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同志們：

今天在這里召開全市財稅工作會議，目的在于總結(jié)全市財稅工作，并結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，分析存在的困難和問題，研究和采取有針對性的措施，安排部署好的財稅工作。剛才、分別就全市財政、國稅、地稅工作進行了全面的總結(jié)回顧和具體安排，我完全同意，請各區(qū)、市、縣政府及其財政部門的同志們在全年工作中認真抓好貫徹落實，下面強調(diào)幾點意見。

一、我們經(jīng)受住了嚴峻考驗，取得的成績實實在在來之不易

去年一年，我們先后遭遇兩個“百年不遇”的挑戰(zhàn)，這就是年初的凝凍災(zāi)害和9月份以來愈演愈烈的國際金融危機及其引發(fā)的全球經(jīng)濟危機。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展是財稅工作第一要務(wù)這個中心，緊緊圍繞千方百計促進財稅增收這個大局，克服了許多始料未及的困難，奮力拼搏，取得了比較突出的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全市財政總收入從的110億元快速增長到的224億元，4年時間翻了一番，突破了200億大關(guān)；財政支出結(jié)構(gòu)進一步改善，市本級財政預(yù)算執(zhí)行良好：大力壓縮行政成本，行政經(jīng)費實現(xiàn)了“零增長”；加大對社會事業(yè)和“三農(nóng)”投入，教育經(jīng)費比上年增長18.52%、農(nóng)業(yè)投入比上年增長16.78%、科技投入比上年增長15.9%，高于市本級地方經(jīng)常性財政收入14.16%的增幅；切實保障和改善民生，向15.6萬名城鄉(xiāng)困難群眾撥付低保金2.1億元，安排2800余萬元完成9540戶農(nóng)村危房改造，安排1.32億元大力建設(shè)廉租房，有力促進了和諧的建設(shè)。

二是國稅部門在有色金屬材料產(chǎn)品、移動通信和電力三大支柱稅源稅收下降以及實施新企業(yè)所得稅法、調(diào)整儲蓄存款利息個人所得稅、取消對磷酸二銨征收增值稅等政策因素導致全市國稅減收近10億元的不利形勢下，奮力挖掘潛力，努力加強征管，全年收入最終達到了130.72億元，增長18.78%，增收20.66億元，圓滿完成了年度目標任務(wù)并切實保障了全市財力順利增長。

三是地稅部門努力克服部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑以及部分稅目稅率下調(diào)帶來的稅收減收影響，一方面優(yōu)化納稅服務(wù)，加大組織收入，完成了79.3億元收入，增長22.38%，增收14.49億元，另一方面認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，全年按規(guī)定為3000余戶企業(yè)和近3000戶個體經(jīng)營戶減免稅收和教育費附加1.38億元，充分發(fā)揮了稅收服務(wù)民生的宗旨和作用。

去年我市財稅工作遇到的困難比預(yù)料的要大，但是取得的成績比預(yù)料的要好。這些成績的取得，得益于市委、市政府堅持科學發(fā)展觀，危中尋機、借機成事的堅強領(lǐng)導；得益于全市財稅戰(zhàn)線各級領(lǐng)導班子堅定信心、銳意進取的責任意識；更是得益于全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、辛勤工作的奉獻精神；也得益于省財政廳、省國稅局、省地稅局的大力支持、關(guān)心和幫助。在此，我謹代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也要充分認識到當前國際金融危機、經(jīng)濟危機催逼我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾和問題更加凸顯出來，其中既包括舊體制遺留下來的老問題，也包括新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題：一是財政收入雖然實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但總量仍然偏小，與省會城市的地位不相適應(yīng)；二是財源結(jié)構(gòu)雖然正在逐步優(yōu)化，但增收基礎(chǔ)仍為薄弱，財政增收壓力仍然很大；三是財力總量雖然有所增加，但收支矛盾仍舊十分突出；四是財稅管理制度建設(shè)雖然得到加強，但實際管理績效仍然有待提高；五是在科學理財、精細化管理方面還有差距；六是財稅干部隊伍建設(shè)與財稅科學發(fā)展工作的要求還有差距。面對這些突出的矛盾和問題，我們一定要進一步增強工作的責任感和緊迫感，深刻分析原因，積極采取措施，切實加以改進。

二、今年面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)雖然十分艱巨，但也伴隨著十分寶貴的機遇

，在剔除政策性減收因素和一次性不可比因素后，初步考慮，全市財政總收入考核目標247億元，增長18.16%，其中：國稅部門需完成139.2億元，增幅達18.73%；地稅部門需完成97.3億元，增幅達19.39%；財政部門需完成10.5億元，增幅達2.26%。這些指標都高于人大將要通過的增長12%的指標。要實現(xiàn)這些指標，需要我們努力拼搏，發(fā)揚跳起來摘桃子的精神。否則，難以完成任務(wù)。

