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xx鄉地處鄂陜邊關，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉相鄰。x,個行政村中有y個行政村與陜西接壤，省際邊界線150余公里，地處邊關，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉特殊而復雜的治安環境，2001年度全鄉共發生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權屬、鄰里關系等方方面面。由于跨省跨區域，糾紛難調解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對這一實際，鄉黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導下，積極探索省際聯防聯調機制，破解跨省社會治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會秩序變好了、回漢民族團結了、邊關關系和諧了，實現了連續七年無命案，連續三年被授予全縣社會治安綜合治理優勝責任區和市級平安鄉。

一、倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，破解跨省綜治工作協調難。

老大難，老大出面就不難。跨省案件雖然難處理，只要雙方當事人所在地行政首長高度重視，給予人、財、物等方面的協調，案件調查處理就容易多了，為此，我們率先倡導跨省鄉鎮長聯系會議制，經過數次磋商協調，目前，我們已經與陜西相鄰的三縣八個鄉鎮達成一致意見，每個季度召開一次跨省鄉鎮長社會治安綜合治理工作聯系會，由各鄉鎮鄉鎮長或書記參加，會議在相鄰的八個鄉鎮中輪回召開。通過跨省鄉鎮長聯系會議，加強往來，增進交流，融洽關系，達成共識，為跨省治安聯防聯調工作順利開展提供了堅強的組織和領導保障，解決了跨省綜治工作難協調的問題，改變了過去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實施跨省政法“三長”協作制，破解跨省案件調查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執法主體，也是鄉鎮社會治安綜合治理的主力軍，基于這種認識，我們在推行跨省鄉鎮長聯系會議制的基礎上著重實施跨省政法“三長”協作制，在處理跨省糾紛中充分發揮政法部門的作用。一是推行首問負責制，跨省糾紛，不管屬于誰管轄，只要群眾找上門了，實行首問負責，到湖北報案由湖北政法部門暫時受理，到陜西報案由陜西政法部門暫時受理，然后由政法部門根據各自的職責依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無門的問題。二是推行相互協作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據職責范圍，原則上由有管轄權一方政法部門牽頭，雙方當事人所在地政法部門必須派1～2名干警參與查處，解決管理權屬不清，調查取證難的問題。

三、落實跨省中心戶長負責制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉地處鄂陜邊關，省際邊界線150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒有明確的分界線，生產、生活等緊密相聯，如果按地域管轄，很多治安問題難以解決和落實，我們和陜西周邊鄉鎮聯系，打破戶籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統一管理，形成了具有邊關特色的跨省中心戶，推選中心戶長，實行中心戶長負責制。根據隨片就灣的原則，xx村有三個農戶被劃編在陜西xx鄉確立的中心戶長聯系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉xx村四組村民xxx，因爭水井權屬發生糾紛多年，經常互相辱罵、撕打。陜西中心戶長xxx于2006年1月，找到xx村治調主任xxx一并弄清水源界線，確認水源在湖北境內，xxx對陜西村民xxx進行了批評教育，xxx村治調主任xxx對本村村民xxx也進行了批評教育，依據水資源屬于國家所有的原則，要求雙方共用此水。一場多年來都難以解決的糾紛，落實跨省中心戶長負責制后，迎刃而解。跨省中心戶長負責制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態，解決了過去小矛盾要出省的問題。

四、推行跨省法律文書互認制，破解跨省案件執行難。

生效的法律文書得不到有效執行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書難執行問題，我們通過協商，實行行政處罰決定書、調解協議書等法律文書互認制。按照屬地管理原則，相互協商督辦雙方當事人依法履行已經生效的有關法律文書，保障跨省當事人合法權益得到有效及時的維護。2005年8月，xx村修公路時，一村民將陜西xx鎮xx村村民xxx用來做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮綜治辦、司法所，xx鎮對xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉xx村民認為自己是湖北人，陜西xx鎮管不了他，拒不執行。xx鎮綜治辦到我鄉協調，我們認為xx鎮作出的決定合理合法，并派出專班到xx鎮協助督促xx村民履行決定。實行跨省法律文書互認制，有效解決了跨省案件執行難的問題。

五、堅持省際治安聯防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個鄉鎮協調成立了八支跨省治安巡邏隊，有7—9人組成，涉及相關村治調主任為隊長，社會治安骨干分子為成員，巡邏隊采取“鄂陜互動，屬地管理”制，即每次治安巡邏，涉及到兩省的治安巡邏隊員必須全部參加，對發現問題實行轄區負責制，在湖北境內發現的問題由湖北巡邏隊員出面處理，在陜西境內發現的問題由陜西巡邏隊員處理。巡邏隊采取定期和不定期的形式進行周邊治安巡邏，發現問題，當場處理。2004年冬，陜西xx鎮人到我鄉xx村偷砍該村三組村民xxx山上的柴，xxx上山制止時，陜西xx鎮農民將xxx用葛藤捆在樹上，繼續偷砍。xxx大聲呼叫，xxx村幾十個村民手持木棒迅速向山上沖來，一場群體性械斗事件即將發生。這時，被跨省巡邏隊發現了，xx鎮林業站站長等人迅速將我鄉農民xxx從樹上解下來，并要求所有參與偷砍的陜西農民將偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保證以后不再發生類似的事件。由于跨省巡邏隊發現及時，一場跨省群體性械斗事件得到了平息。