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同志們

今天。對進一步統一思想，州委、州政府召開州市共建和諧文明社區工作會議。加快州市聯動，全面提升社區和諧文明共建水平具有重要意義。州市社區共建工作開展以來，各項工作取得顯著效果，社區建設明顯加快，社區面貌明顯改觀，居民幸福感明顯提升。此，謹代表中共吉首市委、市人大、市政府、市政協、市人武部和全市30萬人民，向州委、州政府對吉首市建設發展的關心與重視以及州直各部門對共建工作的支持與協助表示衷心的感謝和崇高的敬意！此，就吉首市如何進一步做好今年州市社區共建工作先談四點意見。

一、全面認識共建效果。堅定不移地推進共建工作把關心轉化為信心。

開展州市共建和諧文明社區。體現了州委、州政府對州府吉首建設與發展的高度重視，反映了州委、州政府領導對基層基礎工作和鄉村管理工作的科學掌握。代表了廣大人民群眾的迫切愿望與根本利益，務實之舉、創新之舉、戰略之舉。一年的共建實踐和效果讓州委、州政府的關心如一股股暖流溫暖著吉首廣大干部群眾，倍感重視，倍添信心。

1加大了投入。州市共建明顯加大了社區投入。一是加大了資金投入。共投入共建資金1734萬元。市直單位投入423萬元，其中州直單位投入1311萬元。有力緩解了社區建設資金困難。二是加大了力量投入。128個州直單位、85個市直單位與吉首市28個鄉村社區結對共建。各共建單位均成立了共建領導小組，絕大多數一把手擔任領導小組組長，形成了一把手親自抓、分管領導經常抓、專人進駐具體抓的良好格局。三是加大了項目投入。州市共建單位堅持項目帶動，著力解決了社區居委會陣地設施等重大項目建設難題。計劃工程完成后，28個鄉村社區陣地設施總建筑面積將達到1萬平方米以上，每個社區陣地設施面積將達到300平方米以上，投入項目建設資金將達1680萬元。

2加快了發展。和諧文明共建推動了社區各項事業發展。一是硬環境明顯改善。年共建單位共開工基礎設施項目58個。硬化、亮化了49條小街小巷，已完成44個。局部社區新建并裝修了辦公大樓。改造了自來水管網，修建了垃圾圍，添置了體育健身器材，有力改善了社區人居環境。二是軟環境明顯趨優。治安環境明顯好轉，治安案件發案率大幅下降，赴省進京上訪明顯減少。三是精神文明建設更富成效。共建單位以提升居民文化品位和文明素質為目標，積極開展豐富多彩的文體主題活動，豐富了居民精神文化生活，強化了居民鄉村主人翁“家園意識”

3加深了理解。共建達共識。發生了廣泛而積極的社會影響。一是增進了州市協作。共建活動中，共識促共為。共建在促進發展中更加深了理解。州直單位和市直單位、街道、社區間加強思想、工作、生活等各方面交流，進一步溝通了思想、化解了分歧、形成了共識、增進了友誼，協作更加主動、更加緊密、更加高效。二是和諧了干群關系。州市共建單位和廣大干部帶著使命、帶著責任、帶著感情，服務社區共建，促進社會和諧，用良好的精神風貌和工作作風，贏得了群眾的支持和信任；廣大群眾也以主人翁的姿態積極響應州委、州政府號召，積極支持和投身各項共建活動，黨群、干群關系進一步和諧。三是融洽了鄰里親情。通過共建活動，更多的社區居民走出家庭，走入社區，鄰里相識、相知、相助、相親，群眾的歸屬感和對社區建設的責任感進一步增強，鄰里關系更加和睦，社區生活更加和美。

二、認真總結共建經驗。切實有效地提高共建水平把創新轉化為創造。

州市和諧文明社區共建是一項覆蓋面廣、關聯度高的系統工程。不只取得了發展效果，州委、州政府的正確領導和精心指導下。也不斷形成了共建經驗。這些經驗對于開展好下一步工作十分珍貴，將認真總結，不時把創新轉化為創造，使這項得人心、暖人心、聚人心的工程做得更好、更富成效。