在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的形勢下，由于國際市場需求減少，一些產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)相對單一的行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象，工業(yè)增速下滑、外貿(mào)出口增幅下降、行業(yè)利潤普遍下降，特別是在一些外貿(mào)依存度趨高和過高的沿海地區(qū)，大量的勞動密集型企業(yè)關(guān)門倒閉，全國約有2000萬農(nóng)民工失去工作，因此，總理提出今年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。這些困難在我市也同樣存在，我們也感到經(jīng)濟運行下行的壓力加大，財稅增收的任務(wù)更加艱巨。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)成為當前壓倒一切的首要任務(wù)。保增長、擴內(nèi)需，在財政上可以實施的基本舉措，不外乎就是增加政府投資和減少政府稅收，中央政府在去冬今春已經(jīng)按照這個思路出臺了一系列政策措施，這就對財稅工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

壓力之一，爭取中央投資需要地方財政千方百計籌措匹配資金。建設(shè)大城市需要發(fā)展大經(jīng)濟，發(fā)展大經(jīng)濟需要大投資，實現(xiàn)大投資需要大項目（一是總量大，二是單個項目大）。今年初，我們獲得中央新增1000億元投資中的19.81億元，其中市屬147個項目總投資6.9億元，中央補助新增投資1.11億元和專項資金0.14億元已經(jīng)到位，市本級匹配了7200多萬元，這一批項目已全部開工；中央預(yù)算內(nèi)1650億元資金我市申報了91個項目，總投資319.6億元，申請中央支持73億元，其余配套資金的來源怎么辦？我們正在積極想辦法；今年3月底、6月底，我們還要完成中央今明兩年共9000億的新增投資項目申報。形勢十分逼人，但我們又不可能坐失發(fā)展的良機。省里正在爭取至重慶、成都、昆明、長沙、南寧等五條快速鐵路項目盡快實施，市里也正在爭取國家支持輕軌、環(huán)城鐵路等一批重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，這些項目在以前簡直是不敢想象的。但是，項目申報下來，資金不可能全部由中央和省承擔，出現(xiàn)的資金缺口還要由我們自己千方百計補上。所以，市委、市政府提出4月底前必須完成六個投融資平臺的改革改制并組建運行，為的就是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需要。這是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。今天參會的有建投、工投等一些即將轉(zhuǎn)型的政府投資公司，拜托你們時刻牢記自己所肩負的投融資重任。各區(qū)、市、縣也要積極做好這方面工作。

壓力之二，中央為拉動消費需求和投資需求，直接以減稅來擴大居民和企業(yè)的可支配收入，帶來地方稅收增收的難度加大。今年1月1日起實行的增值稅轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了中央很大的決心和動作。增值稅是中國第一大稅種，占到我國全部稅收收入的四成五左右，此次轉(zhuǎn)型，預(yù)計全國將減收1200億元，省減收30億，市減收23億。當然，只有企業(yè)真的擴大設(shè)備投資，真的實施技術(shù)改造，真的增加投資需求，這項減稅效應(yīng)才能真正體現(xiàn)。另外，企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)減至25%，個人所得稅扣除標準的提高以及存款利息的減免，都將給我市稅收工作提出十分嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，從另一個角度來講，沒有企業(yè)的復蘇與振興，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，財稅部門始終難為無米之炊。我們要以長遠的眼光認識到現(xiàn)在緩解了企業(yè)的困難，或者說是放水養(yǎng)魚，必將有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于為財政增收奠定堅實的基礎(chǔ)。

