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級有關委、辦、局：各縣市人民政府。

既是南部各縣經濟發展的重要項目，茶葉產業是重要的激進和特色農產品。也是南部地區增加就業，助農增收的優勢骨干主業，更是具有較強國際競爭力的農產品之一。隨著市場經濟的不時發展和人民生活水平的逐步提高，茶葉生產、加工、銷售的要求越來越高，茶葉產業已進入了關鍵的轉型時期。為進一步加快我茶葉產業化經營步伐，促進茶葉產業快速發展，特提出如下意見。

一、進一步加快茶葉產業發展

一）茶葉產業發展效果顯著。近年來,依照穩定面積、調整結構、培育品牌、開拓市場的戰略方針,強化措施,加大扶持,狠抓落實,茶葉產量、茶農收入、企業效益、市場份額實現了大幅度增長。比“十五”末增長128.1%總產量8406噸，同比增長118%總產值6416萬元,同比增長171%一批規模化、規范化的企業及品牌不時發展壯大,茶葉產品從傳統的毛茶原料向名優綠茶、袋泡茶、茶保健產品等拓展，銷售區已從省內的普洱、版納、大理等傳統的銷售地向東北、西北地區拓展,并遠銷韓國、臺灣等國家與地區。茶葉產業在提升農業綜合生產能力和促進農民增收致富中發揮了重要作用,為促進全經濟社會又好又快發展做出重要貢獻。

二）茶葉產業發展迎來良好機遇。隨著茶葉產品質量平安水平逐步提高,綠色健康意識深入人心,茶葉市場對無公害、綠色食品、有機茶產品的需求正在逐步遞增。農業區域布局調整力度加大，各級加大對茶葉特色產業的扶持,對茶葉產業的發展帶來了良好的機遇。

三）快速發展茶葉產業面臨的挑戰。盡管我茶葉產業發展取得了顯著效果,但還存在著原料產品質低量少、基地建設嚴重滯后、品牌多雜、質量認證進展遲慢、精深加工較為欠缺、加工企業設施落后、銷售市場亟待拓展等問題,同時,消費者對茶產品需求日益多樣化。

已成為茶葉主產區的支柱產業和28萬茶農增收致富的重要來源。進一步加快發展茶葉產業，四）加快茶葉產業發展意義重大。茶葉產業涉及面廣、影響力大。既是農村勞動力轉移就業，推進社會主義新農村建設，統籌解決“三農”問題的有效途徑，也是實施綠色經濟強的發展戰略，發展特色優勢產業，推動農業產業化，帶動貧困地區脫貧致富的現實選擇，更是貫徹落實科學發展觀，推進農業結構戰略性調整，培育產業核心競爭力，形成優勢突出和特色鮮明產業區，建設紅河現代農業的重要舉措。

二、進一步加快茶葉產業發展的思路和目標

一）總體思路。依照科學發展觀要求。抓住國家實施新一輪西部大開發和建設面向西南開放橋頭堡的重要機遇，以效益為核心，以市場為導向，以加工為主線，以質量為保障，堅持用工業化理念謀茶葉產業發展，堅持以品牌化戰略抓市場開拓，堅持走生態化道路提質增效，致力于推進基地建設規范化、產品加工規范化、品牌打造知名化三大進程，不時強化營銷網絡、技術組裝、質量監管、社會服務四大支撐體系，全面推進茶葉基地向區域化、規模化方向發展，加工企業向集團化、集約化方向發展，茶葉產品向優質化、品牌化和平安化方向發展，促進茶葉產業升級，推進紅河茶葉產業綜合經濟效益快速提升，為構建綠色經濟強和建設社會主義新農村做出更大的貢獻。

二）發展目標。2015年,全茶葉總面積達到45萬畝。年產量達3萬噸,總產值3億元,將紅河茶葉培育成為云南著名品牌,把紅河打造成高原生態優質茶葉基地和生態名優綠茶加工中心。

