樹立和落實科學發展觀 實現全面協調可持續發展
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曾培炎
黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是以同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段我國發展全局出發提出的重大戰略思想。認真落實科學發展觀，對于實現十六大提出的全面建設小康社會的目標，是至關重要的。
一、充分認識樹立和落實科學發展觀的重大意義
樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。堅持全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進政治、經濟、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。堅持協調發展，就是要實現城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間的協調發展，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互適應。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展。統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節。為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義。
科學發展觀是中國共產黨對社會主義現代化建設規律認識的深化。走什么發展道路，是中國共產黨歷代中央領導集體始終關注的重大問題，并進行了堅持不懈的探索。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，提出我國社會的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，要集中力量實現國家工業化；正確處理國家、集體和個人，重工業和輕工業、農業，沿海和內地等方面的關系。這些重要論述集中代表了工業化初期經濟建設的正確指導思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，領導全黨和全國人民實現了工作重點從“以階級斗爭為綱”到以經濟建設為中心的重大戰略轉變，制定了黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，提出了“三個有利于”是衡量一切工作最根本的是非標準，指出“發展才是硬道理”，以及我國現代化建設分“三步走”的發展戰略。這是我們黨對現代化建設規律認識的一次歷史性飛躍。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，提出建立社會主義市場經濟體制，強調發展是黨執政興國的第一要務，作出轉變經濟增長方式，實施科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略，走新型工業化道路等重大決策，提出“三個代表”重要思想，明確了全面建設小康社會的奮斗目標，開創了中國特色社會主義事業的新局面。以同志為總書記的新一屆黨中央，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，根據新的形勢和任務，特別是根據抗擊非典斗爭的重要啟示，明確提出了科學發展觀，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入。
樹立和落實科學發展觀是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。科學發展觀強調全面、協調、可持續發展，充分體現了先進生產力的發展要求。落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心，實現速度和結構、質量、效益的統一；必須控制人口、節約資源和保護環境，實現生產發展、生活富裕、生態良好；必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。要按照“五個統籌”的要求，實現各個領域、各個方面發展的相互協調。
科學發展觀強調經濟、政治、文化全面發展，體現了先進文化的前進方向。社會主義物質文明、政治文明和精神文明是一個緊密聯系的整體。推進物質文明建設，不斷發展生產力，必將為政治文明和精神文明提供物質基礎。而推進政治文明和精神文明建設，發展社會主義民主政治，繁榮社會主義文化，又為物質文明提供政治保證、法律保障、精神動力和智力支持。要在社會主義現代化建設的實踐中努力實現三個文明建設的統一。
