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縣政府直屬有關單位：各鎮人民政府。

有效防范和應對災害事故和突發事件，為全面提高我縣應急救援能力。維護人民生命財富平安，更好地適應國際旅游島建設需要，根據《中華人民共和國消防法》以下簡稱《消防法》中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》國發〔2006〕15號）國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》國辦發〔2009〕59號）省人民政府關于進一步加強應急救援工作的意見》府〔2010〕35號）現就進一步加強我縣應急救援工作提出如下意見：

一、應急救援工作的總體思路和建設目標

一）總體工作思路。當前和今后一個時期。堅持政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進，大力加強應急救援的隊伍建設、機制建設、裝備建設，促進全縣應急救援水平的明顯提升。

二）三年建設目標。以組建縣綜合應急救援隊伍為重點。建成覆蓋全縣的通信、指揮系統，完成縣應急救援預案體系，形成統一指揮、反應快速、協同緊密、有效聯動的應急響應機制。以實戰需求為牽引，加強各項保證，將綜合應急救援隊伍建設經費納入政府財政預算，應急救援裝備配置基本滿足災害事故處置需要，應急救援物資貯藏基本達標。

二、加快建立綜合性應急救援隊伍

建立由縣應急救援大隊和多種形式社會應急救援隊伍組成的縣綜合應急救援隊伍。縣綜合應急救援隊伍承擔綜合性應急救援任務，以縣公安消防大隊為依托。包括地震等自然災害，危險化學品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產平安事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會平安事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災、生物災害、礦山事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

三、加強應急救援組織指揮

一）加強應急救援行動的協調。

重大災害事故救援在縣政府領導和統一指揮下實施。日常應急救援行動由縣應急救援大隊組織實施。

二）加強應急救援聯動響應。

1根據我縣災害事故的性質、特點和危害程度。由省公安廳、省應急辦和省應急救援總隊響應，縣公安局、縣應急辦和縣應急救援大隊在省公安廳、省應急辦、省應急救援總隊、縣委、縣政府領導下開展工作；二級為本區域內救援，由縣公安局、縣應急辦和縣應急救援大隊響應并開展工作，同時報省公安廳、省應急救援總隊、縣委、縣政府。

2堅持原有管理體制不變的前提下。確保第一時間響應聯動，參與處置災害事故，并將應急設備制造企業和應急物資貯藏單位納入應急救援保證體系，形成政府、行業、社會“三位一體”應急救援機制。

3重大災害事故的應急救援。由縣應急辦牽頭做好現場協調工作。公安各警種要加強協同配合。消防大隊負責現場救援處置；交警部門負責實施交通管制；特警、派出所民警負責警戒和維護治安；公安信通和裝財部門負責現場救援行動的警務保證；公安網監和宣傳部門要掌握輿情，及時信息，加強輿論引導。

4承擔應急救援任務的相關部門要建立本級指揮部。并與縣應急辦實現互聯互通，確保第一時間接警、第一時間啟動預案、第一時間調集專業力量處置。

四、加強應急救援力量建設

一）加快推進綜合性應急救援力量建設。

完成組建縣應急救援大隊和縣綜合應急救援隊伍。此處，去年底前。根據消防隊伍建設發展需要，同步規劃和增設消防隊（站）

二）加強多種形式消防隊伍建設。

1加強合同制消防隊建設。鎮在今年底前完成政府合同制消防隊建設任務。其他規模較大、企業較多、消防任務重且遠離消防大隊的鄉鎮和經濟開發區也要建立合同制消防隊。合同制消防隊的值班備勤、訓練生活和執勤戰斗所需經費由各級政府財政保證。

2加強企業專職消防隊建設。依照《消防法》規定。以及生產、貯存易燃易爆、有毒劇毒危險品的大型企業，貯藏可燃重要物資的大型倉庫（基地）同步建立企業專職消防隊。其他大型企業和農場也要建立或完善企業專（兼）職消防隊。企業專（兼）職消防隊建設要基本達到鄉村消防站建設規范》要求。

3加強義務（志愿）消防隊建設。重點在社區、農村村委會、弱勢群體居住地等地區建立義務（志愿）消防隊伍。依托保安、民兵、治安聯防等組織，發展消防安保隊伍，完善組織機構，配備必要裝備，強化消防培訓。依托共青團及各類志愿者組織，建立志愿者應急救援力量，協助應急救援工作。

三）加強應急救援專家隊伍建設。

建立由各行業專家、技術人員組成的應急救援專家庫，去年底。成立應急救援專家組，建立完善專家聯席會議、專家會診、信息互通、業務咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應急救援專家組要參與應急救援的分析研判，提供決策建議，確保應急救援工作能夠得到及時有力的智力支持。

四）加強應急救援專業訓練與綜合演練。

1依據全縣重大危險源分布情況。完善協同作戰和災害事故類型預案，確保一旦發生大的災害事故，能夠在第一時間快速響應、第一時間到場增援。

2縣綜合應急救援隊伍要加強日常訓練和管理。大力推進基地化、模擬化、實戰化訓練，不時提高戰斗力。從去年起，縣政府將定期組織大型綜合應急救援演練，提高應急救援隊伍指揮調度、應急響應、協同作戰能力。

3礦山、海事、林業、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫療衛生等各行業應急救援隊伍要進一步完善應急救援預案。提高聯合實施應急救援能力。

五、加強應急救援保證能力

一）加強裝備物資保證。

縣應急救援大隊的應急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材均達到公安部《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備規范》同時結合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新，12012年前。確保個人基本防護裝備配備率和備份率均達100%滿足縣應急救援大隊工作和戰斗的需要。

建立裝備物資保證機制。今年，2依照“分級承當、分類保證、警地聯儲”原則。依托消防大隊建立縣級物資貯藏庫。2012年底前，全面完成應急救援、生活、裝備、物資等方面的保證。整合社會資源，完善資源共用、緊急調用、機動運輸等應急保證體系，同時加強市政、防汛、交通、地震、林業等相關部門應急救援物資儲藏，實行動態儲藏、應急籌措，全縣構建區域多點型戰略物資貯藏庫保障網絡，形成半小時戰勤保證圈，實現應急救援和綜合保證一體化。

二）加強通信保證。

建立縣級綜合應急救援指揮中心。今年，依托省滅火救援指揮中心和公安指揮系統。完成縣級綜合應急救援指揮中心建設。

三）落實經費保證。

落實綜合應急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關經費，根據《消防法》和省公安廳、省發展和改革委員會、省財政廳等部門聯合印發的關于印發〈關于省加強多種形式消防隊伍建設的實施意見〉通知》公通〔2008〕291號）有關規定。重點解決綜合應急救援隊伍和合同制消防隊伍必須的裝備器材、訓練演練等所需經費。縣財政要根據省財政廳、省公安廳《關于印發〈武警省消防部隊消防業務經費管理實施方法〉通知》財行〔2006〕2192號）將消防業務經費納入本級財政預算予以保證，保證達標的基礎上，根據綜合性應急救援隊伍工作任務和建設需要，結合財力情況逐年加大支持力度。縣發革要將消防隊站營房等基礎設施建設納入財政基礎建設投資計劃予以布置。

六、實行應急救援工作檢查考評制度

作為政府工作目標責任考評的一項內容。從去年起，縣政府將把應急救援工作納入國民經濟和社會發展規劃。縣政府將本意見確定的工作目標和任務，納入年度工作目標責任制考評內容，與各鎮政府簽訂責任書。今年底，縣政府將對工作推進情況組織檢查考評，2012年組織全面驗收。各鎮要落實責任，及時總結經驗，積極推進應急救援工作的全面落實。