三、區域布局和重點工程

一）茶葉產業區域布局

科學規劃，重點發展區域布局：依照扶優扶強和比較優勢的原則。突出重點，優化茶葉重點發展區域布局。優質生態茶園基地重點布局在綠春、元陽、紅河、金平、屏邊五個縣，重點縣中建設一批規模化、規范化和專業化水平高的茶葉專業鄉（鎮）村；依照專業化、規模化、品牌化發展的要求，以綠春、元陽、紅河、金平、屏邊、蒙自、建水等縣市為重點，發展生態優質茶葉加工企業。

二）茶葉產業發展重點工程

1.中低產茶園改造工程

發展優質、生態、高效茶園的要求，依照加強茶園基礎建設。以茶園水利工程建設為重點，采取政府主導、企業主體、茶農參與、部門推動的方式，多渠道籌措資金，全力推進低產低質茶園改造。通過實施改樹改園等改造措施，提高茶園產量、質量和效益。2011年至2015年每年改造2萬畝，完成10萬畝中低產茶園改造任務。中低產茶園平均畝產從改造前不足30公斤提高到60公斤左右，茶園產值從改造前不到450元提高到900元以上。

2.良種苗木繁育體系建設工程

完善良種繁育體系，加大茶葉無性系良種繁育速度,依照統一建立良種繁育基地、統一生產規范、統一組織供應的原剛。確保無性良種茶苗供應。十二五”期間，重點扶持建立6個100畝以上的苗圃基地。

3.茶葉加工企業改造工程

加大對初制所新技術推廣、廠房改建、設備更新力度，依照國家生產規范要求。促進茶葉生產技術和裝備升級換代，推行規范化、清潔化生產，力爭在現在170多個初制范圍內，每年改造環境條件差、技術設備落后、生產效率低的10個初制所，同時新建一批規范化初制所，逐步建立健全茶葉初加工監管體系。以現有經濟和技術實力雄厚、經營管理水平先進、競爭能力強的精加工企業為核心，同時引進大企業、大集團及先進設備，創新生產技術，推廣新工藝，加快茶保健品、茶藥品等新產品的開發，進一步延伸茶葉產業鏈，提高產品附加值，推進茶葉企業提質增效，帶動區域產業發展。

4.市場開拓工程

進一步加大對紅河茶葉產業的宣傳力度。以參加“中國云南普洱茶國際博覽交易會”為平臺,依照政府引導、市場主導、企業主體、協會參與的原則。實施主動營銷戰略，鼓勵和支持企業開展以普洱茶、名優綠茶和烏龍茶為主的推介活動，參與各種類型的茶葉展銷會和綜合展會，主銷區舉辦不同形式、不同層次、不同規模的品茶會、評鑒會，從廣度和深度上提升紅河茶葉的影響力和知名度。培植專業化的營銷企業,鼓勵企業積極探索現代營銷方式,加快發展專賣店、專柜、連銷營銷，建立完善的營銷體系,構建多元化的營銷渠道,建設高效的營銷隊伍。

5.品牌打造工程

重點打造綠茶、普洱茶二大類區域品牌,以公用品牌建設為切入點。配合全省“云茶”全球推廣計劃和茶葉主產縣一縣一品”基礎上，啟動紅河茶葉公用品牌形象塑造工程，開展紅河茶葉公用品牌征集籌劃，積極加強品牌宣傳、品牌推介、營銷謀劃和強化市場監督管理,形成協調發展格局。以名優綠茶、深加工產品為主攻方向,兼顧普洱茶和烏龍茶,大力培植和打造國內知名品牌,鼓勵企業開發具有自主知識產權、自主品牌的茶葉產品，推進名牌農產品認定，鼓勵和支持企業爭創著名商標和名牌產品，鼓勵龍頭企業及其品牌在公用品牌創建中受益并發展壯大。

6.中介服務體系建設工程

發揮茶葉產業協會在茶葉規范體系建設、打造紅河茶葉品牌、開拓國內外茶葉市場、茶葉信息網絡服務、弘揚紅河茶文化、加強對外交往聯絡等方面的作用，做好服務工作，使之成為政府聯系企業的橋梁和紐帶。引導和鼓勵重點產茶縣建立茶葉專業合作社,發揮茶葉協會組織的作用。全主產縣成立茶葉產業協會。加大對茶葉專業合作的扶持，促進茶農向專業化發展，實現茶葉生產經營由單家獨戶向大市場轉變。以國家把培育發展農村經紀人納入《國家人才發展綱要》為契機，加強培育農村經紀人隊位，提高茶葉生產銷售的組織水平,連接小生產和大市場,增強茶葉產業自我發展能力。

