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江蘇省泰州市泰興鎮四牌樓街道轄區面積4.5平方公里，總人口3.8萬。近幾年來，在街道社區黨組織的領導和鼎力支持下，一些以自助、自治方式組建的社區組織相繼成立，其“觸角”已向社會生活的各領域延伸，在促進社區和諧方面發揮出積極作用，為構建管理有序、服務完善、安居樂業、文明祥和的新型社區奏響了和諧之音。

服務中心解難題

“社區服務中心”是四牌樓街道組建最早的社團組織。目前，每個社區居委會都有一到兩個，而且規模龐大，服務項目多達八大類56項，諸如殘疾人服務、老年人服務、家政家教服務、商業網點服務、休閑娛樂服務、康復醫療服務、治安綜合服務、再就業服務等。

2002年，四牌樓街道有近1000名退休人員轉入社區，3800多名外來人員流進社區，4000余名下崗職工、失業人員回歸社區，860多家新經濟組織活躍在社區，退休人員管理、治安環境管理，特別是再就業工作成為難點。為切實破解難題，街道黨總支及社區居委會整合多方資源、集聚各方力量，首先在街道成立了服務中心，后由于工作成效顯著，服務中心數量及服務項目都得到了擴大。幾年來，社區服務中心在為民服務方面作出了巨大貢獻，突出表現在大力開發轄區內的就業、再就業崗位；為轄區內的居民和企事業單位提供規范、優質的服務。到目前為止，服務中心累計開發社區就業崗位5116個，使3000多名下崗失業職工實現再就業。其中269名下崗失業職工作為勞務人員被派遣到市人民醫院、市郵政局等多家用人單位，218名下崗職工從事社區保潔、保綠、保安，230名下崗職工從事家政服務。同時將市鼓樓南路設為“再就業一條街”，培植了18個“再就業基地”、12個“再就業示范崗”，并積極對外勞務輸出，共向外省輸出勞務265人次。為了讓轄區內離退休人員“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”，各社區服務中心先后組建了老年門球隊、京戲票友隊和離退休職工保健站，發放門診病歷2000多份。建立了4處晨晚練健身房，新購圖書雜志10000多冊，設置永久性畫廊宣傳欄17個。為讓外來職工有一個安心的家和有固定的收入來源，又組建了“物業管理有限公司”，公司職工面向外來人員招聘。目前已管理住宅小區15個，除發放人員工資外，街道社區每年還將有一筆可觀的收入。社區服務中心受到了社會各界的一致好評，先后被泰州市總工會、泰州市民政局評為“促進再就業先進集體”、“泰州市社區服務示范街道”，并被國家體育總局評為“全民健身先進單位”。

黨建聯席會促融合

四牌樓街道與駐區各大單位的“黨建聯席會”成立于2003年，并在較短時間內為社區融合提供了平臺，發揮了積極作用。一是駐區單位為街道發展提供支撐。如市建行黨組織知道街道辦事處要將原辦公用房給社區服務中心而辦事處無地辦公的情況后，決定將建行四牌樓辦事處大樓的第三層樓近400平方米的辦公用房全部無償提供給街道辦事處使用，并同意將第四層樓也全部給街道作為建市民文體活動中心之用；市房管處同樣無償提供鼓樓南路門面房給街道作為物業管理公司和婚介所辦公室；市人民醫院黨委將本院300多戶的住宅區全部一次性交給社區物業公司管理，等等。二是街道、駐區單位為社區建設提供保障。如各駐區單位黨組織和社區結對負責創建，制定出具體的創建規劃，并負責實施；各駐區單位在街道、社區居委會的協調下，共同出資500多萬元，先后增加了社區衛生設施、娛樂設施，整修了小街巷及下水道系統等。三是街道、駐區單位為居民提供幫助。積極開展了社會救助活動，通過駐區單位捐贈、黨員和群眾個人捐贈、慈善機構捐贈、貧困資金購買等辦法，籌集衣物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費發放，解決他們的實際困難。四是共同管理教育駐區單位內的黨員。八小時以外，對他們的生活圈和社交圈由社區黨組織負責管理和教育，使黨員在各個方面起模范帶頭作用，真正做到“一個黨員、一面旗幟”，并以此帶動全體居民，營造了人人積極向上、社會風氣健康的良好和諧氛圍。

維權中心顯身手

2000年8月，四牌樓街道第二批居民樓工程項目竣工，待購房戶全部搬進后，由于開發商資金短缺，一些本該配套的設施，諸如公共廁所、小區綠化帶等仍未能及時到位。部分業主反映強烈，甚至出現了一些過激行為，有的以拒絕交納物業管理費消極對抗，有的走上了投訴或上訪的路，還有的借助新聞媒體的力量，以獲取正當的權益保障。但業主多單兵作戰，不能形成合力，尤其是在需要經濟支出時，業主往往不愿為公共利益而個人掏腰包，故而發生在業主與開發商之間的上述矛盾很長時間不能解決。

針對這一情況，四牌樓街道進行了認真的思考，充分認識到街道辦事處代表的是政府，應站在中立的位置上不偏袒業主和開發商任何一方，維護法律的尊嚴，在法律的框架范圍內依法辦事，讓小區的各方利益主體“和諧共生”。基于這樣的思考，街道于2001年4月發動所在轄區內的居民自發成立了“維權中心”，選舉了能真正代表業主利益的業委會委員參與中心平時的工作。中心工作的主要職能有兩項：一是強化權益雙方的職責。為防止上述事件再次發生，在以后的工程項目中，要求業主與開發商之間必須訂立合同，在實踐中業主還應根據具體情況對合同條款加以補充，將雙方的責、權、利約定清楚。維權中心聘請專業律師，明確服務職責，在訂立合同時予以把關，以避免發生糾紛時缺乏合同依據。二是在一旦發生糾紛時予以協調，有理有節地維護業主和開發商的正當權益。在協商不奏效的情況下，維權中心采取法律手段，解決雙方因利益沖突而產生的矛盾。自成立“維權中心”以來，先后受理調處了數十起糾紛，促進了社區的和諧。

行業協會架橋梁

在居民與政府間建立起溝通機制，使訴求渠道暢通，是建設和諧社區所必須。如何建立合理的溝通機制及訴求渠道，近幾年來，四牌樓街道作了有益的嘗試，“行業協會”便是一種有效的方式。目前，四牌樓街道注冊的行業協會已有60多個，并以每年15%的速度增長。“行業協會”的作用與功能具體表現在：一是通過制定行為規范，在價格、質量和誠信等方面促進行業自律，并為企業提供信息和技術服務。二是分擔部分政府的市場監管功能，彌補政府功能的不足。如街道文化行業協會將轄區內80多家文化企業組織起來，對網吧等文化娛樂行業實行監管。有了這個協會，政府無需增加文化稽查的力量，效果就十分明顯。三是在與政府的溝通中，維護了企業的權益。如2006年，市有關部門對轄區內的部分建材企業收取土地補償費等，造成重復收費，相關企業通過協會與政府協調，最終使收費取消。四是在與企業溝通中，維護了職工的權益。如2003年，街道內某些飲食服務業給予職工的工資太低，行業協會便與企業主進行協商，重新制定了行業工資標準，理順了勞資關系，既避免了停工和上訪事件，又使職工的勞動報酬權得到有力保障。四牌樓街道的社團組織，在黨組織的領導和支持下積極參與社區事務，成功解決了現實中存在的影響社會穩定的一些問題，促進了社區和諧發展。