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市委、市政府開展的以“應(yīng)對‘入世’挑戰(zhàn)，謀求快速發(fā)展”為主題的思想解放學(xué)習(xí)教育活動，是著眼于應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，把握入世機遇，實現(xiàn)沈陽市社會經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的一項重大決策。這對我們進一步解放思想，更新觀念，努力實現(xiàn)我市法律援助工作的快速發(fā)展具有重要意義。下面結(jié)合我市法律援助工作實際，談幾點體會。

一、應(yīng)對“入世”，把握法律援助工作面臨的良好發(fā)展機遇

2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，標(biāo)

志著我國的改革開放進入了一個新的發(fā)展階段。“入世”后，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，必將對我國社會各領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深刻的影響，對我國法制建設(shè)、司法改革提出更高要求。加快法律援助工作發(fā)展，充分發(fā)揮法律援助服務(wù)和保障兩大職能作用，既是促進司法公正、應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的迫切需要，更是實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體要求。法律援助工作必須把握這一良好的發(fā)展機遇。

一是政府職能轉(zhuǎn)變有利于法律援助工作的發(fā)展。“入世”后，為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的要求，政府將加速轉(zhuǎn)變職能，即從經(jīng)濟管理活動為主向社會公共管理為主轉(zhuǎn)變，從行政指令性管理為主向行政指導(dǎo)性為主轉(zhuǎn)變，從行政管理手段為主向法律手段為主轉(zhuǎn)變。法律將日益成為政府調(diào)整社會關(guān)系的主要手段，而法律援助正是實現(xiàn)法律對社會的廣泛調(diào)整和政府實施有效社會管理的重要工具之一。法律援助將在維護社會穩(wěn)定，保障司法人權(quán)和完善社會保障體系等方面發(fā)揮著“安全閥”和“穩(wěn)壓器”作用。

二是完善社會保障體系有利于法律援助工作的發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》和“十五”計劃發(fā)展綱要提出的“建立法律援助體系”的目標(biāo)，法律援助制度不僅是重要的司法救濟制度，而且是社會保障體系的重要組成部分，應(yīng)定位于社會保障體系中“社會扶助”的范疇。加快法律援助工作發(fā)展是完善我國社會保障體系，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，抵御“入世”負(fù)面沖擊的重要措施。

三是共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位有利于法律援助工作的發(fā)展。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會主義的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。“入世”后，政府進一步加強對弱勢群體的保護，是實現(xiàn)黨的主張具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想的具體要求。法律援助制度代表了最廣大人民群眾享有平等司法保障方面的根本利益。今年“兩會”期間，李鵬委員長、朱熔基總理強調(diào)做好法律援助和弱勢群體工作。李嵐清副總經(jīng)理多次在全國老年工作會議上要求加強法律援助工作。4月初，省委書記聞世震在視察司法廳工作時也強調(diào)做好法律援助工作。因此，黨的執(zhí)政黨地位、共產(chǎn)黨人的責(zé)任感和使命感都要求加快法律援助工作的發(fā)展。

四是法制建設(shè)的不斷深入有利于法律援助工作的發(fā)展。“入世”后，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，一方面需要對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不斷調(diào)整，另一方面需要加快對司法制度和法律服務(wù)業(yè)的改革。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部機構(gòu)改革方案，律師事務(wù)所、公證處將成為社會中介服務(wù)組織，律師、公證員將成為社會法律服務(wù)者，法律服務(wù)業(yè)的改制、改組，使以往政府行政指派的法律援助模式面臨新的挑戰(zhàn)。另外，法律服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和司法審判制度的改革，都要求應(yīng)訴人員必須掌握較高專業(yè)技能，這迫切需要政府為社會弱勢群體建立和發(fā)展法律援助制度。

五是法律援助需求的不斷增長有利于法律援助工作的發(fā)展。“入世”后，世界經(jīng)濟不斷融合，將對我國市場經(jīng)濟帶來大調(diào)整、大發(fā)展，進而促進我國社會生產(chǎn)力的極大提高。公民因可支配財產(chǎn)的增多而引發(fā)的如財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、人身權(quán)等法律糾紛將會越來越多，現(xiàn)實增長的法律援助需求也迫切需要建立和完善法律援助制度。

二、謀求發(fā)展，查找法律援助工作存在的差距與不足

自1997年以來，我市法律援助工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，在法律援助工作人員的努力下取得了長足進展，法律援助的作用和地位有所提高，但法律援助工作在適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展要求，滿足人民群眾法律援助需求等方面，還存在相當(dāng)大的距離。特別是在“入世”的新形勢下，我市法律援助工作面臨著來自觀念、人才、管理和制度保障等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是與法律援助工作先進地區(qū)相比，差距主要體現(xiàn)在思想觀念上，有人認(rèn)為我市的法律援助工作“起得早，爬起的慢’，這個比喻不一定貼切，但也從另一側(cè)面反映了法律援助工作觀念相對落后，迫切需要進一步解放思想，解決思想觀念問題。二是與“入世”形勢要求相比，我市的法律援助工作在體制、機制、管理、協(xié)調(diào)和保障等方面還存在諸多缺陷，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)和沖擊的對策措施不夠充分，迫切需要進一步解放思想，拓展視野，增長見識，付諸行動。三是與我市大發(fā)展、快發(fā)展的要求相比，法律援助隊伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)沒有調(diào)整到最佳狀態(tài)，甚至談不上進入狀態(tài)，也迫切需要進一步思想解放，促進觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高管理和業(yè)務(wù)水平。我市法律援助工作以上三個方面的差距與不足，概括起來即：規(guī)模小、投入少、素質(zhì)低、實施無保障、優(yōu)勢不突出、效果不明顯。分析原因，既有主觀原因，也有客觀原因。主要表現(xiàn)在：