科學發展觀強調以人為本，體現了中國最廣大人民的根本利益。這反映了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求。做到以人為本，要不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需要，不僅要滿足物質生活的需要，而且要滿足精神文化的需要。要為充分發揮人的聰明才智創造良好環境，不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。要支持人民當家作主，健全民主制度，尊重和保障人權。
樹立和落實科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的重大決策。新世紀頭20年，是我國邁向第三步戰略目標的關鍵時期。我們要實現全面建設小康社會的目標，使國內生產總值再翻兩番，必須長期保持經濟平穩協調快速發展。在新的發展階段，我們既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。一是農村的小康成為全面建設小康社會的難點。改革開放以來，我國農村面貌有了很大變化，但城鄉差距仍然不小。農民增收困難，不僅影響著農村小康目標的實現，而且制約了城市經濟的發展和內需的擴大。二是就業矛盾將長期存在。改革開放以來，經濟持續快速發展，為社會提供了大量就業機會。但目前仍有部分國有企業下崗人員尚未實現再就業，城鎮每年尚有新增勞動力近1000萬人，農村富余勞動力需要轉移到非農產業。三個方面的就業壓力匯集起來，使今后一個時期的就業形勢十分嚴峻。三是資源對經濟社會發展的約束不斷增大。我國資源總量不少，但人均水資源和耕地擁有量僅為世界平均水平的1／4和2／5，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源的人均儲量也遠低于世界平均水平。近年來，能源、原材料供應緊張，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進口大幅度增長，國際市場價格明顯上漲。四是經濟發展對環境的壓力不斷加大。近年來，我國生態環境保護和建設明顯加強，但生態環境總體惡化的趨勢仍未得到扭轉。工業污染和生活污染等問題愈加突出，農業面源污染日益加重。此外，經濟社會發展還面臨著區域發展不平衡、收入分配不合理、技術創新不足、國際競爭壓力加大等諸多方面的挑戰。
2003年，我國人均國內生產總值已超過1000美元，從低收入國家進入下中等收入國家行列。預計到2020年，人均GDP將超過3000美元。從國際上看，人均GDP在1000—3000美元的階段，可能成為一個快速增長期，也可能成為一個經濟社會矛盾多發的徘徊期。在這個階段，在發展上采取不同的指導思想和政策，將會導致不同的結果。吸取國內外經驗和教訓，在制定發展戰略、規劃和政策時，我們必須注意：不能把增長等同于發展，也不能把經濟發展等同于社會進步；發展不能以破壞資源和犧牲環境為代價，發展要以滿足人民的需求和實現人的全面發展為最終目的；對外開放要注意經濟安全。
在新世紀新階段，我們將適應形勢的變化，以科學發展觀為指導，妥善應對各種挑戰，切實解決好各種新的矛盾和問題，加快社會主義現代化建設的進程，促進全面建設小康社會宏偉目標的實現。
二、統籌協調，扎實推進，把科學發展觀落到實處
落實科學發展觀，必須按照“五個統籌”的要求，總攬全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方，扎扎實實地做好各項工作。
統籌城鄉發展。要把農村和城市作為一個有機統一的整體，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村的繁榮放到全社會進步中統籌規劃，把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排，建立城鄉一體、相互推動的體制和機制，促進城鄉經濟社會協調發展，逐步改變城鄉二元結構。第一，加大國家對農村發展的支持力度。各項經濟政策要向農村傾斜，逐步形成支農資金穩定增長的機制，建立健全國家支持和保護農業的制度。第二，充分發揮城市對農村的帶動作用。利用城市在經濟和科技、教育、文化、衛生等方面的優勢，加大對農村的輻射力度，以城市繁榮帶動農村進步。第三，統籌推進城鄉改革。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度、稅收制度和社會保障制度，通過發展各類專業合作組織，完善統分結合的農村基本經營制度。第四，建立和完善城鄉統一的生產要素市場體系。在繼續擴大城鄉商品流通的同時，重點完善和規范城鄉統一的勞動力、資本和土地市場，改變目前生產要素流動不利于農村發展的局面。第五，積極穩妥地推進城鎮化。引導農村富余勞動力向非農產業合理轉移，逐步提高城鎮化水平。推進城鎮化要從各地實際出發，量力而行，堅決克服急于求成、占地過多、標準過高的傾向，貫徹大中小城市和小城鎮協調發展的方針。