1突破了體制障礙。州市和諧文明社區共建戰略構想的提出、目標任務的確定和政策措施的推進。激發了發展活力。一是下放了職能。對市直部門能夠采取授權或依法委托方式下放的行政執法和管理職能，一律下放到街道、社區；市直部門的公共服務職能，全部下放到街道、社區。共有20個部門下放職能41項，推進政府職能向社區延伸和拓展，基本實現社區教育、管理、服務職能的全覆蓋。二是改善了條件。對市直部門下放到社區的工作，依照“權隨責走、費隨事轉”原則下撥各類專項經費，合理界定工作范圍，明確工作職責。新增鄉鎮、街道和社區預算資金800多萬元，社區工作經費從每年10萬元增加到18萬元，一般專職工作人員月工資人均增加200元。三是理順了關系。理順了市直部門、街道與社區，社區與民間組織，社區居委會與物業管理部門之間的關系，形成了社區工作的良性互動。

2整合了資源力量。州市共建平臺的形成實現了資源和力量的整合。通過整合。質量效益明顯提高。使政策優勢能夠集中在州市和諧文明社區共建工作上發力。二是整合了項目資源。州市各職能部門圍繞加快吉首鄉村社區建設去爭項目、爭資金；加強了對口聯系，爭取了對口支持；建立了社區項目協調機制；充分利用州市投資公司平臺投資社區項目，服務社區項目。三是整合了社會資源。州市共同利用各種社會資源，共同打造和優化環境，發揮了州市整體效能；依照“誰投資、誰受益”方法，發動企業商家參與公益性事業建設，形成了財政投資、社會籌資、群眾捐資相結合的多渠道、多層次社區投入機制。四是整合了管理資源。認真落實屬地和分級管理原則，真正實現了兩級政府、三級管理、四級服務”鄉村管理新格局，使行政資源得到有效整合，行政利息明顯降低。

3夯實了基礎平臺。州市共建既搭建了社區建設的發展平臺?？朔惫枷牒图痹旮≡昵榫w。把功夫下在基礎。一是強化了基層保證。出臺了市委《關于進一步加強基層和基礎工作的意見》1號文件，配套制訂了12項規章制度，創新了經費投入“四分法”等多項措施，全面提高基層執行力，強化基礎支撐力。二是創新了基層管理。提出并著力推行社區管理“十化”模式；組織開展了推行行業規范，深化鄉村管理”綜合整治行動，出臺了15個鄉村管理行業規范，鄉村管理逐漸走上科學化、規范化、法制化軌道。三是形成了基層規范。認真開展了建立基層文化、創新基層模式、形成基層規范的工作，尤其是一日一短會，議題理三對，三看三上門，六查六反饋”基層工作規范，深受歡迎、反響良好。

三、充分挖掘共建潛力。腳踏實地地推出共建效果

社區是鄉村的細胞。州市共建和諧文明社區既是推進社區建設的重大機遇。州委、州政府的高度重視和直接領導下，更是推動我市城市發展的重要契機。當前。州直部門傾情支持、傾力建設，呈現出喜人局面，將搶抓這一重大機遇，把條塊能力轉化為共建合力，努力實現社區建設水平新突破，以社區建設新突破帶動鄉村發展新突破。

1借共建之力完善規劃。規劃是建設的靈魂和核心。將充分借助共建之力完善好社區規劃。充分考慮各個社區的不同情況和人民群眾日益增長的物質文化需求。對社區治安、服務、衛生、文化、教育、環境等方面進行規劃。二是突出規劃的可行性。從我市經濟社會發展的實際動身，依照州市共建的目標，深化細化各個環節，算好政府投入賬、群眾利益賬、社會效益賬，確保可行性。三是突出規劃的權威性。今年始，每年年初依據總體規劃列出當年項目建設計劃一覽表，并對規劃實施進行全過程監管，維護規劃的權威性、嚴肅性。

2借共建之力建設項目。項目是社區發展的載體。社區建設就是無源之水、無本之木。將充分借助共建的政策和機制平臺。增強社區發展后勁。一是明確項目重點。把項目重點放在解決民生問題、優化產業結構、提升服務水平、完善社區功能上來，重點建設與社區規模相適應的園林綠化、道路交通、環衛和給排水、供氣等公共服務設施，協調鄉村發展，滿足群眾期待。二是加強項目銜接。市直部門、街道和社區要在項目建設中增強主動性和創造性，主動設計項目，主動爭取項目，主動推動項目，把項目政策用足用活。三是加強項目管理。統籌安排社區項目建設進度，加強對項目建設的審核監管，規范建設資金的使用，制定實施項目建設的質量保證、平安保證、工期保證措施，確保項目建設快速、有序推進。

