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管理區管委會，各縣、區人民政府。區管委會，產業集聚區管委會，市直有關部門：

根據國務院辦公廳《關于進一步推進墻體資料革新和推廣節能建筑的通知》和《省墻體資料革新指導意見》省今年全省墻體資料革新工作布置》等國家和省有關政策規定，為扎實推進全市農村墻體資料革新和推廣節能建筑工作。結合我市實際，制定本意見。

一、形勢與要求

各級各部門認真貫徹落實墻改政策，市自開展墻體資料革新工作以來。以鄉村建筑為重點，限制粘土實心磚的生產和使用，大力發展新型墻體資料，取得了良好的經濟、社會和環境效益，為全市節能減排、資源綜合利用和節約土地資源做出了應有貢獻。但我市農村墻改工作剛剛起步，農村人口占全市總人口的67.6%目前大部分農村建房仍然以粘土實心磚為主，大量毀壞土地，消耗能源，破壞生態，污染環境，嚴重不適應科學發展、打造強市名城的戰略要求。隨著統籌城鄉政策力度的不時加大和農業產業化、農村工業化、城鎮化的步伐提速，農業農村經濟快速發展，新農村建設扎實推進，農民收入水平的不時提高，農民要求改變房屋結構簡單、配套設施差的建房模式，追求設計合理、設施配套的現代化住房條件的意識不時增強，特別是農村新民居示范村、新型農村社區建設的啟動實施，為新型墻材在農村建筑中推廣使用提供了廣闊的空間市場和全新的發展機遇。適應城鄉一體化發展形勢，廣大農村推行新型墻體資料，不只是轉變農村發展方式、實現可持續發展、建設資源節約型、環境友好型社會的迫切要求，更是改善農村居住條件、提高農民生活質量、保證與改善農村民生、構建和諧社會的客觀需要。

以建設節約型社會為根本宗旨，市推進全市農村墻體資料革新工作的總體要求是全面貫徹科學發展觀。以改善農村居住條件和提高農村居民生活質量為目標，以農村新民居示范村、村莊搬遷改造、擴建中心村、農村危房改造、村鎮公益性設施建設為重點，以農村新型墻材示范房建設為突破口，堅持因地制宜、量力而行，科學規劃、典型示范，政府推動、市場引導，整體運作、逐步推進的原則，農村建筑中淘汰落后產能與發展新型墻材相結合，開發推廣新型墻材與發展循環經濟相結合，不時加大“禁實限粘”力度，強化引導服務，強化政策調控，強化監督管理，加大淘汰粘土實心磚力度，引導和支持廣大農村推廣使用適合外地自然條件、保暖節能利廢的墻材新產品、新技術、新工藝、新裝備，強化政策扶持和調控監管，高標準、高質量地建設一批示范房，加快墻體資料革新由鄉村向農村延伸步伐，全面推動廣大農村進一步維護土地、節約能源、綜合利廢、減少污染，有效緩解生態、資源和環境壓力，促進新農村建設，為打造強市名城發明有利條件。

二、目標與任務

全市各縣區都要開展新墻材示范房試點建設，懷來等三個環首都縣要率先開展示范房建設，力爭年內每個鄉鎮建成35戶；全市農村新民居示范村建設中大力推廣新墻體材料,年內。力爭新建平房示范村中每個村建成510戶新墻材示范房，且使用新墻材的比例達到95%以上；全市農村危房改造項目中要大力提倡使用新墻材，積極爭取相應政策補貼，建成一批“冬暖夏涼”新型農村住宅；新建鄉鎮醫院、農村學校及農民文體活動用房中都要積極采用煤矸石燒結多孔磚、煤矸石燒結空心磚、加氣混凝土砌塊等新型墻材建造，力爭建成一批新墻材示范工程。十二五”期間，全市所有行政村每村都要建成1-2戶新墻材示范房，每個縣區都要建成23個應用新墻材示范村，懷來等三個環首都縣要每個鄉鎮建成1個示范村，力爭全市農村新型墻體資料推廣應用取得突破性進展。

