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同志們

縣政府召開全縣平安生產工作講評會，今天。主要是貫徹國家、省、市平安生產工作會議精神，總結我縣1-4月平安生產工作，分析平安生產形勢，查找存在問題和差距，安排布置下階段各項工作任務，動員各鄉鎮、各部門、各單位進一步加大工作力度，采取有效措施，切實做好平安生產工作。下面，先講幾點意見。

一、1-4月平安生產工作應當給予充沛的肯定

全縣各級各部門認真貫徹落實省、市和全縣平安生產工作會議精神，1-4月。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”工作方針，緊緊圍繞年初制定的目標任務，以“隱患治理年”為契機，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保了平安生產形勢總體穩定。

（一）1-4月全縣各類事故的總體情況

年1-4月，據統計。全縣共發生各類事故50起，死亡7人，受傷59人，直接經濟損失39.47萬元，與去年同期比擬，分別下降31.51%69.57%28.92%下降28.6%

（二）平安生產形勢分析

全縣平安生產形勢總體穩定，年1-4月。發展態勢平穩，具體表示在

事故起數減少23起，1事故四項指數全面下降。與去年同期比擬。死亡人數減少16人，受傷人數減少24人，直接經濟損失減少15.19萬元，特別是死亡人數和直接經濟損失降幅較大，分別達69.57%28.6%

2全縣范圍內沒有發生一起死亡3人以上的較大事故。

1-4月死亡7人，3事故死亡人數未逾越進度控制指標。全年事故死亡控制指標為42人。比控制指標進度少死亡7人。

共發生事故37起，4全縣大部分的行業和領域平安生產態勢平穩。今年全縣的事故主要集中在道路交通領域。占全縣事故起數的74%死亡7人，占全縣死亡人數的100%另發生火災事故13起，占全縣事故起數的26%其他行業、領域均未發生事故。

5幾個重點時期堅持了平安平穩。年春節、兩會”清明等敏感時期和節假日期間的平安生產態勢平穩。

（三）1-4月所做的主要工作

一是目標責任落實。縣委、縣政府始終把平安生產作為重點工作。召開了全縣平安生產工作會議，總結去年工作的基礎上，安排安排了今年的平安生產各項工作；印發了縣年平安生產目標管理考核規范》和《關于調整縣安委會成員的通知》等一系列指導性文件，進一步強化了對平安生產工作的領導；與31個鄉鎮、35個縣安委會成員單位簽訂了平安生產目標管理責任書，對平安生產目標責任進行了量化分解。各鄉鎮和有關行業部門依照縣委、縣政府的安排安排，進一步細化量化責任，將責任制逐級落實到企業、車間、班組一線，做到橫向到邊、縱向到底”3月底，縣安委辦就目標責任制簽訂及一季度平安生產工作開展情況進行了跟蹤督查，從督查的情況來看，各鄉鎮、各有關行業部門和企業的單位主要負責人的平安生產工作認識到位，平安責任分解到位，各項工作落實到位，促進了平安生產工作的全面發展。三官寺、巖泊渡、溪口等鄉鎮落實了平安生產季度講評制度，平安生產工作進一步走上了規范化軌道。

二是專項整治深入推進。各鄉鎮、各部門嚴格依照去年《全縣平安生產重點行業和領域專項整治及督查行動方案》結合各自實際分別制訂了道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所消防平安、建筑施工、農機等十八項整治工作方案。認真組織實施，專項整治的各項工作得以穩步推進。縣建設局4月上旬專門對全縣的建筑工地實施了平安大檢查，并下發了督查通報；縣交警大隊嚴格施行站“高峰崗”活動，并對縣安委下發的重大隱患督查督辦令有針對性地制訂了詳細的整改方案并加以整改和落實。宜沖橋鄉自籌資金3.8萬元對雙溪至宜沖路段平安隱患進了改造整治，增加了平安設施。

