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近幾年，中央國家機關各部門高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鞏固已有成果，總結實踐經驗，深化理性認識，加強和改進機關黨的建設，積極探索新時期機關黨建工作的新思路、新方法，努力使機關黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，充分調動廣大黨員干部和群眾的積極性、主動性、創造性，取得了顯著成效，積累了豐富經驗。 進入新世紀新階段，中央國家機關工委連續三年進行黨建大調研，對機關黨建工作的規律性認識有所深化、有所發展、有所提高

第一次大調研是在2001年7月至9月，主題為中央國家機關作風建設情況。中央國家機關工委組成5個調研組，先后到18個部委，深入8個省市自治區及其14個地市、26個縣區、48個鄉鎮村、31個企業，通過走訪、座談等方式，征求意見，聽取反映，接受訪談的人數達1500多人。第二次大調研是在2002年3月到8月，主題為新形勢下中央國家機關黨的建設情況。中央國家機關工委再次組成5個調研組，對78個部門進行了調研走訪。調研采取個別訪談、召開座談會和問卷摸底等方式，先后訪談了69個部門的黨組（黨委）書記，與607名黨員干部進行了座談，對22個部門的198名支部書記進行了問卷摸底調查。第三次大調研是在2003年6月到8月，主題為中央國家機關黨員隊伍狀況。中央國家機關工委組成6個調研組，對43個部門進行走訪，先后訪談黨組（黨委）書記37名，召開不同類型座談會118次。加上直接走訪座談的單位，這次調研覆蓋了中央國家機關91個部門。

通過深入調研，我們對機關黨員隊伍狀況有了更為深刻的認識。總的看，中央國家機關擁有一支優秀的黨員干部隊伍，他們絕大多數具有學習貫徹“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，能夠堅持立黨為公、執政為民，愛崗敬業，恪盡職守，在關鍵時刻沖鋒在前。但是，黨員隊伍建設中也存在一些不容忽視的問題：一是少數黨員理想信念動搖，政治意識不強；二是部分黨員執政意識不強，執政能力跟不上時代的發展；三是部分黨的宗旨意識不強，群眾觀念淡薄；四是少數黨員黨的意識不強，不能發揮先鋒模范作用；五是部分黨員干部為政不廉，存在違紀違法現象。

深入的調研，為機關黨建工作提供了新的有益啟示：加強理論武裝工作是根本，圍繞中心開展黨建工作是方向，發揮黨組（黨委）書記作用是關鍵，加強基層組織建設是基礎，抓好機關作風建設是重點，堅持與時俱進、開拓創新是動力。

結合中央國家機關實際，以“三個代表”重要思想為指導，從黨建工作的科學化、規范化和制度化出發，不斷進行制度創新，是一項帶有根本性、全局性和長期性的偉大工程

推進理論學習制度化。在理論武裝工作格局中，黨組（黨委）中心組居于龍頭地位。因此，工委制定了兩方面的制度，不斷推進中心組學習的制度化和規范化管理。一方面，按照中組部、下發的《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》，結合中央國家機關實際，制定了《關于加強對各部門黨組（黨委）中心組學習的管理辦法》，建立報送中心組學習計劃和有關情況的制度，以及中心組學習檢查制度；另一方面，制定了《關于部門黨組（黨委）中心組學習秘書工作的若干規定》，對中心組學習秘書應具備的條件、主要職責，以及中心組學習的報告備案、考勤、通報和檔案管理等，都作了具體規定。從2001年開始，工委堅持對各部門黨組中心組學習情況進行檢查，起到了較好的推動和督促作用。

加強機關黨委班子建設。機關黨委和紀委“兩委”書記是機關黨建工作的骨干力量。針對有些部門忽視“兩委”書記隊伍建設，將相關崗位當作“中轉站”、“養老所”的現象，工委著力推進“兩委”書記的選好配強和培訓工作，制定了《中央國家機關各部門機關黨委和機關紀委書記、副書記任免審批工作辦法（試行）》，從政治素質、業務能力、管理水平等方面對“兩委”書記的選拔使用作出了具體嚴格的規定，為切實加強機關黨委班子建設提供了有力的制度保證。

