人負責，采取超凡措施，下氣力解決，用公安機關的扎實行動贏得群眾滿意，用公安民警的拳拳真情贏得群眾的理解信任和支持。

第五。標本兼治。民為邦本，本固邦寧。堅持科學發展觀，其核心是堅持以人為本，堅持從嚴治警，同樣必需堅持以警為本。公安機關特別是領導同志要正確處置從嚴治警與以警為本的辯證關系，堅決克服和糾正以警為本就不需要從嚴治警，從嚴治警就悖離以警為本的模糊認識。須知以人為本并不是不要依法治國，同樣以警為本也離不開從嚴治警。無數歷史經驗證明，少數領導同志寧可最后聽哭聲，不愿平時聽罵聲，其教訓十分深刻。究其原因，最根本的一條就是不能正確處置兩者的辯證關系。以警為本，就是要堅持一手抓從嚴治警，一手抓從優待警。從嚴上，堅持政治建警為核心，依法依規，寬嚴適度；從優上，堅持以營造快樂工作、幸福生活的良好氛圍為重點，政治、經濟、文化、心理上充分體現人文關懷。要注重標本兼治，切實做到治心”與“治行”相結合，治心”上，要切實加強民警的理想信仰宗旨教育，積極營造濃厚的學風。一日不學則心墜，一時不敬則心放”通過學習，不時改造自身的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性，提升素養。治行”上，要通過各項法規警紀的落實，既能見微知著，又敢于立竿見影，切實做到早預防、早發現、早處置，增強民警行動上不逾矩、不觸規的自覺性。

公安隊伍建設涉及社會生活和公安工作的諸多方面，總之。一項長期的復雜的艱苦的系統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。只要公安機關特別是領導同志始終堅持以科學發展觀為統領，以從嚴治警為公安隊伍建設的永恒主題，牢固樹立臨時堅持、常抓不懈的思想，公安工作就一定能任憑風浪起，從勝利走向勝利，公安隊伍就一定能歷經千錘百煉，再創佳績、再創輝煌。