三是開展煙花爆竹專項檢查。一季度是煙花爆竹的銷售旺季。依照《煙花爆竹平安管理條例》制訂了縣煙花爆竹重特大生產平安事故應急救援預案》縣煙花爆竹平安生產專項整治實施方案》集中對符合條件的銷售網點進行培訓考核發證，并對城區內煙花爆竹的批發、經營貯存進行了專項檢查，收繳非法經營煙花爆竹3箱，下發現場整改指令6份。

四是做好復工檢查。本著“以人為本。關口前移，重心下移”原則，重點對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業開展了復工檢查，進一步強化了企業職工平安生產的意識，不時提高了企業平安管理的水平。三合口鄉于3月份開展了礦山企業平安大檢查，發現了8大安全隱患問題，并有針對性地制定了整改方案。江埡鎮對全鎮各平安生產領域進行了全面檢查，對13個平安隱患進行了整改。高橋鎮、洞溪鄉、龍潭河鎮主要領導親自參與重點行業領域的平安生產檢查，保證了平安生產復工檢查的效果。

五是深入開展了平安宣傳教育。各級各部門不時加大平安生產宣傳教育培訓力度。深入開展平安生產宣傳教育和職工技能培訓，使從業人員的平安意識和平安技能不時提升。社會宣傳方面，充分利用網絡資源平臺，進一步完善了平安生產信息網站，宣傳平安知識，公布辦事順序，料理平安事項，接受各類舉報。趙家崗鄉一季度向全鄉印發平安公約5000余份，并安排了一名專職平安生產宣傳員，平安生產宣傳氛圍十分濃厚，人民群眾的平安意識有了很大的提高。

六是加大了假日和重要時段期間的平安生產工作。縣安委專門印發了關于加強今冬明春平安生產工作的通知》關于印發縣平安生產和春運工作督查方案的通知》關于加強春節后平安生產工作的通知》詳細安排了春節”兩會”和年后的平安生產工作。有力的保證了節假日和重要時段期間的平安生產工作，維護了全縣的平安穩定。旅游局在五·一”節前夕，聯合縣安監局對縣域內的景區及游樂單位進行平安檢查，并與被檢單位簽訂了平安生產責任狀，促進了旅游平安。

縣政府縣安委認為，前四個月工作。各鄉鎮和各成員單位主體責任明確，工作措施到位，隱患整改有力，前期效果滿意。這是全縣上下共同努力的結果，不少鄉鎮和安委會成員單位典型突出，事跡感人，應當予以充分肯定，必要時還要總結推廣。

仍應清醒地看到平安生產工作中存在問題和不足。一是當前國民經濟繼續快速發展，肯定成果的同時。煤、電、油、運和原材料需求不時增長，致使礦山企業開足馬力，超負荷、超能力生產。二是生產經營單位生產力水平低、規模小、裝備落后、管理粗放的狀況仍沒有得到根本改變。三是一些企業對未來掌握不準，沒有久遠打算，急功近利，重生產、輕安全的現象不同水平的存在四是礦山企業由于點多、面廣、線長，生產生活條件較差，職工流動性大，每年新招工人較多，且素質較低，企業對新工人特別是農民工的崗前平安技能培訓重視不夠，培訓時間、培訓內容欠缺。五是平安生產基礎單薄，平安生產科技相對落后，尚不能為平安生產提供足夠技術支撐和保障。局部企業管理人才缺乏，平安管理水平低下，沒有相對科學的平安管理機制，責任不清，獎罰不明，工作落實不到位。六是全社會的平安意識還較薄弱，平安法制觀念不強。七是平安生產監管隊伍不夠健全，監管專業人員缺乏，監管裝備缺乏，人員整齊不齊、經費缺乏等問題都不同水平影響監管工作的開展。

堅定信心，各鄉鎮、各部門（單位）和各類企業要勇于正視存在問題和困難。采取切實有效的措施，下大力氣予以根治。

二、切實做好下一階段平安生產各項工作

工業強縣”構建和諧，實現全縣“旅游帶動。還有十分艱巨的工作要做。各鄉鎮、各部門（單位）既要認清做好平安生產工作的臨時性、艱巨性和復雜性，對平安生產工作及各個環節絕不可掉以輕心、麻痹大意，切忌自滿和厭戰情緒，同時又要認真總結經驗教訓，突出重點、狠抓落實，打好平安生產耐久戰，力促平安生產形勢平穩發展。