一是思想解放程度不夠。由于過去我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，有些人的思想觀念、行為方式、管理方法受傳統(tǒng)體制、落后觀念的影響和束縛較深。唯文件辦事，憑經(jīng)驗干活，面對百事待舉的法律援助工作，工作熱情雖高，但新思路、新招法不多。在如何建立符合我市市情的法律援助體系上，思維方式不靈活，創(chuàng)新意識不強。思想解放程度不夠是我市法律援助工作發(fā)展緩慢的主要原因。

二是制度建設(shè)缺乏保障。雖然我國簽署了聯(lián)合國《公民權(quán)利和

政治權(quán)利》等多個國際公約，我國的《刑事訴訟法》、《律師法》等

法律也有法律援助的相關(guān)規(guī)定，但是由于沒有專門的法律援助立法

或規(guī)章，實踐中法律援助的組織機構(gòu)、經(jīng)費來源、運行機制等缺乏

可靠的制度保障。立法滯后，是我市法律援助工作徘徊不前的根本

原因。

三是機構(gòu)規(guī)模小，發(fā)展不平衡。市、區(qū)縣（市）法律援助機構(gòu)編制少，人員不足，全市兩級法律援助機構(gòu)共有42名工作人員，市中心6人，區(qū)縣（市）平均不足3人，這與法律援助承擔(dān)的工作量極不相稱。區(qū)縣（市）之間發(fā)展差距很大，有些區(qū)縣（市）工作仍處在起步階段，有的甚至名不副實，機構(gòu)建設(shè)跟不上，導(dǎo)致了我市法律援助工作發(fā)展的不平衡。

四是高素質(zhì)人才和專職法律援助律師匾乏。法律援助工作的發(fā)

展最終要依靠管理的進步和高素質(zhì)的人才。目前，我市法律援助機

構(gòu)高素質(zhì)的管理人員和法律援助專職律師相當(dāng)匱乏，在管理環(huán)節(jié)上，管理手段落后，工作效率低下，在服務(wù)環(huán)節(jié)上，服務(wù)措施不到位，服務(wù)質(zhì)量難以保證，辦理典型、疑難案件的能力有限，與塑造法律援助品牌，打造法律援助名牌律師的要求距離甚遠(yuǎn)，與廣大人民群眾的要求差距很大。

五是敬業(yè)精神不強。在工作中，有些人工作進取心不強、不勤奮，以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意替代對人民負(fù)責(zé)，稍有成績就滿足現(xiàn)狀，對工作不能做到精雕細(xì)刻、精益求精。有些人攻堅精神不足，存在“等、靠、要”的惰性思想，遇到困難和問題就喪失信心，怨天尤人。這些現(xiàn)象的滋生嚴(yán)重危害了法律援助工作的健康發(fā)展。

三、解放思想，實現(xiàn)法律援助工作的新突破

思想解放的程度，決定著工作的力度和事業(yè)發(fā)展的進度。回顧

我國改革開放的每一步發(fā)展，認(rèn)識和實踐的每一次突破，都是思想解放的直接結(jié)果。法律援助工作要實現(xiàn)快速發(fā)展必須在更高層次上審視自我，率先從思想上認(rèn)識自我和超越自我，才能實現(xiàn)工作中的新突破，開創(chuàng)我市法律援助工作的新局面。當(dāng)前，全市法律援助機構(gòu)要以“應(yīng)對‘入世’挑戰(zhàn)，謀求快速發(fā)展”新一輪思想解放學(xué)習(xí)教育活動為契機，在查找差距與不足的基礎(chǔ)上，對我市法律援助工作合理定位，超前把握法律援助工作發(fā)展方向，準(zhǔn)確掌握法律援助工作的重點，努力實現(xiàn)法律援助工作的快速發(fā)展。加速法律援助工作的發(fā)展重點應(yīng)：“圍繞一個中心，樹立兩種意識，發(fā)揮三個方面作用，實現(xiàn)四個方面突破”。圍繞“一個中心”，就是法律援助工作要圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟保駕護航；樹立“兩種意識”就要樹立法律援助的服務(wù)意識和保障意識，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，充分發(fā)揮法律援助服務(wù)和保障的職能作用，為維護社會穩(wěn)定、促進司法公正和完善社會保障體系而努力，增強法律援助工作責(zé)任感和使命感；發(fā)揮“三個方面作用”，一要發(fā)揮律師、公證員和法律工作者在法律援助工作中的主力軍作用，探索法律援助科學(xué)的運行機制，二要鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織積極參與法律援助工作，拓展法律援助領(lǐng)域，壯大法律援助組織體系，三要引導(dǎo)法律專家、學(xué)者、司法工作者和高年級法律學(xué)生等參加法律援助志愿者活動，形成關(guān)心、支持、參與法律援助的社會力量，疑聚人心，營造同頻共振求發(fā)展的法律援助良好氛圍；實現(xiàn)“四個方面的突破”，就是要在制約法律援助工作發(fā)展的立法、經(jīng)費、人員和編制等關(guān)鍵方面有所進展，有所突破，解決法律援助發(fā)展過程中的“瓶頸”問題，為我市法律援助工作再上新臺階，實現(xiàn)快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。