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充分發揮紀檢機關優化發展環境中的促進作用

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充分發揮紀檢機關優化發展環境中的促進作用

一、正確認識,全面把握解放思想的深刻內涵

正確把握解放思想的精神實質,是正確開展思想解放的首要前提。只有在正確思想指導下才能真正做到解放思想。我認為,解放思想的本質是實事求是,解放思想的核心是與時俱進,解放思想的目的是促進發展。為此,解放思想必須做到“四個堅持”:必須堅持從區情出發,立足當前,著眼長遠,既加快發展,又超前規劃,具有前瞻性;必須堅持理論聯系實際,既不唯書唯上,又敢想敢干,具有時代性;必須堅持改革開放,用改革的辦法解決新問題,既包容借鑒,又攻堅克難,具有創造性;必須堅持黨的執政理念,把科學執政依法執政民主執政有機統一,既勤政為民,又廉潔奉公,具有先進性。通過思想的解放做到“五個有利于”:有利于貫徹落實科學發展觀,加快推進園區建設和城鄉統籌步伐;有利于積極促進企業發展,為培育和發展民營企業提供有效保障;有利于構建和諧社會,切實維護廣大群眾根本利益;有利于改進部門工作作風,進一步優化發展環境;有利于激勵干部群眾干事創業,進一步調動和保護一切積極因素。總之,解放思想的成效,最終要由實踐和歷史來檢驗。解放思想不是胡思亂想,更不是給法紀松梆,否則解放思想就陷入了誤區。

二、認真查擺、深刻剖析在服務發展上存在的突出問題

對照新的形勢和任務,通過學習查找、深刻反思,普遍感到仍然存在著“峽谷”意識和心理“大山”,特別在圍繞中心,服務發展方面存在三個突出問題,歸納起來就是三個字:“舊”、“軟”、“低”。

所謂“舊”,就是觀念思維“舊”。主要表現在市場經濟條件下,紀檢監察干部的觀念、思維仍然程度不同地沿襲過去的老框框、老概念、老經驗想問題辦事情,視野狹窄,自我封閉,往往局限在單一的工作領域,存在單純的業務思想,依靠單兵作戰的方法開展工作,沒把服務發展作為第一要務來很好思考,沒有把組織協調作為第一手段來很好研究,影響了服務發展的成效。面對改革發展和黨風廉政建設中出現的新情況、新問題,顧前顧后,唯書唯上,缺乏工作的主動性和創造性。

所謂“軟”,就是工作措施“軟”。主要表現在工作方式和工作方法不適應新任務的要求,在思想重視上,對區委、區政府重大決策和重要部署,緊跟意識不強,對落實工作部署缺乏認真的學習領會和研究貫徹;在研究措施上,對抓好黨風廉政建設,從源頭上解決我區發展環境上存在的突出問題,更好地為全區經濟社會發展服務,缺乏清晰的工作思路和有效的監督辦法;在執紀執法上,存在怕得罪人、怕影響關系的現象,對嚴重影響我區發展環境的人和事查處不力,推動工作缺乏威懾力。

所謂“低”,就是目標要求“低”。主要表現在確定工作目標,提出工作標準上與充分發揮紀檢監察組織的作用有較大的差距。在思想意識上,還沒有完全樹立直轄市和主城區的高標準;在干部能力上,與擔負的任務要求存在較大差距;在精神狀態上,還缺乏干大事,爭創一流的氣魄。一些干部較長時間從事紀檢工作,工作激情有所減退,思想不同程度存在“惰”、“疲”、“油”的現象,因而導致工作上只求平穩、不思突破,等靠上級安排部署的多,主動想事謀事干事的少;追求單純完成任務的多,講求高質量高效率的少;縱向看成績的多,橫向比差距的少,影響了工作能力和工作水平的提高。