（一）明確兩個主體。

企業是平安生產的責任主體。各級政府和有關部門要切實加強對平安生產工作的領導，政府是平安生產的監管主體。全面落實政府和企業兩個主體責任，真正把安全生產的各項措施落實到位，牢牢掌握平安生產工作的主動權。

1抓好目標管理責任制。

要以責任制為主線，各鄉鎮、各部門、各企業在平安生產工作上。進行量化分解。要將責任制的內容牢記在心，時刻對照檢查工作開展情況，更好地抓落實，保安全。責任制的落實上，之所以要逢會必講，就是因為只有責任落實了生產平安事故才干壓下去，平安生產工作才干上臺階，這也是加強平安生產工作的根本途徑。如何使責任制的落實更加深入，更加細化量化？認為，必需要牢牢掌握責任落實的重點。領導上，要突出行政一把手、各分管領導和企業法人代表；部門和行業管理上，要突出道路交通、煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、農機、消防、建筑等專項整治，突出每個專項整治的重點環節和部位；時間上，要突出事故易發時期、重要節日和重大社會活動期間；人員上，要突出單位的負責人、特種作業人員、駕駛人員、平安管理人員等。只有這些重要人員、重點部門、重點行業、重點環節責任制落實了才干促進平安生產工作的真正落實。

2督促企業全面落實平安生產主體責任。

對企業平安生產全面負責。企業的主體責任不落實，企業是平安生產的主體。平安管理不到位，就會導致各類事故的發生。因此，要把平安生產工作的落腳點放在企業平安生產的源頭控制、過程監督上，把工作的著力點放在落實企業平安生產主體責任上。要建立健全平安生產監督檢查、平安分析、獎懲和培訓等各種規章制度，加大對重特大事故隱患的排查、監控和整治力度。平安無小事，很多事故的發生，都是因為一些細枝末節存在問題所致，一個小小的火花可能造成瓦斯爆炸，一根老化的電線可能引起一場大火。因此，平安工作就要小題大做，就要大力宣傳，使安全第一的思想深入人心，使每個員工都能夠從思想上重視安全，把工作做細、做實，把隱患消滅在萌芽狀態。一要加強責任意識。平安生產意識淡薄的根子在領導，一個企業的平安生產工作能否抓好，與管理者是否重視平安生產密切相關。企業主要管理者重視平安生產工作，就會在平安投入、管理方式、宣傳培訓、制度建設等方面下工夫。尤其是管理者要嚴格要求自己，以身作則，以影響和帶動職工共同做好平安生產工作。二要加大教育培訓力度。教育培訓是一個長期的過程，不是一朝一夕、一勞永逸的事。企業要有臨時開展教育培訓的觀念，不時提升企業平安文化。要加強“三級平安教育”培訓，建立教育檔案，確保年底實現煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑企業主要負責人和平安生產管理人員持證上崗率100%其他生產經營單位主要負責人和安生生產管理人員持證上崗率100%特種作業人員持證上崗率和企業員工接受教育合格率100%目標。要加強對企業負責人的平安知識培訓和平安生產管理人員的業務培訓；督促企業加強對從業人員的平安教育，對隱患多，管理差，發生事故的企業要重點進行強制培訓，特別是要求不具備培訓能力的礦山等高危行業，要委托有相應資質的中介機構進行培訓，切實提高職工的平安意識和安全技能。三要在制度建設上下硬功夫。一些企業，從表面上看，各項規章制度都很健全，但只要仔細看看，切合工作實際的不多，符合操作規范的不多，具有可操作性的不多，從業人員知曉規章制度不多，按章操作的不多。因此，有關部門要協助企業建立健全符合工作實際的規章制度規范，為企業把好關，服好務。四要加大平安投入。要在生產設備、設施、工藝和作業環境上加大投入，符合平安規范要求，同時要堅決兌現和落實風險抵押金制度，按要求提取平安費用，依法繳納工傷平安費用。今年的風險抵押金繳納面必須擴大到煤礦、建筑施工企業等高危行業。對生產經營單位不依法繳納風險抵押金的有關部門要依法予以處分。