建立黨支部書記崗位培訓制度。最近幾年，一大批年輕同志走上了領導崗位，他們學歷高、業務精，但對黨務工作不夠熟悉。針對這種情況，工委舉辦了“黨支部書記崗位培訓示范班”，推動中央國家機關各部門黨支部書記培訓工作。同志對此作出重要批示：“國家機關工委這件事抓得好。有利于干部的成長，有利于機關黨建水平的提高。要總結經驗，形成制度，持之以恒地抓下去。”在舉辦培訓班的基礎上，工委印發了《關于加強中央國家機關黨支部書記崗位培訓工作的意見》，規定每年對黨支部書記必須進行不少于3天的崗位培訓，新任黨支部書記在半年內參加任職培訓。同志對此再次作出重要批示：“要持之以恒，常抓不懈，務求實效，不斷提高。”工委還積極推進培訓工作內容和方法的創新。從舉辦第一期示范班，到形成一項專門的工作制度，不足半年時間，中央國家機關先后就有74個部門2000名黨支部書記接受了崗位培訓。通過培訓，黨支部書記強化了“一崗雙責”意識，提高了“兩手抓”能力。

開發民主生活會監管評估服務系統。為加強對各級黨組織民主生活會的服務、監督、管理和指導，工委研究開發了“中央國家機關黨員領導干部民主生活會監管評估服務系統”，運用現代技術手段，對民主生活會實施全程監督管理。同時，堅持群眾監督與組織監督相結合，提高公開度和透明度，提高民主生活會的質量和實效，確保各項制度的落實。

構建中央國家機關黨建創新體系，要堅持以“三個代表”重要思想為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的實踐，不斷提高廣大黨員干部和黨務工作者的創新能力，始終保持與時俱進的良好精神狀態

從外部環境看，機關黨建創新要著力提高對各種社會資源的整合利用能力，努力使各種社會資源為我所用，提高領導水平和執政能力。譬如，運用信息網絡和計算機技術，實行“黨建上網”，拓展黨建工作的空間和渠道；利用專家學者的力量，將傳統的調查研究方法與社會學中的問卷、模擬、統計分析等方法相結合，從新的角度對黨員隊伍狀況進行調研分析；利用發達國家的教育資源，組織“兩委”書記到境外學習，開闊視野；充分發揮各方面權威人士的作用，每月舉辦一次“部級領導干部歷史文化講座”；等等。

從自身結構看，機關黨建創新要著力構建思想、組織、作風和制度等方面的創新體制和機制。創新來自基層、來自實踐、來自群眾。機關黨建創新必須立足于解決黨的思想、組織、作風和制度建設方面的具體問題，密切關注基層組織和群眾的新創造、新做法，不斷進行理論總結，形成體制和機制，并加以推廣和運用。工委采取了“在調研中發現新問題，采用新方法進行解決；總結新經驗，采用新形式進行推廣”的工作模式，努力使創新成為機關黨建不斷取得新突破的不竭源泉。

從黨員干部個體看，機關黨建創新要著力提高黨員干部隊伍的整體素質，特別是黨務工作者的創新意識和能力。一要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅持以黨組（黨委）中心組為龍頭、局處級干部為重點，從戰略高度加強青年干部教育、黨支部抓落實的理論武裝工作格局，營造一個無人不學、無時不學、無處不學的濃厚氛圍。二要強化創新意識，破除思維定勢。工委近幾年舉辦了黨組（黨委）書記談黨建座談會，組建中央國家機關宣講團，各部門也開展了內容豐富、形式多樣的干部培訓和爭創“學習型機關”等活動。三是積極創造條件，強化知識積累。工委每月舉辦一次“部長形勢任務報告會”，民政部、鐵道部、國家林業局等部門主要負責人先后作了報告，收到了良好效果。四是建立督促激勵機制。廣泛推行干部任前公示制、試用期制、公開招考領導干部制、引咎辭職制等新措施，激活了干部隊伍潛在的創新能量。