深刻剖析上述問題,主要原因有三:第一是保守。紀檢監察機關在日常工作中接觸的多是“不準”、“不得”等黨紀條規,形成了固有的思維習慣,加之一些紀檢監察干部學習局限于紀檢業務,對市場經濟等新知識學習不夠,對新理念、新思維、新觀點了解不多、吸收不好,久而久之就形成了思想保守、循規蹈矩的思維定勢。第二是畏難。監督工作面臨體制、機制等一系列新問題,監督難、難監督的畏難情緒一直困擾和影響著工作的開展。由于發展環境涉及部門多,情況復雜,很多都要觸及部門的既得利益,整治優化發展環境的工作難度非常大,加之一部分干部觀念沒有完全轉變過來,錯誤地認為紀檢機關只要抓好自身的工作業務就行了,優化發展環境的事是政府職能部門的事,不要過多地參與,“手不要伸得太長”。因而,在優化發展環境,支持和服務發展上缺乏自覺性和主動性。第三是自滿。近些年來,我區黨風廉政建設做了大量卓有成效的工作,取得了階段性成果,一些干部認為工作抓到這個程度已經很不容易了,盲目自滿的思想有所滋長,爭創一流的意識有所淡化。

要擺脫保守觀念的束縛,沖破思維的“峽谷”,唯有在“三破三立”上狠下功夫。一是破“舊”立“新”。以全新的服務理念,自覺服從服務于全區經濟社會發展大局,圍繞中心反腐敗、懲治腐敗促發展;二是破“軟”立“硬”。用強力手段督查優化發展環境政策措施的落實,積極營造干部干事創業的良好氛圍;三是破“低”立“高”。以一流的工作標準、一流的工作作風、一流的工作能力、一流的工作業績,提高服務發展的水平。

三、主動作為、全力打造渝北大發展的政務環境

新目標要求新思路,新任務需要新舉措。紀檢監察機關要在渝北大發展中更好地發揮職能作用,必須正確處理“三個關系”,強化“三種意識”。

第一,必須正確處理紀檢監察工作與服務經濟建設的關系,進一步強化發展意識。在指導思想上,紀檢監察機關必須牢固樹立圍繞中心,服務大局的意識,把加快渝北發展作為自己的“第一要責”,為改革發展穩定保駕護航。一是以效能監察為切入點,創優政務環境。要主動圍繞黨委、政府重大改革和發展舉措,在制定時及時提出紀律要求,在實施中發現問題督促整改,在檢查中確保貫徹落實;加大監察力度,督促行政審批職能部門落實減少審批事項、規范辦理程序、縮短工作時限等改革措施,督促政府部門加快推進政務公開,最大限度地為投資創業者提供高效優質服務。要切實加強機關效能建設,強化監察措施,堅決克服過去那種電話通知、口頭通知等隨意做法,更多的采用《監察決定》、《監察建議》的監察手段,充分運用行政法律措施重點解決部門及工作人員“中梗阻”及“吃拿卡要”等損害發展環境的突出問題,切實維護監察權威。二是以行風評議為切入點,創優服務環境。要創新行風評議方式,擴大基層群眾的參與度,加大服務對象的評判權,完善部門服務承諾制,組建發展環境巡查組,采取明察暗訪等方式,尤其是暗訪的方式,定時不定時地開展監督檢查。建立渝北區行政投訴中心,暢通監督渠道,積極受理企業法人和群眾的投訴,堅決糾正行政不作為、亂作為等方面的問題,特別要把做好辦信辦案的延伸工作,作為服務發展的重要措施,積極幫助部門化解矛盾,加強源頭治理的措施,堅決查處嚴重影響發展環境的事件,創優發展軟環境。三是以維護群眾切身利益為切入點,創優和諧環境。通過定點接訪、流動接訪、預約接訪、集中接訪和主動下訪等方式,察民情、解民憂,堅決查處侵害群眾利益、與民爭利或影響黨群干群關系的信訪案件,為發展營造社會和諧環境。