（二）深化隱患排查治理。

結合省、市的工作要求，今年是國務院確定的全國平安隱患治理年”一定要嚴格依照國務院辦公廳《關于進一步開展平安生產隱患排查治理工作的通知》國辦發明電［2008］15號）文件精神。深入落實年安全生產“隱患治理年”各項工作任務。一是要切實加強對平安生產隱患排查治理工作的組織領導，切實依照《年全縣平安生產隱患排查治理工作方案》要求，認真履行職責，采取有效措施，扎實有效地抓好平安生產隱患排查治理工作，把平安生產隱患排查治理方案制定的各項具體措施真正落到實處，確保隱患排查治理工作取得實效。縣政府督查室、縣安委辦要加大對這方面工作的督查力度，對工作不力、影響全縣平安生產工作整體推進的單位和部門，要推行公開批評和通報。二是要從全局出發，依照“源頭治本，政策治本，綜合治理”要求，把工作重點放在防范事故治理隱患上，要圍繞容易發生事故的重點行業和領域、重點部位和關鍵環節，認真查找隱患，研究和完善平安生產各項制度和措施，要充分利用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強平安管理，狠抓措施落實，形成“嚴格執法、嚴密防范、嚴肅查處、嚴厲處分”嚴管態勢，有效預防和減少事故的發生。今年6月底，各生產經營單位要制定隱患排查治理方案，經檢查未制定或有隱患未能整改的將依照《平安生產事故隱患排查治理暫行規定》依法予以警告，并處3萬元以下罰款。三是認真落實縣政府各分管縣長帶隊檢查平安生產，強化平安生產隱患排查治理工作制度。今年，各分管副縣長在各自分管領域內，將進行不少于兩次的帶隊檢查。四是抓好全縣重大隱患的整改。年，全縣第一批平安生產重大隱患已經由縣安委辦以督查督辦指令的形式予以下發，希望相關部門和單位依照要求認真進行整改和落實，規定的時間內銷號，保證完成全縣首批重大隱患的整改任務。五是搞好信息報送工作。近期省、市正在進行“平安生產百日督查行動”要以科學、認真、負責的態度對待這次督查，要將本縣的隱患排查工作開展情況如實地總結分析，并找出問題，從而有針對性地開展工作，保證隱患排查治理工作落到實處。各鄉鎮、各部門必需明確專門的人員，依照工作方案的要求，及時向縣安委辦報送有關信息資料，確保隱患排查治理的各項工作落到實處。各級政府和企業單位要嚴格依照國務院和省政府關于開展平安生產百日督查專項行動的通知精神，加強自查，強化現場整改，從源頭上提高平安生產保證能力。

（三）強化平安文化建設。

擴大社會宣傳面，要繼續深入開展平安生產宣傳教育。進一步完善制度，豐富內容，增強實效。要充分發揮新聞媒介的作用，堅持正確輿論導向，大力宣傳黨和國家的有關方針政策，積極推進先進典型和經驗，對忽視平安生產、導致事故發生的典型案例要予以曝光。要以第七個“全國平安生產月”活動為契機，認真制定《縣年全國平安生產月活動實施方案》動員社會各界力量，開展各類豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，進一步加大平安生產法律法規和相關政策的宣傳，使全社會“關愛生命、關注平安”輿論氛圍更加濃厚。

縣確定了趙家崗鄉、巖泊渡鎮創建省級平安生產示范鄉鎮，要扎實開展平安生產示范鄉鎮創建活動。今年。這兩個鄉鎮務必要引起高度重視，發明性地開展工作，抓細抓實，保證年內獲得省政府的授牌。縣安監局加強指導，為創建工作提供信息和業務保障。