困難是客觀存在的，但危中有機，機遇與挑戰(zhàn)并存。“隧道盡頭有曙光”，這是溫總理在倫敦訪問時說的一句話。我們應(yīng)當清醒地看到，從大局看，經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗和駕馭經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的能力，經(jīng)濟實力大大增強，物質(zhì)基礎(chǔ)積累雄厚。作為一個有13億人口的發(fā)展中大國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，本身就有強大的國內(nèi)需求，我們的經(jīng)濟總體上是呈現(xiàn)上升態(tài)勢的，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢；從近期看，中央應(yīng)對金融危機決策迅速有力，一套政策組合拳效果明顯，去年底推出的4萬億投資帶動各地制定了超過25萬億投資計劃；今年的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目前已經(jīng)公布鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造等四項，全國兩會前其余六項將全部出臺；2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國鋪開，“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等一系列拉動農(nóng)村消費，促進市場回暖的措施也將緊隨其后；今年，中央政府還將總規(guī)模為2000億元的地方政府債券。從指標看，中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合編制的1月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為45.3%，較上一個月上升4.1個百分點，較去年11月份創(chuàng)下的歷史最低點38.8%則上升6.5個百分點。對這個45.3%指標的具體構(gòu)成指數(shù)的分析是，企業(yè)存貨調(diào)整接近尾聲，工業(yè)生產(chǎn)可能恢復，主要原材料價格開始上漲，這個指數(shù)如果達到50%，則意味著制造業(yè)不再呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。從影響看，由于我市地處內(nèi)陸，經(jīng)濟的外向度和對外依存度低，受到經(jīng)濟危機的影響小于沿海城市和對外依存度高的地方。

一些經(jīng)濟學家認為，目前，中國保持著健康的財政狀況，社會負債水平低。人民幣匯率也保持著穩(wěn)定，通脹壓力降低，貨幣風險控制較好。中國政府及時出臺了一系列刺激經(jīng)濟政策，這使得中國經(jīng)濟有望在下半年開始反彈。不少國內(nèi)外經(jīng)濟學家認為，中國有望率先走出困境。今年以來，建設(shè)銀行新增貸款規(guī)模已突破2500億元，工商銀行新增貸款達2000多億元，農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行1月份新增貸款分別在1000億元左右。截至目前，四大國有銀行的信貸投放已經(jīng)基本完成全年目標的20%，有的銀行準備今年一季度力爭完成全年信貸增長目標的40%—45%。大家一定要積極搶抓這個信貸擴大的機遇，要跳出看，跳出爭取發(fā)展機會，爭取和調(diào)動各方面積極因素、借助各種有利條件發(fā)展。

三、的財稅工作要勇于改革創(chuàng)新，務(wù)必在四個方面取得重大突破

李軍書記最近在幾次會上都說，人生能有幾回搏，此時不搏更待何時？袁周市長講得具體一些，市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，需要強有力的財稅收入作保障。今天這幾家工作部門都有一個共性，就是都要和資金打交道，都是要替政府生好財、聚好財、理好財?shù)年P(guān)鍵核心部門。有為才有位，處在重要的位置，我們就是要勇于當改革和創(chuàng)新的先鋒。今年的財稅工作務(wù)必要實現(xiàn)四項突破：

一是要在貫徹落實科學發(fā)展觀，用創(chuàng)新的思路指導財稅工作方面有所突破?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題。從當前面臨的形勢和任務(wù)看，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、推進改革攻堅和自主創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等各個方面，都對財稅工作提出了新的更高的要求。

改革創(chuàng)新是推進財稅工作發(fā)展的根本動力，我們要創(chuàng)新工作思路，突出發(fā)展重點，努力破解發(fā)展難題：積極創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的具體方式，科學運用財政政策，在公共保障、收入分配和產(chǎn)業(yè)促進方面進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)；大力創(chuàng)新資金管理模式，整合財政資金，集中財力支持重點領(lǐng)域發(fā)展和重點項目建設(shè)；不斷創(chuàng)新管理機制和手段，積極推進財稅管理精細化、效能化、信息化管理。要圍繞建立和健全有利于促進科學發(fā)展和社會和諧、推動科技進步、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)的財稅體制，更好地統(tǒng)籌解決民生問題、支持經(jīng)濟發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)、保證正常運轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做到生財有道，聚財有方，理財有規(guī)，促進實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

二是要在轉(zhuǎn)變職能，深化財政、投資體制改革方面有所突破。第一，要加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。市場經(jīng)濟條件下，政府要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，要把發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用與提高政府宏觀調(diào)控水平有機結(jié)合起來。政府要甘做以引導、協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)為主要任務(wù)的配角，不能主動充當市場競爭與商務(wù)談判的主角。

第二，要加快推進財政體制改革，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，建立完善公共財政體制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、規(guī)范預(yù)算外收入、完善轉(zhuǎn)移支付等方面的改革，特別是要按照市委八屆六次全會提出的力爭到，區(qū)（市、縣）人均財政支出水平差距縮小到2倍以內(nèi)的要求，促進基本公共服務(wù)均等化；要落實好國家稅制改革有關(guān)要求，通過稅收來協(xié)調(diào)、平衡利益分配格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，要深入推進投資體制改革，完善對政府投資項目的管理制度、監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，規(guī)范和健全企業(yè)投資項目政府核準及備案管理制度，擴大企業(yè)投資決策權(quán)限，確立企業(yè)投資主體地位，注重發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。

