城市社區黨建動力機制探索
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建立一套完整的社區黨建動力機制，有效地利用社區的政治、經濟和文化資源，推動社區黨建不斷向廣度和深度拓展，是一個全新的理論和實踐課題。近年來，南京市鼓樓區在社區黨建中大膽探索，積極實踐，構建起一套主動性強、參與面廣、持續性久的社區黨建動力機制，推動社區建設和社區黨建不斷取得新成績，贏得了各方的贊譽。
在傳統的計劃經濟體制下，中國共產黨的領導核心作用是以組織嚴密的行政一體化的單位體系為載體，借助國家權力直接占有并分配社會資源，獲得了高度有效的社會控制能力和社會動員能力，其動力機制具有同構性和單一性。然而，隨著社會主義市場經濟體制的建立和單位組織功能的分化日趨增強，我國社會轉型尚未完成，社會的經濟、政治、文化以及整個體制和利益結構的大調整正在進行之中，真正意義上的城市社區遠沒有定型，在這一特殊背景下，要保持和增強黨的社會控制能力和社會動員能力，發揮黨在社區的領導核心作用，必須充分有效地組織社區單位黨組織和社區中的黨員、群眾主動自覺地參與社區黨建，形成參與社區建設的強大動力，就顯得十分緊迫。
所謂城市社區黨建動力機制，就是在城市社區單位功能日趨分化，社區成員利益多元化的條件下，黨建資訊網，通過重新構建社區黨組織的聯系渠道，以利益導向為動力源，形成社區單位和社區成員主動、自覺地參與社區黨建和社區建設的社會驅動結構，使社區黨建始終充滿生機和活力。這種社會驅動結構必須具備三個特征：一是主動性強，二是參與面廣，三是持續性強。
建立城市社區黨建動力機制，不僅有著理論上的必然性，而且有著現實上的緊迫性。其緊迫性主要表現在：
第一，建立城市社區黨建動力機制是適應單位功能分化、增強社區黨組織凝聚力的需要。為解決傳統體制造成的抑制社會成員勞動積極性和遲滯國民經濟發展的矛盾，1978年以來，我國社會從農村到城市進行了一系列的改革。1984年開始的城市體制改革，使單位特別是作為企業的單位與國家的關系開始發生轉變，單位組織已不再是國家的部件，而成了具有一定獨立性的整體，單位利益日趨獨立化，表現出非行政化趨向明顯，專業化功能逐步增強，社會職能逐步剝離三大特征。專業化功能的增強，使社區單位按照市場化的規則行事，相互關系日趨商品化和簡單化，經濟利益取代政治的、倫理的因素成為聯系各種主體之間關系的最重要的紐帶。因此，必須建立有效的社區黨建動力機制，才能使其在強化專業化功能的同時，增強參與社區黨建和社區建設的積極性，使社區黨組織始終保持強大的凝聚力和戰斗力。
第二，建立城市社區黨建動力機制是適應城市社會利益關系變化、構建社區共同體的需要。在“單位非行政化”的同時，“個人非單位化”的趨向也在增強。職工除了在單位工作取得收入外，他對單位的關系已逐漸擺脫了全面依附的性質，個人自主性日漸增強，正在急劇變動的社會為個人對利益、地位和職業偏好的追求創造新的環境，刺激和誘使個人從原先單位組織結構中脫離出來，流向自己偏好的單位，單位對個人的約束和控制也日漸減弱。這必然使得社區成員的利益多元化、結構復雜化、價值觀念多樣化特征日益凸現。社區黨組織必須建立有效的社區黨建動力機制，才能使多元利益主體形成共識，提高參與社區黨建和公共事務的積極性。
第三，建立社區動力機制是形成社區共同體、鞏固黨的執政基礎的需要。隨著社會主義市場經濟體制的建立和單位組織功能分化的增強，我們需要采取措施建立社區運行機制，構建新的社會整合機制。在這種整合機制的建設過程中，必須增強黨在社區中的凝聚力和影響力，以利于維護社會穩定，鞏固基層政權，加強基層黨組織的建設和整合。然而，相對單位組織而言，社區是一種區域性的社會共同體，具有地區性、社會性、自治性的特點，其本質屬性是社會成員的共同參與和互動。社區黨建必須適應社區的屬性和運行規律，依靠社區力量，利用社區資源，凝聚社區智慧，形成共同參與社區事務的氛圍和民主、有序的社區管理體制。與政府的行政屬性相比，執政黨的社區屬性及其性質和宗旨與社區建設的初衷更加吻合，這就決定了由執政黨來作為推動社區建設的主導力量，黨的政治推動比政府的行政推動具有更大的優勢。因此，只有建立社區黨建的動力機制，以政治推導為主體，把方方面面的智慧、力量充分動員起來，參與社區共同體的建設，才能從根本上鞏固黨的執政基礎。