（四）堅持依法行政。

特別是要加大《平安生產違法行為行政處罰辦法》生產平安事故演講和調查處理條例》平安生產事故隱患提查治理暫行規定》等法律法規的宣傳學習，一要認真學習貫徹《平安生產法》等相關法律法規。依法加強平安生產監督管理，嚴厲打擊違法違規行為，嚴肅處置違法違規單位和人員。各鄉鎮、各部門要將相關法律法規宣傳到各企業，宣傳到車間班組，確保不留盲區。二是各鄉鎮各部門要主動配合，密切合作，各負其責，聯合執法，整體推進。對嚴重違法行為要加大獎勵力度，提高違法本錢。三要認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強平安生產工作的通知》國辦發明電［2008］23號）強化源頭治本，政策治本。有關部門要依照法律法規的要求，督促企業足額提取平安費用，建立專戶貯存專款專用。財政、審計和安監部門要成立專項檢查組，檢查平安費用提取和使用情況，確保資金真正用在平安生產投入上。四要完全落實隱患整改工作。堅持隱患治理“回頭看”把隱患整改作為抓好平安生產工作的著力點，對個別隱患較多，治理不徹底，事故頻發的企業要進行掛牌督辦，確保隱患得到整治。各鄉鎮、各部門一定要督促企業開展對事故隱患的定期排查，發現重特大事故隱患，及時演講，及時排除，確保平安。五要切實轉變作風，大興調研之風。各鄉鎮、各部門和企業的負責人要弘揚求真務實作風，深入基層，深入實際，察實情，講實話，辦實事，求實效。要關注平安生產工作中出現的新情況、新問題，吃透情況，找準原因，及時采取有效措施消除隱患。六要加強事故查處力度。抓“四不放過”就要抓以下五點。第一，事故的原因要水落石出。原因不清楚，怎么吸取教育？通過事故分析，掌握規律特點，哪個環節那個地方傷亡多，哪兒就是工作重點。第二，事故教訓要銘刻在心。事故責任人對事故的慘痛損失要自責，對事故的原因要有深刻反思，要從中吸取教訓、不時改進平安工作。第三，事故處置要依法依規。對一些情況復雜的事故，檢察院、監察局要介入事故調查，加大對失職瀆職的查處。對重大責任事故實行事故倒查制度，對事故的主要責任者要進行嚴肅的處置，查出的結果要向社會公布。第四，預防措施要嚴密有效。發生一次事故接受一次教訓，改進一次工作，既要就事論事認真整改，又要舉一反三，查找在制度上、規程上、規范上、體制上深層次的原因。第五，移交司法機關處置的應建立信息溝通機制。七要加強事故、執法統計演講工作。各鄉鎮、有關部門、企業，特別是交警、消防、建設、煤炭、農機、交通等部門要按照《平安生產法》和《湖南省平安生產條例》要求，及時向負有平安生產事故統計、分析、職責的縣平安生產監督局報送各類事故、執法統計、月（季）度統計報表，對高危行業發放《平安生產許可證》情況及時予以通報，確保事故統計分析工作的及時準確，為縣委、縣政府決策提供科學準確的依據。

（五）加快平安生產應急救援體系建設

提高應對重特大事故應急救援能力是保證國家和人民群眾生命財富平安的現實需要。一是要進一步完善全縣重特大事故應急救援預案，建立平安生產應急體系。督促各鄉鎮、各行業、企業完成重特大事故應急救援預案的完善、修訂和演習。二是加大對應急隊伍的建設，提高裝備水平，配齊必要的應急救援的專業工具和防護設備，不時提高突發事故的應急處置水平。三是要認真貫徹落實企業平安生產風險抵押金管理實施方法，建立平安生產風險抵押金專戶貯存，專款專用。各鄉鎮和相關部門必需抓好落實，確保資金到位。

