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中央紀委副書記劉峰巖談廉政文化建設

近一個時期以來，“加強廉政文化建設”的呼聲日漸高漲，“廉政文化”已經成為一個熱門話題，廉政文化建設的形式日趨多樣，呈現出可喜的勢頭。大力加強廉政文化建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是一個需要認真研究、不斷探索的嶄新課題。廉政文化既是一個理論問題，也是一個實踐問題，需要理論界和實際工作部門的同志共同努力，由淺入深，由表及里，由感性認識到理性認識，充分發揮其在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的應有作用。

一、廉政文化具有十分豐富的內涵

廣義的文化可以理解為人類創造的一切物質財富和精神財富的總和，狹義的文化主要是指人類的思想道德建設和科學文化，即人們改造主觀世界的能力和成果，與經濟和政治相對應。馬克思主義經典作家在很多時候是把文化和物質生產分開的，在精神文化的意義上使用文化概念，而把物質生產看作是文化的物質基礎。列寧把“舊社會所創造的、已經成為社會主義物質基礎的”“知識、經驗和勞動”稱為文化。馬克思主義還認為，文化是經濟、政治的反映，又給經濟、政治以反作用。經濟基礎決定文化發展，文化發展為經濟發展提供支撐并開辟新的領域;文化建設以政治為導向，政治建設以文化為依托，兩者相互協調、相互促進，共同推進經濟的發展。列寧在1920年所作的《在全俄省、縣國民教育委員會工作會議上的講話》中，專門論述了文化和教育的作用，他指出：“政治文化、政治教育的目的是培養真正的共產主義者，使他們有本領戰勝謊言和偏見，能夠幫助勞動群眾戰勝舊秩序。”同志在《新民主主義論》中指出：“一定的文化是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映。……至于新文化，則是在觀念形態上反映新政治和新經濟的東西，是替新政治新經濟服務的。”同志在十六大報告中指出：“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”如果說，經濟基礎和社會政治制度是人類社會這個大系統中的“硬件”，是“看得見的手”，那么，文化則是這個大系統中的“軟件”，是“看不見的手”。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。

廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政建設需要以文化為載體，文化建設應包括廉政內容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是社會主義精神文明、政治文明建設的重要組成部分。廉政文化是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。廉政文化與黨風廉政建設密切關聯，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對黨風廉政建設作用巨大。

同志在全國宣傳思想工作會議上指出，建設有中國特色社會主義的文化，就要以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化，面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。黨的十六屆四中全會把建設社會主義先進文化作為加強黨的執政能力建設的重要內容，強調要堅持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新手段、創新形式，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。這是我國新時期文化建設的重要指導思想和工作方針，對于抓好廉政文化建設意義重大，我們要認真學習，深刻領會，指導實踐。在廉政文化建設中，要堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，服從和服務于發展這個黨執政興國的第一要務，與建設社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應，緊密聯系黨的建設和反腐倡廉工作的實際，繼承和借鑒人類創造的一切優秀文化成果，注重實踐、勇于創新、求真務實，不斷把廉政文化建設引向深入。

二、加強廉政文化建設意義重大

首先，加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。“三個代表”重要思想強調先進生產力、先進文化和最廣大人民利益的有機統一，進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，把文化建設的重要性提高到了一個新的高度，反映出新的歷史條件下我們黨對于文化的新認識，同時為文化開拓了廣闊天地。先進文化不同于一般文化，它具有豐富的內涵、高尚的精神和先進的理念。“代表中國先進文化的前進方向”，能夠促進生產力發展和人民利益的實現，推動社會全面進步和人的全面發展的文化才能算先進文化。廉政文化作為先進的文化形態，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。加強廉政文化建設，有助于黨員干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘揚優良傳統和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識。總之，充分發揮廉政文化建設激濁揚清、扶正驅邪的功能，對于學習和實踐“三個代表”重要思想，發展社會主義的先進文化，建設社會主義民主政治，推進物質文明建設，具有十分重要的意義。

