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何勇：全面貫徹落實《實施綱要》深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是以同志為總書記的黨中央在總結經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

一、認真學習同志重要講話精神，充分認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義

同志在中央紀委第五次全會上的重要講話中指出，全黨要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性。他強調，全黨要在加強黨風廉政建設，嚴厲懲處腐敗分子的同時，進一步探索有效預防腐敗的思路和辦法；要認真貫徹落實《實施綱要》，把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務抓緊抓實。我們一定要認真學習和深刻領會同志的重要講話精神，進一步提高對貫徹落實《實施綱要》重要意義的認識。

《實施綱要》的頒布實施，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化。我們黨執政55年來，始終高度重視反腐倡廉工作，作出了一系列重大決策和部署。我們黨走過的反腐倡廉歷程，是一個對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會以后，在各級黨委的領導下，各級紀委緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務開展工作，抓了平反冤假錯案的工作，組織開展了嚴厲打擊經濟犯罪活動，堅決糾正經濟領域中的不正之風。十二大以后，各級紀委在糾正黨內不正之風、深入開展黨性黨風黨紀教育等方面做了大量工作，積累了十分有益的經驗。十三大以后，各級紀委正確處理黨風建設與廉政建設的關系、思想教育與制度建設的關系，在加強黨風黨紀建設方面進行了有益的探索。十三屆四中全會以后，以同志為核心的黨中央，全面科學地分析腐敗現象滋生蔓延的原因，形成了發展社會主義市場經濟條件下反腐敗三項工作的格局，提出堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。十六大明確提出，要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。當前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作取得了新的進展。同時也必須看到，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效?！秾嵤┚V要》在繼承中發展，在發展中創新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗，同時根據形勢的發展變化，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，注重發揮懲治和預防的整體效能，對發展社會主義市場經濟和改革開放條件下的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新要求。

《實施綱要》的頒布實施，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的必然要求。堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，是我們黨執政能力的重要體現。提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，是我們黨執政以后的一項根本任務，也是我們黨將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。我們黨執政55年的實踐告訴我們，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，聽任腐敗現象在黨內滋長蔓延，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！秾嵤┚V要》提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法。貫徹落實《實施綱要》，對于堅決懲治和有效預防腐敗，加強黨的執政能力建設，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，始終成為帶領人民團結奮進的堅強領導核心，具有十分重要的作用。

《實施綱要》的頒布實施，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨的十六大以來，社會主義市場經濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發展，社會主義法制不斷健全，社會主義精神文明建設不斷加強，黨風政風建設和反腐倡廉工作深入開展，我國綜合國力不斷增強。這些都表明，當前加大預防腐敗力度、建立健全懲治和預防腐敗體系的條件基本具備，時機比較成熟。因此，十六屆三中全會提出要建立健全懲治和預防腐敗體系，十六屆四中全會進一步提出要抓緊建立健全這個體系。連續兩次黨的全會對同一個問題作出決定，在我們黨的歷史上是不多見的。2003年以來，同志在先后發表的九次重要講話中，對建立健全懲治和預防腐敗體系提出了明確要求。這些都充分說明，建立健全懲治和預防腐敗體系，頒布《實施綱要》，是黨中央審時度勢、總攬全局，對新形勢下開展反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。

《實施綱要》的頒布實施，是加大從源頭上預防腐敗工作力度的根本舉措。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉各項工作不斷向縱深推進，進入了新的階段?！秾嵤┚V要》的頒布，是反腐倡廉工作進入新的階段的一個重要的標志。應當看到，反腐倡廉工作確實取得了明顯成效，但腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期任務，必須堅持不懈地抓下去。因此，《實施綱要》在強調堅決懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，提出要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題。

二、深刻領會、準確把握《實施綱要》的基本精神

《實施綱要》的內涵十分深刻和豐富，貫徹落實好《實施綱要》，必須全面理解其基本精神。

一是堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。當前，我國正處于全面建設小康社會的重要歷史階段。實現全面建設小康社會的奮斗目標，就是要使我國的經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。反腐倡廉工作作為上層建筑的重要組成部分，必須自覺地適應經濟基礎的變化，為全面建設小康社會提供堅強的政治保證?！秾嵤┚V要》體現了與深化經濟體制改革、建成完善的社會主義市場經濟體制相適應的要求，強調更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領域。（上接第一版）《實施綱要》體現了與發展社會主義民主、建設社會主義政治文明相適應的要求，強調大力發展黨內民主，健全民主集中制的各項制度；加強對權力運行的制約和監督，確保權力的正確行使。《實施綱要》體現了與發展社會主義文化和構建社會主義和諧社會相適應的要求，強調大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚；堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，維護社會安定團結。