第一。引導帶動，切實抓好新型墻體資料推廣應用示范房建設。各縣我要在新民居示范村、新農村社區、新農村基礎設施和公共服務設施建設中，選擇一批有代表性的標志性的建筑實施新型墻體資料試點，達到示范作用，積累經驗，加以推廣。要切實加大政策扶持力度，嚴格執行《省新型墻體資料專項基金征收使用管理實施方法》各級墻改辦要向當地財政部門申請專項基金，對示范房建設按照每戶20003000元補貼規范給予補助，要積極爭取上級有關部門資金支持，發揮各級財政資金“四兩撥千斤”調控作用，引導和帶動農村建筑應用新型墻體資料。要建立上下聯動、多渠道籌資的長效機制，對具有典型意義的建設項目，要通過協調整合墻改補貼、新民居建設補助、農村危房改造專項資金、農村扶貧資金等各類資金，實行市縣聯動、資金配套，引導農民自我投入，集中力量辦大事，確保工程建設一個、勝利一個，建設樣板項目，達到典型引導和帶動作用。推進農村新型墻體資料示范房建設，要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不搞盲目攀比；要引導扶持，不搞包辦代替。同時，要強化補貼資金使用管理，各地墻改辦要嚴格執行基金政策規定的征收規范、票據使用、返退程序、征收目錄等規定，嚴肅專項基金征管紀律，切實建立和完善專項基金監管機制，加強對專項基金征管用的監督和檢查，確保專項基金使用效能，引導農村新型墻材推廣使用工作健康有序發展。

第二。其主要原因之一是新型墻材產品尤其是非黏土類產品產量不能完全滿足建設需要。要統籌安排，合理規劃和布局新型墻體資料生產企業，充分發揮自然資源優勢，開發生產替代黏土磚的產品。要在有計劃、有步驟，循序漸進、適度超前、分期分批地關停黏土磚生產企業，淘汰落后產品、技術和設備的同時，大力支持和發展新型墻體資料生產，根據各縣區經濟和資源特點，組織實施一批上檔次、上規模、技術含量高、市場潛力大的新型墻體資料重點項目，資金、政策、技術和人才方面加大對重點龍頭企業的支持力度，帶動區域新型墻體資料產業集群發展。積極鼓勵企業和科研部門聯合研發和生產非粘土、高廢渣摻量、保溫節能、綜合利廢的資源節約型新墻材產品，壓縮普通黏土多孔磚生產，發展孔洞率50％以上的承重燒結砌塊，改造和提升現有燒結磚生產技術和裝備，大力推廣擁有自主知識產權和高技術含量的新型墻體資料生產技術和裝備。要重點發展利用煤矸石、粉煤灰及其它固體廢棄物生產承重多孔磚和非承重空心磚等燒結磚類產品，具有承重高強、輕質保溫、利廢節能的混凝土空心砌塊、頁巖燒結空心砌塊、建筑垃圾空心砌塊、加氣混凝土砌塊等砌塊類產品，利用先進技術裝備生產的具有較高技術含量和高性能的保溫節能復合外墻板、具有較高隔音、防水和防火性能的內隔墻板等墻板類產品，要重點推廣和普及燒結多孔磚生產中的原料預制、燒成、干燥等工藝過程控制技術，提高裝備的自動化、系列化和規模化水平。要突出資源優勢，大力扶持龍頭企業創建名牌產品，培育新型墻體資料生產基地，建材產業園建設建筑垃圾墻材制品生產基地、煤礦及電廠附近建設煤矸石綜合利用基地和加氣混凝土制品生產基地、沙石資源豐富的地區建設混凝土制品生產基地、主城區及京津周邊地區建設金屬面夾芯板生產基地、粘土較多且廢渣較貧乏的地區建設燒結制品生產基地。要切實做好對新型墻材生產、科研開發專項基金的補助工作，促進農村新型墻體資料的生產，保證市場供應。要嚴把新墻材產品質量關，進一步落實新墻材生產備案制管理，加強對生產工藝、技術設備、產品養護以及質量檢驗等生產環節的監督檢查，為農村新墻材示范房建設提供質優價廉、性能優良的墻體資料。