3借共建之力加快發展。社區發展事關全局。激發駐社區單位、組織和全體成員支持、參與社區建設的熱情。全面推動社區發展。一是借力提升社區服務。積極開展駐社區單位與居民自助互助服務，動員和鼓勵社會力量參與興辦社區服務組織，培育中介組織和服務實體，形成政府公共服務、社會互助服務、市場有償服務相結合的社區服務體系。二是借力發展社區經濟。充分挖掘社區優勢資源，著力解決發展所需場地、資金、技術等問題。盤活社區閑置資源，鼓勵采取有償轉讓、承包、租賃、入股等方式興辦二、三產業，發展壯大社區服務型經濟、稅源型經濟、公益型經濟。三是借力建強社區隊伍。通過結對共建，加強與駐社區單位黨組織的聯系互動，加強社區“兩委”班子建設，推動社區居民自治組織建設，規范發展社區民間組織和群眾性組織，擴大社區志愿者隊伍，努力建設一支服務專職、作風優良、人員穩定的社區工作隊伍。

四、不時創新共建機制。鍥而不舍地推動共建發展

社區建設是一項長期、復雜、艱巨的任務。健全制度，不可能一蹴而就。要不斷探索適合社區發展的新路子。完善機制，激發合力，推動共建活動繼續長效開展。

1豐富共建形式。以共同需求、共同目標為紐帶。探索共建途徑。組織引導供水、供電、供氣、電信、廣電、環保、公安、建設、交通、文化、體育等與群眾生活密切相關的部門，將服務延伸到社區，及時為居民解決日常生活中出現的急、難、險問題，宣講相關科學文化知識和生活常識，著力拓展共建工作的空間和領域，形成“黨建聯抓，共建堅強堡壘；經濟聯幫，共謀發展大計；治安聯防，共保一方平安；環境聯管，共創潔凈家園；服務聯手，共筑民心工程；教育聯辦，共育時代新人；文明聯創，共享美好生活”七聯七共”機制，為構建和諧家園奠定良好基礎。

2深化共建內容。根據新的情況和新的要求。社區扎實推進“家文化”和社區工作規范。形成一個有機完整的管理系統。二是行業規范化。探索制定社區管理的統一行業規范，引導社區管理走上規范化、法制化、科學化軌道。三是責任具體化。將管理職責細化到人、事、時、位，確保社區工作事事有人管、人人有事管。四是工作規范化。對社區工作形成基本規范，明確基本要求，提高工作效率。五是議事民主化。健全和落實代表大會、協商議事、聽證評議、社務公開等民主制度，保證廣大居民充分行使民主權利。六是事務流程化。制定社區管理各項工作的流程規范，用流程規范來簡化預案、協調關系。七是組織網絡化。推行社區網格化管理模式，構建社會服務與黨組織工作一體化服務平臺。八是保證公平化。落實和加大社區建設管理各項工作的經費、政策、制度保證，給社區工作發明良好的外部環境。九是管理制度化。健全社區管理的各項規章制度，形成社區管理工作的長效機制。十是考評科學化。健全社區工作的激勵、競爭、約束、監督、考核等管理辦法，充分調動社區干部干事守業的熱情。

3完善共建機制。完善的機制是共建活動長效化、臨時化的保證。一是健全共建協調機制。健全完善聯席會議、工作例會、信息反饋等各項配合協作制度。增強工作責任感。為開展社區共建活動提供制度保證。三是健全共建督查機制。建立健全定期督查、督查通報等制度，采取明查與暗查、巡查與督查、集中檢查與抽查相結合等辦法，強化對共建進程的督促檢查，促進共建各項任務落實。四是健全共建考評機制。依照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統一的原則，對街道、社區和共建單位進行全面考核，并將考核評議結果與“四個文明”目標考核、績效考核和干部選拔任用掛鉤，充分調動各方參與社區共建的積極性。

同志們開展州市共建和諧文明社區。州府發展的需要，州委、州政府的重要決定。吉首人民的期待。一定要常懷感恩之心、常思奮起之志、常念相助之人、常感共建之緣、常憶幫助之情，強化措施，扎實工作，積極探索，不時開創社區工作新格局，為推動州府吉首發展、實現富民強州作出新的更大的貢獻。