其次，加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。加強廉政文化建設，是反腐敗斗爭的基礎性工作。國際反腐敗理論認為，一些發展中國家之所以腐敗現象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，從社會心理和文化上把腐敗看作是一種文明的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動大行其道提供了土壤。我們黨和政府歷來高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效。但腐敗現象在一些地方、部門和領域仍呈易發多發之勢，反腐敗形勢還比較嚴峻。這就需要我們按照黨的十六屆四中全會提出的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決查處違紀違法案件的同時，深入研究治本之策，切實加大預防力度，著力減少和消除腐敗現象滋生的土壤和條件，把腐敗發生的機率控制在最小的程度。在這種形勢下，加強廉政文化建設就顯得格外重要。通過廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，消除陳舊觀念，突破陳規陋習，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，占領社會“市場”，從而形成一種“強勢”，既可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕創造良好的環境和條件。

其三，加強廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。黨的十六屆三中全會、四中全會提出，抓緊建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是以同志為總書記的黨中央在發展社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設提出的新要求，是從源頭上預防腐敗的根本舉措。廉政文化建設是懲治和預防腐敗體系的重要內容，旨在加大預防力度，使反腐倡廉教育面向全黨全社會，使黨員干部做到自重、自省、自警、自勵，不犯或少犯錯誤。只有搞好廉政文化建設，群眾的道德素質提高了，法制觀念增強了，良好的社會風氣形成了，黨風廉政建設才能有深厚的群眾基礎和良好的社會氛圍，才能不斷取得新的成效。

三、廉政文化建設要求真務實開拓創新

首先，要提高認識，加強領導，為加強廉政文化建設提供有力的組織保證和可靠的制度保證。加強廉政文化建設，必須緊緊抓住“認識是前提、領導是關鍵”這個重要環節，始終抓住“龍頭”、“重頭”不放。領導干部要率先垂范，以身作則，樹典范、立標桿、做榜樣，不僅自身能做到廉潔自律，廉政勤政，而且要高度重視廉政文化建設，親自抓，重點抓，狠抓落實，務求實效。加強廉政文化建設，要建章立制，制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排。要進行目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，不見成果不撒手。

其次，要充分發揮“大宣教”格局的作用，為廉政文化建設搭建展示平臺，提供繽紛舞臺。加強廉政文化建設，要把陣地建設作為重要載體，開拓廣闊天地，提供有力陣地，建設牢固基地，并充分利用這些陣地集中組織主題鮮明，內容豐富，方法靈活，形式多樣的廉政文化活動，通過多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次的廉政文化建設，呈現多種多樣、多姿多彩的局面。廉政文化建設要突出地方特色和部門特點，各有各的重點、亮點、閃光點，拿出拳頭產品，創造叫得響的品牌，增強廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中，把廉政文化建設推向更高的平臺和更廣闊的舞臺。充分發揮“大宣教”的優勢，運用各種媒體和載體，調動一切可以調動的積極因素，發揮各自特點，利用各自優勢，弘揚廉政思想，增強廉政意識，倡導廉政道德，創造良好的人文環境，營造濃厚的廉政文化氛圍。

再次，要廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉政文化活動，為加強廉政文化建設奠定堅實的群眾基礎。廉政文化建設需要廣大群眾的積極支持、熱心參與和自覺行動，沒有群眾的參與和支持，就等于無源之水、無本之木。我們要加大宣傳力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，為加強廉政文化建設開辟廣泛的社會領域，努力營造社會主義廉政文化濃厚氛圍和良好環境。最近，吳官正同志在《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（征求意見稿）》座談會上發表重要講話，他明確指出，要按照建設社會主義先進文化的要求，進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，積極倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化和廉潔文化，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于領導干部廉潔從政的道德環境和社會氛圍。這里提到的“廉潔文化”，相對“廉政文化”而言，所包括內容、涉及范圍、教育對象更廣一些，主要是面向全社會、全體人民進行全面的、全方位的廉潔教育。而“廉政文化”則重于對廣大干部，特別是領導干部從政、勤政和廉政進行的文化建設和教育活動。廉政文化宣傳教育的觸角要延伸到工作與生活的各個領域、各個層面，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，讓廉政文化在廣大黨員干部群眾中入耳、入腦、入心，生根、開花、結果。