統籌區域發展。促進區域經濟協調發展，實現東中西部地區互聯互動、優勢互補，逐步扭轉區域發展差距擴大的趨勢，是全面建設小康社會的必然要求。第一，加快實施西部大開發戰略和東北地區等老工業基地振興戰略。要把積極推進西部大開發、加快中西部地區發展和支持東北地區等老工業基地振興擺在突出位置。國家對老工業基地的支持和投入，要在加快企業改革的基礎上進行，著力培育企業自我發展能力。第二，大力發展地區特色優勢產業。經過多年努力，一些地方在棉花、乳業、水果、花卉、蔬菜等產業上形成了較大的規模，具有較強的市場競爭力。要把這些特色優勢產業繼續做大做強，同時支持一些有條件的地區在能源、原材料、裝備制造業、高新技術產業等方面形成國際比較優勢。第三，積極培育和發展經濟增長帶。在一些城市、港口以及工業比較密集、科研教育資源比較集中的地區，發展專業化協作，實現資源共享，優化投資環境，引導產業集聚，積極發展資本密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。第四，建立區域之間良性互動的有效機制。鼓勵東部地區的各類資金進入中西部，參與國有企業重組和從事開發經營，促進地區經濟的良性互動。
統籌經濟社會發展。經濟發展是社會發展的基礎，社會發展是經濟發展的目的和保障。改革開放以來，我國社會事業取得了進步，但總體上看，社會事業的發展明顯滯后于經濟發展，不適應人民群眾的需求。要按照以人為本的要求，加快社會事業發展。第一，強化政府對社會發展的責任。政府資金要向社會領域傾斜，改進服務，強化管理，提高應對各種突發性事件的能力，維護社會安全、社會秩序、社會公正和社會和諧。第二，鼓勵社會資金增加投入。合理引入市場機制，逐步形成以政府投入為主或為主導，社會、企業和個人多渠道投入的社會事業投資機制。第三，加快事業單位體制改革。經營性事業單位，應加快向企業化轉制，提高市場競爭力。公益性事業單位，應深化勞動人事、收入分配和社會保障制度等各項改革，轉換機制，增強活力，搞好服務。第四，逐步建立比較完善的國民教育、文化、醫療等體系。要使人們享受更好的精神文化生活和醫療衛生條件，滿足人民群眾多方面的需求，促進人的全面發展。
統籌人與自然和諧發展。實現人與自然的和諧發展，既是全面建設小康社會的重要目標，也是關系中華民族生存與長遠發展的根本大計。要高度重視人口、資源和生態環境問題，統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，實現資源的永續利用和經濟社會可持續發展。第一，保持人口增長與經濟發展和資源環境相協調。進一步控制人口數量，提高人口素質，重視解決人口老齡化和新生兒性別比問題，研究探索人口和經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的適應關系，實現人與自然的相對平衡。第二，搞好資源的節約使用和合理開發。堅持把節約資源放在首位，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費方式，全面建設資源節約型社會。加強資源管理，在資源開采、加工、運輸、生產、消費等各個環節，建立健全資源節約的政策支持體系、技術服務體系和監督管理體系。在石油、煤炭、電力、水、重要原材料的節約和綜合利用方面制定專項規劃，縮小與國際先進水平的差距。第三，大力發展循環經濟。發展循環經濟反映了走新型工業化道路的內在要求，是實現可持續發展的一個重要途徑，也是保護環境和經濟合理利用資源的有效手段。要加快研究提出循環經濟發展的戰略目標和規劃，建立健全各類廢物回收利用制度，擴大循環經濟覆蓋領域。第四，加強生態環境保護和建設。加大對生態環境保護和建設的投入，繼續搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護和京津風沙源治理等生態工程建設。所有建設項目都要嚴格執行環境影響評價制度。加快治理污染，特別是加大重點流域、區域治理力度，嚴格控制淮河流域、太湖流域、三峽庫區、南水北調工程沿線、渤海灣等重點地區的污染物排放。
統籌國內發展和對外開放。適應對外開放不斷擴大的新形勢，要樹立全球戰略眼光，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力從國際國內形勢的相互聯系中把握發展方向，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，從國際國內因素的綜合作用中掌握發展全局。第一，統籌利用兩個市場、兩種資源。搞好兩個市場的互接互補，既要防止過量進口沖擊國內市場，又要防止出口大起大落影響國民經濟正常運行。搞好兩種資源的互補轉換，更多更好地利用國外資源。第二，改善利用外資環境，提高利用外資質量和水平。進一步放寬外商投資領域，引導外資向符合國家產業政策的領域和中西部地區擴展，更好地發揮外資對產業結構調整優化的帶動作用。第三，積極實施“走出去”戰略。完善對外投資服務體系，鼓勵有實力的企業到境外從事資源開發，發展帶料加工，承攬工程項目，擴大勞務輸出，促進我國跨國公司的發展。第四，積極參與經濟全球化和區域經濟一體化。認真研究經濟全球化和區域經濟一體化新趨勢，加強雙邊和區域經濟合作，不斷改善對外貿易環境，減少貿易摩擦，維護國家利益。
