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各位副主任，主任。各位委員：

向本次人大常委會做關于全縣土地開發整理工作情況的演講，受縣人民政府委托。請予審議。

切實維護耕地”基本國策，1999年1月1日起施行的土地管理法》進一步明確了十分珍惜、合理利用土地。并且明確規定國家實行占用耕地彌補制度。而落實這一規定的重要途徑就是實施土地開發整理。因此，各級國土資源管理部門都相應組成了土地開發整理機構，縣也于2001年成立了彰武縣土地開發整理中心，其職能是負責全縣土地開發整理設計、施工、質量監督和驗收工作。

一、土地開發整理的目的任務和內容

增加農用地面積，土地開發整理的目的根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性。重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農民居住條件，維護和建設生態環境。

對農村地區田、水、路、村進行綜合整治；對生產建設中挖損、壓占破壞的土地和水災、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、祼土地等未利用的宜農土地進行開發利用。土地開發整理的任務：依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

平整土地，土地開發整理的內容：包括采用工程、生物等措施。歸并零散地塊，規整農村居民用地，建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程；治理沙化地、鹽堿地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類、面積，進行土地變卦調查和登記。通過綜合整治，對土地利用狀況進行調整，提高土地利用率和產出率，改善生產和土地生態環境。

二、土地開發整理工作開展情況

縣依照上級部門對土地開發整理工作的具體要求，近年來。充分發揮我縣土地后備資源豐富的優勢，積極爭取國家、省、市投資土地開發整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。具體的項目實施當中，縣政府明確要求要嚴格依照項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制來實施，規范運作順序，確保工程質量。截止目前，共完成了各類土地開發整理項目86個，項目區范圍涉及18個鄉鎮、56個村，總面積達25500公頃，投資近2億元，增加財政收入1000多萬元。其中：實施開發項目74個，分別是錦阜高速公路、沈大高速公路、沈彰高速公路、阜新金山發電廠等大型建設項目補充耕地；完成整理項目6個，分別是大清溝灌區、興隆山老虎村、兩家子鄉哈大冷村、大冷鄉上三家子村、中窯村、豐田鄉豐田村、馮家鎮侯貝營子村土地整理；完成扶貧項目6個，分別是哈爾套鎮黃花村、梨樹村、阿爾鄉鎮北甸子村、后新秋鎮邱家村、馮家鎮那力村、興隆山鄉老虎村的土地整理。

使項目區形成了土地平整、田地成方、四周林網、路渠成行、灌排分開、生態環境良好、便于機械操作、具備規模經營條件的高效農田，通過近幾年來對我縣局部鄉鎮土地進行開發整理。增加和提高了耕地的數量、質量和土地的產出率，改善了農民的生產和生活條件，取得了較好的社會、經濟和生態效益，促進了當地社會的和諧與穩定。

主要抓了4個關鍵環節：具體項目實施中。

（一）搞好動員。

利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民范圍廣，土地開發整理最終受益的農村、農民。施工局面大、周期長，農民雖然理解土地開發整理的久遠利益，但往往受眼前利益限制而出現不配合工作的現象，容易給全局工作造成主動局面。為此，縣政府責成有關職能部門和鄉鎮廣泛采取召開群眾代表會的形式面對面地宣傳有關政策，講解國土知識，分析鄉情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾能夠支持土地開發整理工作，為全縣土地開發整理工作營造了較好的氛圍。

（二）嚴格監管。

專業技術水平要求很高。為此，土地開發整理涉及土地平整、農田水利、田間道路、林網工程等環節。縣政府責成縣國土資源局聘請監理公司作為項目工程質量的監理單位，進行質量監督，同時派駐技術人員深入現場進行跟蹤檢查，一是依照規劃設計和施工圖紙進行施工監督，維護工程規劃設計的嚴肅性；二是依照設計規范對施工中的資料進行取樣檢驗，凡是不合格的資料一律不準使用；三是對每一項工程都進行隨時檢查，發現質量問題及時處置；四是實行工程監理月報制、實施單位季報制，及時了解情況并進行指導；五是實行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質量終身責任追究制，各分項工程驗收合格后方可轉入下段工作，否則立即無條件返工，切實提高了工程建設的質量和水平。

（三）專賬管理。

能否平安使用資金是項目實施的關鍵。為此，加強資金管理是項目順利實施的重要手段。建立了嚴格的資金使用制度。一是對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、專款專用；二是資金撥付中，執行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準；三是對資金使用情況進行跟蹤監督，保證資金使用的合理和安全；四是嚴格稅票管理，確保正規的稅務發票入帳；五是嚴格現金支出管理，杜絕現金支付；六是對前期工作費、業主管理費及設備購置費等支出費用，嚴格按預算及國家和省有關資金管理規定執行。

（四）組卷。

縣土地開發整理中心對項目檔案管理高度重視，項目實施中。對項目建設形成的各類文檔、財務資料進行了組卷建檔，并指派專人專柜管理，確保了信息資料的完整。

三、存在問題

縣的土地開發整理工作取得了一定成果，雖然近幾年來。但也存在著不足之處。

一是人員素質有待提高。由于土地開發整理是涉及農業、水利、林業、建設等多行業的綜合工程。人員業務素質亟待加強。

二是質量監管的環節有待加強。實際操作中。尤其是工程的收尾階段，監管的環節有些放松，有的甚至影響了工程質量，因此，還需進一步加強監管，確保工程質量，完全達到設計規范。

三是整理項目所占比重偏小。縣目前可開發的土地逐年減少。應加大整理項目的爭取力度，提高耕地質量，增加農民收入。

四、下步工作打算

一是加大項目的申報和實施工作。一方面。及時上報。另一方面，做好已批復項目的實施工作。對后新秋鎮民家村、哈爾套鎮東風村、馮家鎮那力村等7個已批復的土地整理項目，著手項目招投標等前期準備工作，盡早開工。

二是繼續加強土地開發整理項目的監管工作。重點加強工程質量、資金使用等主要環節的監管。工程質量達標。

三是加強業務人員技術培訓。今后。熟練掌握業務知識，提高業務人員的實際操作水平。

各位副主任，主任。各位委員，近年來縣政府認真務實地開展了土地開發整理工作，并得到社會各界的大力支持，今后我將在縣委的正確領導下，縣人大的依法監督下，進一步扎實工作，爭取更多的土地開發整理項目，為我縣經濟發展做出應有的貢獻。