四、落實茶葉產業政策。

一）加大茶葉產業的投入。為進一步加快茶葉產業的發展,級安排適當茶葉產業發展專項資金,重點用于良種繁育、基地建設、精深加工、品牌打造、市場開拓、質量平安、信息服務等方面的建設。今后。進一步加大茶葉產業的投入力度。同時，不改變資金使用方向、項目運行方式和管理關系的前提下,農業產業化經營、優勢農產品基地建設、技術設備更新改造等專項資金的使用安排也要向茶葉產業傾斜,并結合中低改田地改造、農田水利、農業綜合開發、以工代賑、產業扶貧開發、農業科技項目等,加大對茶葉產業發展的支持力度。茶葉產業發展的重點縣市、鄉（鎮）要千方百計籌集資金,加大扶持力度,加大招商引資力度,創建良好的投資環境,積極吸引實力強、管理優的知名企業開發紅河茶葉產業。

二）建立茶葉產品質量平安監管的長效機制。全面推進茶葉規范化體系建設。制定良種繁育、采摘、初制、精制、深加工、包裝、儲運及銷售各個環節的技術質量規范。鼓勵和支持茶葉企業進行無公害茶、綠色食品茶、有機茶基地和產品認證。逐步建立從生產到市場的可追溯制度,堅持全面監管,加強監管水平,加大執法力度,確保為消費者提供優質平安的茶葉產品。

三）引導和鼓勵茶葉企業整合重組。以打造知名品牌為主線,以資本經營為載體、以產業資源整合為切入點,遵循市場競爭規律。引導其采取兼并、收購、參股、控股等多種形式,對茶葉企業進行重組整合,推進龍頭企業向集團化發展,逐步淘汰小散弱差的茶葉加工企業。

四）強化茶葉產業科技推廣。充分利用勞動力轉移、陽光工程、農村現代遠程教育等培訓項目.提高技能水平、市場開拓能力。農業、科技部門重點抓好茶樹優良品種引進、茶樹高產優質栽培技術、茶葉精深加工技術、產品質量平安保證技術。

五）認真落實土地、稅收等優惠政策。對茶葉生產、加工、物流用地.低限收費；經投資主管部門批準的茶葉項目用地,可優先使用年度用地指標。新設立的茶葉生產加工企業,當地政府在土地審批、各項地方收費、工商注冊等方面給予優惠。對從事茶葉新產品開發和工藝創新的企業,金融機構要加大信貸支持力度。

共同承擔進一步加快茶葉產業發展的責任。發展改革部門要加強茶葉產業發展規劃、主要政策措施的研究和協調。工業信息化部門要加大茶葉產業重點企業技改等資金支持力度,六）形成茶葉產業發展推動合力。各部門要按各自職能.積極推進精深加工。科技部門要把茶葉產業技術進步創新作為科技創新的重要內容,茶葉新品種選育、新產品開發、新技術創新、功能性研究、科技隊伍培訓等方面加大投入力度。財政部門要加強茶葉產業發展專項資金安排使用的監督管理。農業、林業、水利、扶貧、農業綜合開發、發展生物產業、中低產田地改造等部門要結合各自職能,抓好茶葉原料基地建設、低產茶園改造、精深加工和茶葉科技推廣。商務部門要做好茶葉產業招商引資、市場拓展等工作。文化部門要加強民族茶文化的維護、挖掘和推廣,并與旅游部門聯動,弘揚茶文化、開拓茶葉產業市場與旅游產業結合方面取得新的突破。質監部門要做好茶葉產業質量監管和品牌培育工作。海關、出入境檢植檢疫部門要樹立服務意識,為茶產品出門開通綠色通道,簡化手續,確保茶產品入口疏通。宣傳部門要協調新聞媒體加大茶葉產業宣傳力度,及時報道發展茶葉產業的典型經驗,努力營造一個各方重視、關心和支持茶葉產業發展的良好氛圍。