三、按科學發展觀要求加強和改善宏觀調控
加強和改善宏觀調控，保持經濟長期平穩快速增長，是落實科學發展觀的基本要求。當前，我國經濟形勢總體是好的。一年多來，全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，加快推進改革開放和現代化建設，全面建設小康社會邁出了重要步伐。2003年，國內生產總值比上年增長9．1％，2004年上半年又比上年同期增長9．7％，國民經濟繼續保持了平穩快速增長的良好態勢。工業生產、企業效益、財政收入、居民收入均保持較快增長，市場流通穩中趨旺，對外貿易和利用外資持續擴大。這樣好的形勢來之不易，必須倍加珍惜。
2003年以來，我國經濟運行出現了一些新情況。由于工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，拉動了對住宅、汽車和城鎮基礎設施的需求迅速增長，引起對鋼材、水泥等生產資料的較大需求；同時，由于市場機制不完善，企業自我約束機制不健全，銀行貸款增速偏高，部分行業和地區投資增長過快，導致煤電油運供應緊張，能源、原材料價格上漲。糧食產量連續4年下降，部分地區市場糧價上漲。這些問題雖然是局部性的，但如果任其發展下去，就有可能形成全局性的問題，導致通貨膨脹和經濟的大起大落。
針對經濟運行中的矛盾和問題，黨中央、國務院明確提出，把科學發展觀作為經濟工作必須長期堅持的重要指導思想和解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，并在2003年下半年開始及時果斷地采取了一系列宏觀調控的政策措施。這些政策措施包括：加強農業、鼓勵糧食生產；全面清理各類開發區，制止亂征濫占耕地；提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長；采取規范市場準入等措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產開發等部分行業過度投資；以多種措施緩解煤電油運和重要原材料供應緊張狀況等。今年4—5月，針對一季度部分行業投資增長仍然過快的情況，國家進一步加大了調控力度，包括再次提高存款準備金率，提高部分行業投資項目資本金比例，深入開展土地市場治理整頓，清理在建項目和控制新上項目，嚴肅查處違法違規建設項目等。目前，宏觀調控各項措施逐步落實并已見成效：糧食生產出現重要轉機，固定資產投資過快增長的勢頭得到初步遏制，貨幣貸款增勢減緩，土地市場治理整頓取得重要進展，生產資料價格漲勢趨緩，國民經濟運行正朝著宏觀調控預期的方向發展。
在看到成效的同時，我們也要繼續高度關注存在的問題。比如，固定資產投資規模仍然偏大，投資結構不合理的問題還比較突出，鋼鐵、水泥等行業的投資增速依然過高，煤電油運供應緊張的矛盾尚未得到有效緩解，部分行業盲目投資的不良后果開始顯現。進一步解決經濟生活中存在的問題，必須堅持按照科學發展觀的要求，全面正確積極地貫徹落實中央關于宏觀調控的政策措施。既要抓緊解決突出問題，又要減少不必要的震動和損失。加強宏觀調控不是限制經濟發展，而是為了及時消除經濟發展中的不穩定、不健康因素，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，促進國民經濟既快又好地持續發展。要按照穩定政策，防止反復，有保有壓，深化改革的要求，繼續用好貨幣、土地、市場準入等經濟法律手段控制投資需求，積極采取措施增加煤電油運供應，進一步做好農業和農村各項工作，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，保持經濟發展和宏觀調控的良好勢頭。
要把工作的著力點放到調整經濟結構、改革經濟體制和轉變經濟增長方式上來。當前經濟運行中出現的問題，從根本上講，是經濟結構、經濟體制和經濟增長方式的問題。因此，加強和改善宏觀調控，必須在堅持搞好總量平衡的同時，加大結構調整力度，抑制某些行業盲目投資和低水平重復建設，繼續支持有市場、有效益的企業正常發展，支持符合國家產業政策和市場準入條件的建設項目，支持農業、水利、能源、交通、生態環保、社會事業等薄弱環節，支持西部大開發和東北地區等老工業基地振興。積極發展高新技術產業，加快發展第三產業，促進產業結構優化升級。進一步轉變經濟增長方式，切實走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。
四、建立落實科學發展觀的有效保證體系
