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同志們

各縣區廣泛動員部署，市集體林權制度改革自年全面啟動以來。組建專門班子，層層組織培訓，依法規范操作，積累了豐富的經驗，取得了顯著的效果。月日，全省集體林權制度改革工作現場會議在市成功召開，省政府劉滿倉副省長、國家林業局和省林業廳負責同志對我市的林改工作給予了充沛的肯定。剛才，市林業局周克勤局長傳達了全省集體林權制度改革會議精神，大家要認真領會，抓好落實。下面，講三點意見。

一、務必準確掌握林改形勢

全市林改已完成確權762.6萬畝，截至目前。占805.7萬畝集體林地的94.7%已完成發證616.4萬畝，占總面積的76.5%同時，各縣區都成立了林權評估、交易、儲藏、資本化運作為一體的林權流轉服務中心，初步構建了林權流轉服務體系，建成了森林資源流轉交易平臺。據統計，全市已有17.8萬畝林地取得林權抵押貸款2.09億元，規范流轉林地207.3萬畝，占總面積的25.7%林權轉讓金額1.336億元。

受到省政府、國家林業局的高度評價，市的林改工作雖然取得了一定的成果。但實事求是地講，市林改工作進展不夠平衡，還存在一些不容忽視的問題。一是政策掌握不夠準確。個別地方偷工減料，一個村民組辦一個林權證，幾十戶、幾百畝聯辦一個證；有的地方林改方案和表決結果、會人員簽字相分離，公示結果沒有記錄。這些做法根本經不起檢查，必需加以糾正。二是林權糾紛依然突出。特別是對集體經營的林地簡單的實行以包代改”以賣代改”與“明晰產權、承包到戶”林改原則相違背，解決這些問題的難度不容低估。三是實際操作不夠規范。個別縣區林地流轉一味求快，沒有完全做到依法有序，存在面積過大、價格過低、時間過長問題。有的地方銀林合作機制還沒有啟動，有的林權流轉服務中心還沒有發揮應有的作用。各級各有關部門必需從講政治、促發展的高度充分認識林改的重要性、艱巨性和復雜性，本著對歷史負責，對人民群眾負責的態度，認清形勢，找準問題，自我糾正，強力推進，切實把林改工作抓緊抓好。

二、務必鞏固擴大林改成果

市林改主體任務已大頭落地，目前。下一步要加大工作力度，創新工作方法，鞏固林改成果，逐步建立和完善推進林業改革發展的體制機制。

一）注重質量。對各村組的林改過程進行一次全面“回頭看”對改革順序不完善，會議記錄不完整，表決簽名不規范，公示的時間、地點、內容不符合要求的本著缺什么補什么、錯什么改什么的原則，做好查漏補缺、完善提高工作。二要加快發證進度。凡已明晰產權且經公示無異議的要及時把林權證發到農民手中。要控制聯戶發證的比例，提倡發“小證”多發證，盡量少發或不發“大證”平原地區集體林地上的林木、村莊片林、農田林網及其他農村土地上的林木，依照“樹隨地走、誰造誰有”原則落實林木經營主體，核發林權證。對“以包代改”以賣代改”問題嚴重的地方，要進行集中清查，不符合規定的要予以糾正。對未明確主體的要認真調查了解，深入分析原因，找出癥結所在迅速加以解決。三要重視遺留問題。本著尊重歷史、照顧現實、依法依規、協商處置的原則，不回避、不推諉、不拖延，對存在問題要徹底解決，對發現的隱患要徹底消除，不給今后的工作留后遺癥”

二）突出創新。健全林木林地資源資產評估制度，鼓勵、引導林農通過承包、租賃、轉讓、聯辦等形式，實現林木、林地使用權合理流轉，實現集約化經營、規模化發展。二是創新林業發展金融服務機制。要建立林銀合作機制，實行銀行和林業部門聯席會議制度，定期通報情況，研究政策措施。金融部門要簡化小額林權抵押貸款的申請和操作手續，降低金融交易本錢。要創新金融服務產品，以中低收入林農為主要貸款對象，延長貸款期限，提高貸款比例。要完善風險防范機制，穩步推進政策性森林安全。三是加快農民林業專業合作組織建設。積極鼓勵農民依法組建各種類型的林業專業合作社，為合作社開展的林業生產、加工、流通、服務等爭取各項優惠政策，促進合作社又好又快發展。各縣區要優先扶持5個以上林業專業合作組織和林業龍頭企業，建立1家以上林業示范合作社，年底全市發展到150家以上。