（六）總結經驗教訓。提高工作水平

影響和制約平安生產的各種因素特別是一些深層次問題，平安生產是一項復雜的系統工程。不可能在短期內解決，這就決定了平安生產工作的臨時性、艱巨性和復雜性。由于目前我縣安全生產的基礎仍然相當單薄，一個階段里，雖然在某些行業領域、某些地方和單位的平安工作取得了一定成果，但并不鞏固，還有可能出現反復。所以要慎言成績，多講差距。既要看到平安生產的久遠發展趨勢和光明前景，增強信心；更要認清嚴峻現狀，做好攻堅克難、臨時艱苦奮斗的思想準備。各鄉鎮、各部門、有關單位都要對今年以來的工作進行一次“回頭看”要充分肯定成果，更要看到存在差別和問題，認真總結經驗，吸取教訓，改進工作方法，提高工作水平。

一是要切實重視安監隊伍建設。鄉鎮安監辦是重心下移、關口前移的重要保證。通過2-3年的努力，逐步使鄉鎮安監隊伍成為平安戰線上的主力軍。

二是要及時研究分析平安生產的新形勢、新動向。要提早做好防范措施，要及時了解并準確掌握可能發生的新情況、新問題，要善于思考、勤于實踐，制定切實的針對性措施，要抓住那些帶有苗頭性、傾向性的問題，深入做好預防和整治工作，防止蔓延和惡化。

三是工作要抓重點。同時又要擅于抓住工作重點，只有這樣，工作才會抓出成效。

四是要充分發揮各部門聯合執法的作用。關于聯合執法。取得一些了效果，但目前看還存在著一些問題，需要改進。一些鄉鎮、部門的工作不能及時地取得縣委政府的領導和支持；一些部門還不大善于牽頭組織和協調，有些事情與相關部門的溝通渠道還不暢通。要解決這些問題，必需改進我工作方法，要多請示、勤匯報，使縣委、政府真正了解掌握平安生產工作進展情況。

（七）切實做好暑期和防汛期間的平安生產工作

無論是高溫點還是汛期的集中點，今年的暑期和汛期從現在情況看。都有明顯的特征，所以我要立足抗高溫、抗大汛的準備。一是要切實加強暑期和汛期平安生產工作的組織領導。各鄉鎮、各部門要認真查找本轄區內和職責范圍內的防暑、防汛平安生產單薄環節，制訂各項暑期、汛期平安生產工作措施和應急預案，主要領導要深入一線，掌握實情，確保平安生產責任落實，工作落實，措施落實。二是要切實加強暑期、汛期的平安檢查工作。近期，各鄉鎮、部門、單位要對防暑、防火、防汛、防雷、防滑坡和泥石流以及平安用電等各項措施開展自查。各鄉鎮人民政府要加強平安生產檢查和督促，各負有平安監管職責的部門要切實履行職責，對車船交通、水庫、旅游、礦山、煙花爆竹、危險化學品、電力、建筑工程、橋梁、消防、學校、農機等重大行業進行專項檢查，對查出的事故隱患要明確責任限期整改，對重點部位和未能完全整改的事故隱患，要加強監控，嚴盯死守，確保萬無一失。三是切實落實暑期、汛期平安生產值班制度。要認真落實各鄉鎮、各部門、生產經營單位24小時值班制度，特別是領導干部要堅守崗位，輪流值班，遇有險情發生要做到靠前指揮，要嚴格暑期、汛期平安生產演講制度，認真做好值班記錄，及時處置并演講重要情況和重大信息。

（八）加強平安生產領域危險物品和重要設施平安監管工作

國家安監總局專門下發了關于加強平安生產領域危險物品和重要設施平安監管工作緊急通知》安監總應急［2008］96號）主要是針對平安生產領域危險物品和重要設施的平安監管工作做出專門的安排和部署，最近。特別要求從組織領導、任務分工、力量配備、責任落實等方面做好工作，嚴防敵對分子借機破壞和干擾正常工作秩序。同時要深刻吸取膠濟鐵路“4.28特別重大事故教訓，對全縣的重大隱患進行完全的整改，落實整改措施，嚴防發生各類事故，確保全縣平安生產形勢繼續平穩發展。

事關全局，同志們平安生產工作責任重大。讓我攜起手來，依照縣委、政府的統一部署，振奮精神，強化措施，狠抓落實，為全縣經濟社會繼續快速發展作出應有的貢獻。