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一、解放思想，要在思維方式上有新提高

第一，解放思想就要轉變思維，善于思維。解放思想、更新觀念，是一種科學思維方式。領導干部要轉變思維，首先要轉變思維方式，善于運用全方位、多角度的思維方式，沖破“思維瓶頸”。把其運用到促進區域發展的工作上，就是要在應勢、用勢、造勢上調整好思維方式。

第二，解放思想就要敢為人先，敢冒風險。領導干部是解放思想的先行者和排頭兵。要始終保持一種開拓的志氣、創新的銳氣、拼搏的勇氣，爭當開路先鋒，勇立時代潮頭。要鼓勵基層的探索性實踐，尊重群眾的首創精神。要用“一日三省吾身”的古訓來對照自己。

第三，解放思想就要與時俱進，永不停息。解放思想也是變化思想，拒絕變化就是拒絕發展。事實證明，在新的時期，領導干部只有使自己的思想觀念不斷適應發展變化的各種形勢，從新的客觀實際出發創造性地開展工作，才能站在時代的前列，成為開明、高明的領導干部。

第四，解放思想就要從我做起，身體力行。解放思想關鍵在領導干部。作為領導干部，要樹立時不我待的時間觀念。不要做手電筒，只照別人不照自己，而要做鏡子，經常審視檢點自己。要通過抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”。

二、解放思想，要在問題差距上有新認識

從解放思想的角度，著眼于渝北可持續發展，結合自己分管工作的實際，主要關注以下三個方面的問題和差距。

（一）基礎設施方面的問題。突出表現在交通和能源兩個方面。交通的問題主要是“反差較大”。從總體上看，主要表現為“大交通較好、小交通較差”。能源的問題主要是“矛盾突出”。一是供需矛盾突出，自我調控乏力。二是改造矛盾突出，設施老化嚴重。三是規劃矛盾突出，整合協調落后。

（二）產業層次方面的問題。一是產業總量“塊頭不大”。二是產業結構“不盡合理”。三是產業支柱“明顯失衡”。四是產業后勁“相對乏力”。

（三）保障能力方面的問題。一是就業壓力大。主要表現為四難：失業率下降難，就業推進難，觀念轉變難，開展培訓難。二是保障壓力大。擴大保障覆蓋面尚需時日，保障水平很難大幅提高，社會福利事業供給嚴重不足，社會保障工作機制極不健全。三是維穩壓力大。

三、解放思想，要在加快發展上有新作為

解放思想顯然不能坐而論道，僅停留在理論層次、思維層次、認識層次是不行的，重要的是緊扣發展主題、突破發展瓶頸。

（一）抓好“交通”和“能源”兩個基礎。在交通層面，把交通建設作為促進發展的“助推器”，加快構建“五縱五橫”，努力提升渝北交通的總體水平。

第一，明確目標。擬定“形成主骨架、連通大網絡、注重協調性、構建新樞紐”的“十一五”交通發展總體目標。一是形成主骨架。加快實施“五縱五橫”公路建設，全面硬化黑化“五縱五橫”公路骨架。二是連通大網絡。積極推進鎮際公路建設，突出重點村際干線建設，加強支線航道碼頭建設。三是注重協調性。充分發揮“水、陸、空”各自優勢，實現綜合交通運輸方式互補相長。四是構建新樞紐。興建空港客運中心，改造場鎮客運站點，形成“一個新中心、數個新站點”布局。同時，積極配合市里搞好輕軌、鐵路、高速公路等線路的切換建設，圍繞空港構建現代立體綜合交通樞紐，實現立體交通的“無縫對接”和“零換乘”。

第二，明確重點。一是強化農村交通。“十一五”期間，擬將完成硬化或黑化縣道、鄉道、村道650公里，使全區公路硬化黑化率達51％、行政村通暢率達100％。2009年，到各村委會、中小學的公路，提前全部實現硬化或黑化。二是強化交通養護。主要是危橋改造、安保工程、綠化凈化、文明創建。三是強化客運交通。實施“公交優先”，新增公交車線，大力發展農客，提高服務質量，方便居民出行。四是強化水上交通。加大洛磧碼頭、悅來碼頭、御臨碼頭的建設力度，大力發展水上交通運輸企業。

第三，明確措施。在“一小時渝北”基礎上，進一步實施“提速渝北”工程。一是在經費上，要下決心加大財政投入，或采取BT、BOT等方式籌資。二是在機制上，為充分調動鎮街積極性，可按照“統籌規劃、先主后次、分級建設”的原則實施，同時加強檢查驗收和考核激勵。三是在方法上，正確處理好建設與保護、進度與質量、投入與效益等關系。

在能源層面，把能源建設作為可持續發展的“動力源”，適度超前發展，切實增強區域發展的保障能力。

第一，在規劃上下功夫。一是科學編制能源總體規劃。二是強化園區能源建設規劃，整合園區能源建設，形成資源協調互補。三是抓好城市能源建設規劃，以城市和二、三產業發展為主，對居民、工業、商業能耗進行專項規劃。四是超前規劃能源建設布局，力爭將本區能源建設納入全市統一實施的重點項目中。五是禁止重復或盲目建設能源項目，建立能源規劃執行落實制，實行能源項目核準制和備案制。