第三。逐步推進農村建筑“禁實限粘”要建立規劃、設計、施工和驗收四環節的行政監管制度。新墻材示范房建設的規劃、設計，要貫徹實用、經濟、平安、節能、美觀的原則，盡可能體現利用新型墻體資料的基本要求和示范效果。要嚴格貫徹落實國家、省現有法規政策，依法依規做好粘土實心磚企業清理普查掃尾和數據資料補錄工作，研究制定淘汰粘土實心磚的具體政策、方法和措施，依法依規推進農村墻改工作。要加強執法監督，認真落實《省粘土實心磚限產許諾管理方法》采取備案—監督—檢查（處分）管理模式，重點加強對粘土實心磚企業的跟蹤檢查和稽查，堅決杜絕新建、擴建、改建粘土磚生產線，依法嚴肅查處違規生產粘土實心磚、無生產備案以及假冒新型墻材生產粘土實心磚的行為，禁止違規建窯、毀田燒磚現象，確保粘土實心磚產量繼續遞減不反彈。要加大淘汰力度，依據國家產業結構調整政策，對粘土實心磚企業進行全面清理普查的基礎上，制定年度淘汰粘土實心磚企業的行動計劃，綜合運用限定產量、控制用地、治理環境、查處無證生產、關停轉產等獎勵和整治手段，逐步淘汰粘土實心磚生產。

三、組織與保障

第一。推進農村墻體資料革新，無論對打造強市名城，還是對建設環首都綠色經濟圈，都具有重大的現實意義和戰略意義。各級政府要高度重視，把推進農村墻體資料革新工作作為新農村建設一項重要內容，特別是懷來、涿鹿、赤城縣要作為環首都綠色經濟圈建設的戰略舉措，切實加強對農村墻改工作的組織領導，確定專人具體負責，逐級制定新墻材推廣工作規劃，加強墻改機構建設，有計劃、有方法地推進農村墻改工作。各縣區要依照全市農村墻改工作總要求，研究制定推進外地農村墻改工作的階段性目標，不時擴大農村新型墻材示范房面積和示范點個數，讓更多農民住上“冬暖夏涼”綜合效益明顯的新墻材房屋。

第二。充分發揮各自職能作用，各行其職，密切配合，形成合力，建立規劃、設計、施工和驗收的協調機制，確保完成墻改工作目標任務，促進農村新型墻材推廣應用。各級墻改工作機構要當好同級政府的顧問，主動協調或會同各有關部門，積極借鑒典型經驗，狠抓政策調控和資金技術支持，嚴格執行新型墻體資料產品確認制度，加大工作指導、督導檢查力度。新民居建設主管部門要加大工作推動力度，新民居示范村率先啟動新型墻體資料推廣應用，因地制宜地建設不同類型的新墻體示范房，最大限度吸收住宅建設的幼稚技術，實現新戶型、新建材、新能源的有機結合。國土部門，要加強對粘土磚生產企業用地的監督檢查，嚴格控制其取土范圍和取土深度及規模，其認定的取土區內粘土資源枯竭后，不得批準新增用地，不再頒發開發粘土資源的采礦許可證，并加大對非法占地取土燒磚行為的查處力度。對建設新墻材企業的征地，要優先辦理。對采用新墻材建房的農戶，要優先批給宅基地。各級發改部門對新墻材企業的建設、要優先立項和審批。各級稅務部門要依法對符合減免稅的產品，及時料理相關手續。各級工信部門，要根據國家產業政策和我市實際，及時公布鼓勵發展、限制或淘汰的墻體資料結構調整目錄以及生產技術、工藝、設備等情況。各級住建部門，要認真落實建設部有關農村住房建設的一系列政策措施，農村住房特別是危房改造中積極推廣新型墻體資料，加強施工管理，保證建設質量。規劃部門，要充分運用規劃、設計、圖紙審查等手段，推廣使用新型墻體資料，并做好農村墻體資料革新和推廣節能建筑的各項技術服務和技術指導工作。質監部門要加強對新型墻體資料生產企業的產品質量管理，定期檢查檢測，確保符合產品質量規范，杜絕不合格產品流入市場。加強督導檢查，適時對“禁實”農村新型墻材示范房建設、新型墻材生產監管以及專項基金征管用等重點工作，開展有針對性的督查，促進農村墻改工作扎實有序發展。

第三。大力宣傳農村新墻材示范房建設的新成就、新經驗和典型事例，通過具體數據和現身說法，使廣大農民群眾了解開展墻改工作對節約資源、節能保溫、維護環境、提高居住水平等各方面的好處，提高廣大農民群眾對墻改工作的認知度，逐步改變農民依賴粘土實心磚建房屋的激進觀念，充分調動農民使用新型墻體資料建房的積極性。要廣泛宣傳加強墻材結構調整的必要性，宣傳發展新型墻材的產業政策，使社會各界了解新型墻材發展方向、質量技術規范、工藝技術和裝備要求，引導社會理性投資新型墻材，為農村墻材革新事業的深入發展發明良好的社會氛圍。