二是堅持教育、制度、監督并重。我們黨從長期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中體會到，認真抓好教育、制度、監督，是反腐敗的治本之策。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育、健全制度，提高廣大黨員干部遵守制度的自覺性，使制度切實得到執行?！秾嵤┚V要》強調繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益?！秾嵤┚V要》全面考慮教育、制度、監督之間的緊密關系，既在每個方面突出特點、反映工作性質，又注重三者相互配套，相互促進，使之統一于懲治和預防腐敗體系之中，發揮整體效能。

三是堅持標本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預防的關系。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。有效預防本身就要求嚴肅懲治，嚴肅懲治本身又有利于有效預防。只有堅決查辦腐敗案件、嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為預防腐敗創造前提條件。只有注重預防，從源頭上不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題?！秾嵤┚V要》充分體現了加大預防腐敗力度的精神，同時專門提出要充分發揮懲治的重要作用。各級紀委要按照《實施綱要》的要求和中央紀委第五次全會的部署，繼續保持懲治腐敗的工作力度，堅決查辦違紀違法案件。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查辦違反政治紀律的案件。要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件為重點，嚴肅懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私、侵害群眾利益的案件。要認真治理領導干部違反規定收錢送錢和買官賣官，參加賭博，以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象。

四是堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。同志在中央紀委第五次全會上強調，必須以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革，創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。同志在國務院第三次廉政工作會議上強調，要深化改革，健全制度，有效預防和治理腐敗。在黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進的新形勢下，我們必須堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。這是有效預防腐敗的根本途徑。《實施綱要》強調，發展是解決中國一切問題包括黨風廉政建設問題的關鍵，要用發展的思路來審視和籌劃反腐倡廉工作。貫徹落實《實施綱要》，要充分體現改革的思想，貫徹發展的思路，不斷深化改革、創新體制機制制度，加大治本抓源頭工作的力度，積極推進各個方面的改革。要繼續深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，大力推行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，深化政務公開、廠務公開、村務公開。要著力在反腐倡廉制度建設上下功夫，把《實施綱要》中教育、制度、監督以及懲治腐敗的要求轉化為具體的制度。通過堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預防，不斷從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，推動懲治和預防腐敗體系真正建立健全起來。

三、扎實工作，務求實效，確?！秾嵤┚V要》的各項任務落到實處

貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，關系到反腐倡廉工作的全局。各地區各部門要從政治和全局的高度，加強組織領導，深入學習宣傳，切實落實《實施綱要》的各項任務。

要大力學習宣傳《實施綱要》。各地區各部門要對學習貫徹《實施綱要》的工作進行精心部署，認真組織廣大黨員干部特別是領導干部學習《實施綱要》，全面領會其基本精神和主要內容。要堅持理論聯系實際，把學習貫徹《實施綱要》與學習貫徹同志的重要講話結合起來，與開展保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與貫徹落實中央紀委第五次全會的工作部署結合起來，學以致用，推動工作。要將學習《實施綱要》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學安排。通過學習、培訓，把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央精神上來，進一步增強貫徹執行《實施綱要》的責任感和自覺性。要精心組織宣傳，大力宣傳《實施綱要》的內容和規定。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，形成全面貫徹《實施綱要》的良好氛圍。

要把《實施綱要》的各項任務納入經濟社會發展整體工作格局之中。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務，需要全黨動手一起抓。這些年來，中央紀委、監察部抓工作的一個重要特點，就是在中央的正確領導下，更加注意把紀檢監察工作與黨的工作、政府工作有機結合起來。這是推動反腐倡廉工作深入開展的一條基本經驗，也是組織協調各方面力量共同參與反腐敗的有效措施?！秾嵤┚V要》提出的各項任務，與黨委、人大、政府、政協及其有關部門的業務工作密切相關。各地區各部門要把《實施綱要》提出的有關任務納入本地區本部門工作的整體格局中，深入分析和查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位和環節，把貫徹《實施綱要》同改革開放和經濟建設的重大措施結合起來，盡快制定具有針對性和可操作性的實施意見。實施意見要明確時間進度、工作要求和具體責任，既要有長遠規劃，又要確定近期目標，各項工作任務要落實到部門，落實到人。各地區各部門要結合自身實際，將《實施綱要》的各項任務進行分解，抓好落實。

要切實加強對《實施綱要》貫徹落實情況的監督檢查。再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。貫徹落實《實施綱要》，一定要有鍥而不舍的精神，抓住不放。各地區各部門要建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供有效的制度保障。要及時總結建立健全懲治和預防腐敗體系過程中形成的好做法好經驗，推動工作的開展。各級紀檢監察機關要認真履行職責，協助黨委（黨組）抓好《實施綱要》各項任務的分解，制定方案，周密部署，明確任務，落實責任。要加強督促檢查，確保各項任務落到實處，取得實效。

當前，黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央的部署和《實施綱要》的要求，在嚴厲懲治腐敗的同時，認真做好有效預防腐敗的各項工作，推動反腐倡廉工作深入開展，為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，實現全面建設小康社會的宏偉目標作出貢獻。（求是）