第二,必須正確處理從嚴執紀執法與加強教育監督的關系,進一步強化保護意識。紀檢監察機關在從嚴執紀執法的同時,要著眼渝北的發展,進一步做好保護干部干事創業積極性的工作。要以《實施綱要》為統攬,正確處理懲治與預防的關系,堅持預防重于救治的思路,把工作重點由以懲治為主轉到以預防為主、由注重事后查處轉到事前監督上來,進一步做好反腐倡廉的預防工作。一要切實加強以領導干部為重點的廉政教育。充分利用正反典型,重點加強黨章教育、科學發展觀教育、權力觀教育、榮辱觀教育、依法行政教育和紀律作風教育,突出針對性和實效性,使廣大干部尤其是領導干部在經濟社會發展過程中堅定立場、端正方向,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要認真執行以民主集中制為重點的各項制度。通過健全制度和權力制約,保證領導干部正確行使權力,繼續推行廉政建設“陽光工程”,完善和創新監督制度,前移監督關口,強化對重點部門、重點對象、重點環節和重點崗位的監督,尤其注意事前、事中監督,使領導干部不犯或少犯錯誤。三要熱情做好以幫助支持為重點的監督工作。樹立“查出問題是保護,澄清是非也是保護”的觀念,通過當面談話、工作匯報、專題調研等方法,及時了解領導干部的思想工作和廉政情況,堅決保護干事的干部,為想干事、能干事、愿干事、干成事的干部營造寬松的創業環境,讓我們的干部能夠在經濟社會建設一線放心大膽地工作。絕不能因為支持、保護不力,而使我們的干部既流汗又流淚。從愛護干部的角度出發,對那些在經濟發展中有能力有闖勁,因經驗不足而出現一時失誤的干部,要幫助總結教訓,支持大膽工作;從有利于發展的角度出發,對那些在工作中政績突出而犯有錯誤的干部,只要個人沒有謀利、對錯誤有深刻認識、得到群眾諒解的干部,應當給予他們改正錯誤的機會,可重可輕處理的,應從輕處理,可處理可不處理的,不予處理。對那些敢想敢干,在改革創新中受到錯告誣告的干部,要在一定范圍內公開為他們恢復名譽。對別有用心誣告陷害的人,要嚴肅處理。總之,既要嚴格依紀依法辦事,又要旗幟鮮明地保護干部,既要考慮政治社會效果,又要考慮對改革發展穩定大局的影響,對人的處理要格外慎重,做到寬嚴相濟,區別對待,能夠教育挽救的要盡量教育挽救。特別是查處涉及企業或法人的案件,要講究方式方法,不要影響企業的正常生產經營,努力把負面影響降到最低程度。

第三,必須正確處理盡職盡責與開拓創新的關系,進一步強化爭創意識。要著重提高政治鑒別能力、服務大局能力、運用政策能力、開拓創新能力、拒腐防變能力等五種能力,以更新的觀念、更高的標準、更實的作風、更足的干勁,去爭創一流工作業績。首先要樹立直轄主城意識,增強工作的緊迫性。要從低層次的“峽谷”意識中跳出來,以建設長江上游空港強區為己任,高標準高質量做好各項工作。二是要創新思維方式,增強工作的創造性。要從過去保守觀念中解脫出來,樹立開拓開放新思維,在實踐中大膽想、大膽試、大膽干,改進方式方法,完善監督制度,增強監督工作的預見性、系統性和實效性。三是要轉變工作作風,增強工作主動性。圍繞服務發展這個“第一要責”,圍繞貫徹落實區委、區政府重大決策和工作部署,發揚雷厲風行、只爭朝夕、求真務實、真抓實干的作風,深入基層、深入實際,強化監督檢查,努力營造優化發展環境的良好氛圍。四是要建立激勵機制,提高工作積極性。要完善機關考核辦法,健全激勵機制,進一步形成干部心往一處想、勁往一處使的創先爭優局面。

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