二、城市社區黨建動力機制的有機構成
構建社區黨建動力機制必須立足于社區的實質，這是動力的源泉。社區的實質是人的社會關系的整合，通過公共參與和人際互動形成共同生活、共同利益、共同文化、共同心理和共同的行為方式。然而，我們在進行社區建設的過程中，整合社會關系必須體現社會主義方向，體現黨對社區建設的總體領導。社區黨建動力機制的首要因素是加強黨的領導，體現社會主義方向，只有這樣，地方黨委才能更加有力地從政治上指導，地方政府才能更加有力地從經濟上支持。其次，社區共同體的實質是利益共同體。社區單位和居民的政治、經濟和文化利益必須逐步得到實現，才能產生原生的動力，使共同參與和人際互動變為現實。我們要從各利益主體之間的不同利益中找到共同利益，把各種不同的價值趨向融會成豐富多彩的價值整體，將松散而復雜的區域社會結構要素凝聚成網絡化、系統化的利益共同體。再次，黨和政府的取向和社區共同體的利益實現高度統一，是產生合力的唯一途徑。因此，只有使黨和政府的政治、經濟、文化取向和社區政治、經濟、文化利益高度統一，才能構造社區黨建的政治動力、經濟動力、文化動力以及三個動力的統一體。
1、政治取向與政治利益的統一。
組織社會、凝聚社會是中國共產黨執政的歷史任務，也是鞏固執政地位的需要。始終保持社會結構的社會主義性質，是當代中國社會轉型的一個特殊內容。因而，社區建設絕不能導致一個與執政黨相疏離的力量的形成。因此，在政治體制改革中堅持“黨政分開”、“政社分開”的同時，社區黨組織需要重點抓好兩件事：一是集中精力抓好宏觀決策，保證改革與發展的政治方向；二是抓好對基層社會的影響和凝聚，以凝聚群眾，保證自己的執政基礎。社區共同體作為一種組織形式和整合方式，必須為我所用。只有通過在社區建設過程中搞好社區黨建，在社區內部完善黨的組織體系，強化黨對基層社會的滲透力、影響力和控制力，形成黨對社區的領導核心，才能保證作為實體的社區共同體真正成為新形勢下黨的執政的基礎，形成社區政治核心，確保黨的路線、方針、政策在社區的貫徹落實，維護社區的團結穩定，促進社區的興旺發達，這是社區黨建的基本政治取向。
然而，社區管理的本質是社會管理，其最高目標是追求社會效益，實現社區歸屬。社區管理也是一種多元利益主體的民主管理。目前，社區民主管理的要求逐漸增強，主要表現在以下幾個方面：一是隨著改革的深化，基層民主不斷推進，大量的自治組織、群眾組織和活動群體在社區中出現，他們都希望在社區管理中發揮自己的積極作用；二是隨著社會生活的多樣化和異質化，社區中的政治、經濟、文化以及各項事業的重大決策，對社區群眾的生活都將產生重大影響，因而群眾對社區管理中行使自己的知情權、參與權、監督權的要求越來越高，自主意識不斷增強，希望體現自我在社區自治管理中的主體作用；三是隨著社會的轉型、經濟的轉軌，社區單位的專業職能日益強化，經濟職能則逐漸弱化，其社會職能回歸社區的趨勢明顯。然而社區建設、社區服務對它們的生產、經營活動的作用逐漸凸現，因而它們參與社區管理的熱情在高漲。上述三種民主管理的要求其實質反映了社區成員的某種政治利益。如果我們重視發揮社區黨組織在社區事務中的主導作用，在保障社區成員民主權利的同時，積極加以引導，使之既堅持正確的方向又煥發出巨大的積極性、主動性和創造性，使基層民主建設的推進進程同時成為黨在社區中發揮政治核心的過程，就能聚集黨的政治資源，產生強大的社區政治動力。
2、經濟取向與經濟利益的統一。
在社區建設中，經濟建設與發展同樣是黨建工作的重大課題，因此，地方黨委必然要想方設法通過政策調整、產業導向和各種扶持等一系列手段，大力促進社區經濟的持續、快速、健康發展，這種經濟取向是社區建設的永恒主題。