三是要在樹立科學的理財思路，運用有效的理財方法方面有所突破?？茖W理財，就是要通過財政體制、財政政策、財政預(yù)算以及財政管理，全方位地實現(xiàn)合理配置并有效使用財政資金，這是提高公共財政效能、有效發(fā)揮財政資金效益的前提。

第一，要做到三個“正確”：要正確把握社會不同時期和不同經(jīng)濟條件下財政應(yīng)擔負的職能，善于從宏觀上、戰(zhàn)略上準確把握財政工作的大方向、總?cè)蝿?wù)；要正確認識和處理生財、聚財、理財之間的關(guān)系，善于促進財源建設(shè)，有效實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性循環(huán)；要正確配置有限財力，善于集中財力辦大事，既要保證重點，又要兼顧一般，既要滿足當前，又要放眼長遠。

第二，要注重三個“轉(zhuǎn)變”：要注重從憑經(jīng)驗理財轉(zhuǎn)變?yōu)橐览硇苑治隼碡敚⒅貜拇址爬碡斵D(zhuǎn)變?yōu)榫毨碡敚⒅貜膯渭兊亩ㄐ苑治龇椒ㄞD(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ耘c定量相結(jié)合的方法。同時加快財政信息化建設(shè)，增加財政管理工作的現(xiàn)代科技含量，切實提高財政科學化、精細化程度，確保提高財政資金分配使用的效益，促進財政管理規(guī)范化、制度化和科學化。

第三，要切實抓好財政監(jiān)督，從四個方面促進理財水平的提高：一要強化財政內(nèi)部監(jiān)管。實現(xiàn)財政部門內(nèi)部監(jiān)督制度化、規(guī)范化，認真開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金運行行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政資金分配程序及撥付渠道；二要加強重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。對省、市財政撥款興建的重大工程項目，從立項到工程建成，全程實行財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查；三要開展績效評價工作。逐步加強對財政支出的經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境等綜合效益進行評價，把績效評價工作作為加強財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)，把績效評價結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)；四要建立財政抗風險應(yīng)急預(yù)警機制，提高防范財政風險的能力。

四是要在理順財稅管理體制，維護正常的財稅秩序方面有所突破。財稅體制改革歷來涉及面寬、利益調(diào)整深刻，目前國家財政部、發(fā)改委正在醞釀，準備制訂出臺新一輪財稅體制改革方案，進一步完善分稅制財政體制，請財稅部門密切關(guān)注有關(guān)信息動態(tài)，超前研究，做好積極應(yīng)對。就我們自己而言，也要盡快進一步理順和規(guī)范市以下、縣以下的財政管理體制和財政分配關(guān)系，力求科學合理實現(xiàn)各級政府財力與事權(quán)相互平衡、相互適應(yīng)。

今年財稅增收工作是財稅部門工作的重中之重，各區(qū)、市、縣要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，既要重視財政收入的數(shù)量，更要重視財政收入的質(zhì)量，要在確保經(jīng)濟稅源增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政收入的健康增長，要積極支持稅務(wù)機關(guān)依率計征、依法治稅，堅決制止買稅賣稅、異地引稅等違法違紀行為；各級國稅和地稅部門要嚴格依法收稅，既要應(yīng)收盡收，又不收過頭稅，既要不折不扣落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，又要嚴格核查滿足稅收優(yōu)惠應(yīng)達到的條件；要加強對重點稅源和重點企業(yè)納稅地的調(diào)研分析，制定必要的政策措施，防止稅收向市外轉(zhuǎn)移；要繼續(xù)推進非稅收入收繳制度改革，嚴格執(zhí)行收支兩條線政策，強化非稅收入管理；各級財政要統(tǒng)籌安排一般預(yù)算收入、基金收入和預(yù)算外收入，編制好綜合財政預(yù)算；審計、監(jiān)察等部門要配合財政部門加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅財經(jīng)紀律，維護正常的財稅秩序。

除了以上四個突破以外，我市各級財稅部門作為地方綜合經(jīng)濟的重要部門，還應(yīng)在經(jīng)濟工作方面為地方黨委政府出謀獻策，密切關(guān)注、科學分析經(jīng)濟運行形勢；及時進行財稅調(diào)度，把主動向黨委、政府和相關(guān)職能部門提出工作和改革建議作為一項經(jīng)常性工作。

同志們，的財稅工作任務(wù)艱巨、使命光榮，讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，堅定信心，迎難而上，力爭以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！