三）搞好結合。用改革的方法為林業生態市建設提供動力，用林業生態市的建設成果為林改提供保障，改革中謀求發展，發展中推進改革。二是生態建設與產業發展相結合。堅持以生態建設為主的林業發展戰略，快速增加森林資源總量，不時改善生態環境。建設和維護好生態的前提下，加快發展林業產業，實現林業生態建設與產業發展良性互動和協調發展。三是林改與促進農民就業增收相結合。要找準林業建設與農民利益的結合點，引導農民積極參與到林業建設中來。要通過實施重點產業工程和培育龍頭企業，帶動農民轉變經營方式，拓展經營范圍，培育增收亮點。要廣泛推廣林菜、林藥、林草、林禽、林菌等多種種植養殖模式，最大限度地拓展林業發展空間，促進農民依林創業致富。

三、務必強化落實林改措施

全市要完成95%林改任務，今年底。還有一定的差異；同時，省政府將對林改進行全面檢查驗收。各縣區政府要將林改放在重中之重的位置，緊抓不放，一抓到底，確保林改責任目標圓滿完成，決不能因一縣一區的落后而拖全市的后腿。

一）加強組織領導。從全市林改工作推進情況看。困難多、協調難度大。浉河區、新縣的林改工作之所以推進快，質量高，效果好，主要是兩縣區各級領導高度重視，堅持大員上前線，強力推進。其他縣區要學習推廣浉河區和新縣的經驗，把林改作為破解“三農”問題、推進農村改革發展綜合試驗區建設的重要抓手，堅持黨政齊抓共管，層層落實責任，為林改工作的順利推進提供組織保證。

二）落實責任目標。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣。通力協作，形成上下聯動，齊抓共管的工作機制。市政府林改領導小組各成員單位要根據全市林改進展情況和林改工作中存在問題，結合自身工作職責，大力支持林改，積極服務林改。林業部門要抓緊研究出臺林改后的林權管理、生態公益林和商品林分類管理的具體措施和辦法；財政部門要保證林改必要的經費投入，提出林改資金使用管理方法；信訪部門要對及時受理并協調解決涉林信訪案件提出明確要求，配合做好糾紛調處及穩定工作；金融、平安部門要研究提出林權抵押貸款、開展森林安全的具體方法和措施。發改、國土、建設、交通、水利、農業、民政、司法、檔案等部門都要制定具體的支持措施。

三）加大宣傳力度。各縣區要把加強宣傳作為推進林改工作的重要手段。及時總結經驗，大力宣傳推廣。要充分發揮報紙、電臺、電視、網絡等媒體的主陣地作用，對林改工作進行多角度、全方位宣傳報道。要堅持以正面宣傳報道為主，突出主旋律，為林改提供輿論支持。

四）加強督導檢查。上半年。政府督查部門要繼續將林改工作納入督查內容，定期開展林改專項督查活動。各級林改辦要對工作難度大、群眾意見多的地方，派人重點督導，確保林改工作依照正確的方向順利推進。各級林改督導組要切實負起責任，深入村組、深入群眾、深入林改工作現場，及時發現和解決改革過程中遇到問題和困難，總結交流改革經驗和好的做法。要建立信息反饋制度，對改革中出現的重大問題要及時向上一級林改領導小組演講。

再強調一下松材線蟲病的防治工作。8月3日，下面。省政府召開了松材線蟲病防治工作會議，市向省政府遞交了防治目標責任書。市自去年發現松材線蟲病以來，已蔓延至新縣2個鄉鎮和新縣林場，共計10個行政村、70個小班、42759畝。一年來，市、縣多措并舉，科學防控，特別是新縣積極防治，完成疫木采伐25790株，壓縮發生面積16000畝，防治松褐天牛5萬畝次，建成2處疫木平安利用加工廠，防治工作取得了一定效果，但與省政府提出的今年年底拔除疫點要求相比，差別還很大，任務還很重。對于有疫情的縣區，主要是新縣，要依照除治方案總體要求，嚴格疫區封鎖，規范技術操作，按期完成任務，按時拔除疫點。其他有松林分布的縣區，要堅持定期普查，及時發現疫情，及時進行防治；要加大松木及其制品的檢查力度，防止疫情傳入。當前正值楊樹食葉害蟲高發期，各地要認真抓好防治工作，確保治早、治小、治了

各級各部門一定要增強改革的緊迫感和責任感，同志們集體林權制度改革是一項事關民生的大事。加倍努力，開拓創新，扎實推進各項工作，圓滿完成目標任務，為建設生態、魅力做出新的更大的貢獻。