科學發展觀為我們指明了發展的正確方向。要把科學發展觀落到實處，必須采取一系列措施，建立有效的保證體系。
進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制。我們要根據十六屆三中全會決定的精神，以完善社會主義市場經濟體制為目標，積極推進各方面的改革，為落實科學發展觀創造體制條件。當前和今后一個時期，改革要力爭在以下幾個重要方面取得實質性進展：一是深化國有企業改革。發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制經濟的主要實現形式。完善法人治理結構，使企業形成技術進步的內在機制。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。二是深化財稅體制改革。完善財政稅收體制，加大財稅政策對結構調整的支持力度，全面體現鼓勵發展、限制發展和禁止發展的差別性政策導向。三是深化金融體制改革。有條件的國有商業銀行要加快股份制改造。健全金融調控機制和監管體制，加強風險防范。大力發展資本市場，擴大直接融資。四是深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，對于企業不使用政府投資建設的項目，政府僅對其中的重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍。加強對全社會投資的引導和調控。五是完善市場體系。加快壟斷行業改革，建立有利于克服地方封鎖和行政保護行為的機制，創造商品和生產要素在不同行業、部門、地區之間自由流動的體制條件，形成全國統一的市場體系，促進優勝劣汰，提高資源配置效益。
加強法制建設，推進依法治國。貫徹依法治國的方針，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保科學發展觀的落實。當前和今后一個時期，應重點制定、修改和完善關于規范市場主體行為、維護產權主體權益、規范市場交易行為、健全宏觀調控體系、規范產業發展和促進西部開發的法律，關于加強就業支持、社會保障和維護職工合法權益的法律，關于規范政府行為的法律等。要加強執法監督，解決有法不依和執法不嚴的問題，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。
切實轉變政府職能。在政企分開、政資分開、政事分開的基礎上，進一步明確政府的責權，全面、正確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職責，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府主要運用財政、稅收、貨幣、價格、土地、環保等經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段，引導和調節經濟運行。努力把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。完善群眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。堅持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權一致的要求，正確行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。
弘揚求真務實的精神，樹立和堅持正確的政績觀。求真務實，是中國共產黨一貫倡導的馬克思主義的科學精神和優良傳統，是我們各項事業蓬勃發展的關鍵所在，也是落實科學發展觀的基本要求。要大力弘揚求真務實精神，努力掌握科學發展觀所體現和倡導的關于發展的世界觀和方法論。要切實轉變工作作風，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求。領導干部應當自覺踐行“三個代表”重要思想，把實現廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本目的，把促進經濟社會全面協調可持續發展作為創造政績的基本內容，把重實干、求實效作為實現政績的根本途徑，切實從思想上解決什么是政績，為什么要創造政績和怎樣創造政績的問題。加快建立健全新型國民經濟統計核算體系，綜合反映經濟社會發展、資源環境和人文社會指標，相應建立和完善科學的干部政績考核評價體系。考核干部政績，應當注重落實科學發展觀的實際成效，把是否造福于人民、服務于人民，是否對子孫后代負責、對長遠發展負責，作為考核評價干部政績的根本尺度。同時，應建立和完善獎懲制度，形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使弄虛作假、好大喜功的干部受到懲戒，激勵和督促廣大干部貫徹落實科學發展觀，為人民群眾的幸福生活和美好未來創造扎扎實實的政績。