社區是多元利益主體的共生地，存在某種利益關聯度，但利益主體的異質性本身又使他們的關聯只能是孤立的，難以形成同質的要求和共時的關注，難以形成改變現狀的合力。社區黨組織必須以超出自身利益的眼光主動提出社區共同經濟利益，作為向心力的內核，這個內核代表社區最廣大人民群眾的經濟利益，具有巨大的內聚力。然而，社區成員包括社區單位和社區群眾又有自身的特殊經濟利益，我們在發展共同經濟利益的同時，也要兼顧社區成員的個體經濟利益，才能使他們關注社區共同利益，在為共同經濟做貢獻的同時，又使個體的經濟利益得到滿足，這樣就能加大他們的參與動力。滿足社區成員的個體利益經濟主要有兩個方面：一是社區單位的經濟利益。社區黨委、政府只有為其創造良好的政策環境、市場環境、文化環境、社會治安環境和城市管理環境，才能為單位的競爭添上一把力，使其在競爭中處于有利地位；二是社區群眾的家庭和個人經濟利益。一方面社區內下崗職工增多，貧困戶、困難戶增多，另一方面崗位流動性增強，此外還有大量的流動人口涌入社區。社區黨委和政府只有努力創造良好的就業環境，幫助下崗者再就業，為各種貧困戶、特困戶提供力所能及的經濟幫助，同時為社區成員提供良好的發展環境，使其充分施展自己的才能，進而提高生活質量，最大限度地滿足社區成員的經濟利益，才能使他們積極主動地、心甘情愿地為創造社區共同利益貢獻自己的力量，這樣就使社區的共同經濟利益和個體經濟利益互相交融、互相促進，以達到共生共榮，協調發展，從而產生強大的經濟推動力。
3、文化取向和文化利益的統一。
按照馬克思主義的觀點，文化起源于生活實踐，代表著社會發展階段的形態。社區文化是社區成員將不同的生活方式通過持續磨合，營造出的具有本社區特征的文化現象。通過社區文化，社區成員相互之間產生認同感，并共同對自己居住的地區產生歸屬感，構筑自己的生活共同體。
在社區文化建設中，建設高度的精神文明，倡導正確的社會主義價值觀，提高社區居民的思想文化素質，則是社區黨組織既定的文化取向。其中，倡導社會主義價值觀是文化取向的核心內容。社會主義價值觀的實質是新集體主義價值觀，它既不是只注重社區的集體利益而忽視個人利益的傳統集體主義價值觀，更不是只看到個人利益而忽視他人和社區整體利益的利己主義價值觀，它是在更高的基礎上向集體主義的回歸，是為個人利益的實現創造條件并與個人利益同步發展的集體主義，既注重社區的、長遠的、整體的利益，并為社區每個個體利益的實現創造有利的條件。
盡管多年來黨在社區的思想文化建設中投入了很大的力氣，引導人們積極向上的社會主義價值觀依然占據著主導地位，但也有不少社區成員出現了“合理利己主義”、“不妨礙他人利益而追求個人利益”、“奉獻求報答”甚至“金錢至上，唯錢是求”的價值觀。此外，在倫理道德方面也出現了親情淡漠、缺乏同情心，損害他人名譽，破壞人際關系等現象。上述價值觀和倫理現象的存在，嚴重損害社區成員的文化利益。因此社區成員普遍渴求重組社會主義價值觀和社會主義倫理道德。只有通過黨在社區的思想文化建設，從根本上引導人們正確理解人與世界、人與社會的關系及物質生活與精神生活等關系，樹立起正確合理的主導價值觀和倫理觀，使大多數社區成員的價值觀和倫理觀逐步趨同，才能充分調動起社區成員參與社區文化建設的積極性。當然，社區黨組織和政府還要大力建設思想文化陣地，采取多種思想文化建設的形式，使社區成員積極性的發揮有堅實的陣地和途徑。總之，黨的社區文化取向只有和社區成員的價值需求和倫理需求相統一，才能產生共建社區文化的強大文化動力。
上面只是對社區黨建的政治動力、經濟動力和文化動力的分述，在實際構架社區黨建動力機制中，三者既相互區別，又相互統一。政治動力是主導，經濟動力是基礎，文化動力是支柱，在某種特定的條件下，它們各自獨立發揮作用，但從社區黨建的全過程來看，三者又是互相交融、互相促進的完整的統一體。
