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社區黨建全覆蓋即“黨的組織和工作的全覆蓋，真正實現哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。”具體說，“組織全覆蓋”，就是凡是應成立黨組織的，都要予以成立，不能出現空白。“工作全覆蓋”，就是要把黨的工作做到每個黨員身上，通過多種渠道、多種方式讓每個黨員都處于組織之中。

按照“社區建設實體化、社區管理網格化、社區黨建全覆蓋”的要求，當前社區黨建中最重要的組織工作目標，就是要構建切實有效的社區黨的組織活動體系，形成一個比較完整的網絡支撐結構。具體講，社區黨建全覆蓋就是適應新時期的政治、經濟和社會變化，建立社區黨工委對社區實現全面領導的新體制，形成黨整合社會各類資源的新機制，形成凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的工作體系，從而實現“強核心、建網絡、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標。總結現有的成功經驗和好做法，可以從如下幾個方面進行探索實踐，推進社區黨建全覆蓋。

一、發揮社區黨組織的領導核心作用，形成合力推進基層黨建發展

在上級黨委的領導下，社區（街道）黨工委要對社區黨建工作負總責，領導社區的思想政治工作，支持和保證行政組織、經濟組織與群眾自治組織依照法律、法規和各自的章程充分行使職權，協調好各方面的關系。運用屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式，靈活地把社區中的各類新經濟組織和新社會組織都納入到社區黨組織的有效管理范圍內，主動聯系社區單位黨組織，建立社區黨建聯席會議制度、在職黨員理事會制度，把單位黨組織組織起來，共同商討、參與社區建設與管理，使社區單位的黨建工作統籌規劃，發揮黨員居民在社區中的先鋒模范作用；建立單位在職黨員參加社區活動聯系卡，增強其社區黨員意識、社區示范群體意識和社區黨建主體意識，使單位在職黨員逐步成為社區黨建的中堅力量，擴大社區黨組織的影響力，保證社區黨組織的領導核心作用得到切實有效發揮。

二、按照德才兼備的標準，打造社區黨群工作者隊伍

開展有效的社區黨建工作，推進社區黨建全覆蓋，人力資源是第一要素。按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”的理念，探索劃分工作網格，配備專職黨群工作隊伍，實現“兩新”組織黨的工作全覆蓋。2005年6月，全市面向社會統一公開招聘了近2000名社區專職黨群工作者。這支隊伍依托黨員服務中心的資源，配備到網格,工作在“兩新”組織黨建工作的第一線。社區專職黨群工作者隊伍的建立，對于推動“兩新”組織先進性教育活動等方面發揮了積極有效的作用，基層黨務干部匱乏的現狀得到一定程度的緩解，“黨群工作者就是人才”的觀念得到了社會的逐步認同。但是從發展的角度來看，目前的社區黨務工作者隊伍建設仍然需要進一步完善和發展。如何充分發揮好吸納有的居民區黨組織干部作用，如何進一步拓寬隊伍來源、選拔方式和培養途徑等，還需要進一步探討。要以社區在職黨員為骨干，培養社區工作志愿者隊伍，培養職業化的專職黨的社會工作者隊伍，造就一大批高素質的黨的社會活動家。

三、拓展黨員服務中心功能，實現“優勢互補、資源共享”

為了進一步落實“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的目標，本著“服務黨員、服務基層組織、服務群眾”的工作理念，全面推進社區（鎮）黨員服務中心的建設。目前全市220家街道（鎮）黨員服務中心已經全部建立，并向經濟開發園區、商務樓宇以及村、居民區延伸，實現了黨員服務網絡在行政區域上的全覆蓋。并完善黨員服務中心的各項功能，確定黨員服務中心作為流動黨員的接納地、“兩新”組織構建黨的基層組織的孵化器、區域內基層黨組織共享的資源平臺、黨組織服務黨員的溫馨家園、區域內黨組織大和黨員面向群眾面向社會的服務窗口五項基本功能。要以黨員服務中心為依托，逐步建立包括首問責任制、情況報告制度、工作信息溝通交流制度等；促進社區內各單位間、社區與社區間、社區與單位間“優勢互補，資源共享”，有效地發揮黨的政治優勢，動員組織單位在職黨員參加社區各項活動，開展為社區群眾服務的活動，為充分發揮單位在職黨員在思想上的導向作用、政治上的示范作用、服務上的帶頭作用創造條件。

四、加強制度建設，建立社區在職黨員參加社區建設的長效管理機制

為了更好地組織黨員參與社區建設，可以通過建立社區在職黨員參與社區建設的聯系制度、服務制度、考核制度和激勵制度，使社區單位黨員參與社區活動，形成制度化的長效管理機制。實現“黨組織全覆蓋、群團工作全覆蓋、黨建服務網絡全覆蓋”到“長效機制”質的飛越。聯系制度可以是組織在職黨員參與社區建設的基礎和前提，單位黨組織和社區黨組織可以通過設計制作《黨員參加社區建設情況登記表》，便于社區黨組織掌握了解在職黨員的構成情況、分布情況和參與社區活動的情況；服務制度是黨員參與社區建設的內容、形式的具體體現，單位黨組織可以要求在職黨員結合自己的職業特點和專長，開展專題服務，并定期向單位黨組織匯報。

五、加強對新社會組織的分類指導，實現黨建工作全覆蓋

社團組織涉及范圍廣、差異性大且處于不斷變化的動態之中，要切實遵循“誰舉辦，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，嚴格按照黨內的有關規定和程序，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個。進行分類指導，對有3名以上的正式黨員，有合適書記人選的單獨組建黨組織；正式黨員人數不足3名的，采取掛靠、聯合等方法予以組建；沒有黨員的單位，選派黨建聯絡員。同時，要理順社團黨建雙重管理體制：凡由法人單位舉辦的社團組織，明確舉辦單位黨組織具體抓該社團的黨建工作，進行宏觀指導；凡由個人和個人合伙舉辦的社團組織，明確其黨建工作由業務主管部門黨委負責，社區配合做好有關黨建工作；區社團管理局著重抓好“登記關”和“年檢關”形成社團局、業務主管部門、舉辦單位和社區各司其職、齊抓共管的社團黨建管理體制。

六、探索工作體制的變革，構建區域性大黨建格局

適應市場經濟的發展變化，要對社區組織管理體制進行調整，建立完善黨的社會工作體系。將行政管理事務與社會管理事務區分開來，使行政力量和社會力量平衡發展。在橫向上發展各種社區組織的社會性功能，包括建立各類議事型組織、社區事務咨詢協調委員會等，打破傳統的區域性、行業性黨建模式，加強社區黨建以聯系、整合、調控社會。

總之，要健全黨凝聚社會各方力量的組織體系，逐步形成“條塊結合，相互支持”的區域性大黨建新格局。在“線”上，按照黨政組織（行政組織）、駐區單位、居民區三條線理順組織關系。繼續加強和鞏固條線黨的工作體制，根據市場經濟發展的特點，變以前按行業設置為職能設置，把區域內各種各樣的單位和組織黨的關系分別納入各條線黨組織的工作范圍，實現黨對經濟、政治、社會、文化各個領域的全覆蓋。在“塊”上，推進行業制黨建。針對非公經濟組織、社會團體、民辦非企業單位、社會中介組織黨的工作，設立社區綜合黨委，構筑新的黨建工作網絡，為推進行業服務、行業監管和行業自律提供政治、思想和組織保證。同時，搭建各種黨建工作社會化活動平臺，哪里有群眾，哪里就有黨員、就有黨組織、就有黨的工作。