第二，在組織上下功夫。一是加強領導。二是加強投入。設立能源建設專項資金，重點用于能源建設的工作協調、考核獎勵和補助貼息。三是加強宣傳。四是加強協作。

第三，在建設上下功夫。一是抓好高新電網建設工作。二是抓好天然氣多氣源供應建設工作。三是抓好社會化、現代化的綜合供水體系建設工作。四是抓好能源節能降耗工作。

（二）抓好“產業”和“招商”兩個重點。在產業層面，堅持有所為有所不為，集中園區優勢，力爭在“結構”、“抓大”、“促活”、“環境”上取得實質性進展。

第一，在“結構”上做文章。第三產業要圍繞新型工業化，大力發展與產業鏈條較近的信息、物流、運輸、倉儲等“2．5”產業即生產者服務業，形成制造業與服務業的互動，帶動制造業升級；與此同步，大力發展房地產、商貿、旅游、餐飲、社區服務業等“3．0”服務業即消費者服務業，共同繁榮三產業。

第二，在“抓大”上出成效。要做大做強，必須圍繞“五大經濟支柱”，加快建設大園區，突出發展大項目，合理配置產業鏈，不斷壯大產業群。同時，要避免走入“大項目就是大工業項目”、“產業集群就是企業集中”等誤區，增強“建大項目就是建大城市”的理念，形成渝北城市發展與園區產業集群之間的良性互動。

第三，在“促活”上走新路。園區開發應進一步提升園區內涵，激發園區活力。比如，發展“樓宇工業”、“工業房地產”；建立園區開發建設績效綜合評價體系；啟動“頭腦產業”即創意產業，發展以網絡游戲、動漫影視、設計包裝等為主的文化產業及衍生產業；實施“中小企業創業基地”建設等。

第四，在“環境”上有作為。主要營造好四個環境：以開明、開放、優惠為目標營造良好的政策環境，以高效、快捷、優質為目標營造良好的政務環境，以安全、穩定、規范為目標營造良好的法制環境，以安心、舒適、和諧為目標營造良好的社會環境。

在招商層面，確定招商引資為“一號工程”，通過招商引資的大突破推動區域經濟的大跨越。

第一，形成招商引資合力。一是以強大的輿論招商。二是以明確的任務招商。瞄準“南資、韓資、臺資、港資、外資”中的龍頭企業、種子企業，確立目標、分解責任。三是以正確的態度招商。把“重視不重視、支持不支持”以及“愿不愿、敢不敢、會不會”招商引資，作為檢驗開展經濟工作的能力和水平。

第二，創新招商引資模式。一是以健全的機制招商。完善招商引資領導機制和招商工作激勵機制，實現目標考核和獎金激勵雙到位，培養公關人才，培育“招商大使”、“引資大師”。二是以有效的方式招商。積極探索資源招商、組團招商、專業招商、定點招商、中介招商、產業招商、網絡招商、以商招商等各種招商方式。三是以精致的包裝招商。

第三，優化招商引資環境。一是以優惠的政策招商。堅持“政策交給客商”、“政策跟著項目走”、“好項目投資商說了算”。對投資大、見效快的項目進行重點支持。二是以良好的服務招商。構筑好“綠色通道”，在“迅速暢通、盡快疏通、積極溝通、主動變通”上見作為。三是以真摯的情誼招商。

（三）抓好“民生”和“維穩”兩個保障。在民生層面，堅持群眾利益高于一切，把擴大就業和社會保障放在更加突出的位置，切實保障好人民群眾的根本利益。

一是狠抓就業工作。對“零就業”的家庭，實行“精確設計、定點落實”，徹底消除“零就業”家庭。積極開辟新的就業空間，憑借“樓宇工業”大力發展勞動密集型產業，鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設，大力發展社區便利店、折扣店、生鮮店、洗衣店、餐飲店等，實施就地就近就業。積極推行“校企聯合”、“定向培訓”，打造“全能技工”、“勞務品牌”。努力創建全國解決失業就業最好的區域之一。

二是狠抓社會保障。抓緊建立城鄉統一的社會救助體系，及早實現“底線公平”。在企業中積極推行養老、失業、工傷、醫療、生育保險費征繳“五保合一”，在機關事業單位中積極推行養老、失業、醫療保險費征繳“三保合一”，同時實行“一票征繳”，盡快實現統一征收計劃、統一申報登記、統一繳費基數“三個統一”。抓緊成立渝北區慈善總會，積極促進慈善事業長效發展。

三是狠抓利益協調。進一步實施最低工資、工資增長指導線等宏觀調控手段。積極探索社會各階層之間的合理流動機制、不同利益群體之間的對話協商機制、弱勢群體基本權利的維護保障機制。切實建立工資集體協商、勞動力市場指導價位和人工成本信息等制度。妥善處理好在崗職工與離退休人員之間的利益關系。

在維穩層面，堅持安全穩定壓倒一切，把穩定和安全工作放在更加重要的位置，全力維護好安全穩定的政治局面。

一是樹立正確的穩定觀。要樹立大穩定觀和動態穩定觀。在我區穩定總體趨好的情況下，要善于從“先進”中看“后進”、從“下降”中看“上升”、從“平靜”中看“暗流”。

二是掌握維穩的主動權。要構筑“大防控”格局，豐富“平安渝北”創建內容，努力實現“建設平安渝北、創最安全地區”目標。加大打擊力度，認真解決“兩搶一盜”等突出治安問題。建立“大調解”機制，積極推行包案督辦責任制、領導干部下訪制、信訪督查專員制、信訪法制專員制、信訪聽證制等。對影響穩定的突出問題，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一組方案、一抓到底”。

三是加大安全的處置力。對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類突發公共事件，要抓緊建立切合我區實際的應急指揮體系和運行機制，并逐級搭建應急平臺和應急網絡，同時，加強預案制定和經常演練的結合，進一步提高我區應對突發公共事件的處置能力。