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“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)范疇。根據(jù)民政部的定義，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，其范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

為確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)朝著正確的方向健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)在社區(qū)工作中得到體現(xiàn)。為此，必須從思想、組織、作風(fēng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織的建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨組織在城市社區(qū)中的覆蓋面和影響力；才能進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織的任務(wù)、職責(zé)和地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，為做好城市基層基礎(chǔ)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

我省的城市社區(qū)黨建工作起步較晚，1999年全省社區(qū)黨建工作會(huì)議召開(kāi)后，我省的社區(qū)黨建工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐漸推開(kāi)。2001年11月《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā)以后，我省的城市社區(qū)黨建工作才全面推開(kāi)。總的來(lái)看，工作基礎(chǔ)比較薄弱。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。但同時(shí)也存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是隨著城市體制改革的深入，社區(qū)黨建不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和管理的問(wèn)題日益突出。如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，以鄧小平理論、同志“三個(gè)代表”重要思想以及十六大精神為指導(dǎo)，對(duì)我省城市社區(qū)黨建工作這一新領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出進(jìn)一步搞好社區(qū)黨建工作的建議，以此推動(dòng)我省社區(qū)黨建工作健康發(fā)展，確保城市基層的進(jìn)一步穩(wěn)定，確保社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，是一個(gè)值得研究，同時(shí)也是亟待研究解決的問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的必要性

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建工作，把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到城市基層，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的影響力，都是必要的。除此以外，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，還應(yīng)從以下方面深化對(duì)做好城市社區(qū)黨建工作必要性的認(rèn)識(shí)。

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，特別是我國(guó)加入WT0，使我們面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也包括對(duì)城市社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)。如就業(yè)壓力加大，部分國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，大量下崗(失業(yè))職工進(jìn)入社區(qū)，需要城市社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化、社會(huì)保障社會(huì)化，也需要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。

(二)各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)了一些無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。此外，還涌現(xiàn)出一批民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介組織。這些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會(huì)階層中的廣大人員也相對(duì)固定地居住在城市社區(qū)，或與城市社區(qū)有著密切的聯(lián)系。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨在這些組織中的覆蓋面，增強(qiáng)影響力，迫切需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過(guò)城市社區(qū)黨組織，加強(qiáng)對(duì)這些新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)和管理，保證和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)黨員流動(dòng)出現(xiàn)新的變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的要求。隨著我省各項(xiàng)改革特別是勞動(dòng)人事制度改革的逐步深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制相對(duì)被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口不斷增加。再加上目前許多市州地縣所在的城區(qū)都在進(jìn)行大規(guī)模城市改造，出現(xiàn)了許多因遷居而人戶分離的流動(dòng)黨員。這些新的變化，給城市社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)這些黨員的管理教育提出了新的課題。城市社區(qū)黨組織正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，通過(guò)社區(qū)黨組織，深入開(kāi)展思想政治工作和社會(huì)治安綜合治理工作，積極做好人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解和轉(zhuǎn)化，把問(wèn)題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先得實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，把大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。當(dāng)前，我省各地正在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，一部分農(nóng)村人口逐步從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為城市“社區(qū)人”。如何加強(qiáng)對(duì)這些新的社區(qū)人的教育和管理，正確引導(dǎo)他們加入到城市社區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)中來(lái)，是城市社區(qū)黨組織面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，同時(shí)給城市社區(qū)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

二、我省城市社區(qū)黨建工作的基本現(xiàn)狀

在省委和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我省城市社區(qū)黨建工作通過(guò)探索和實(shí)踐，在加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織自身建設(shè)，提高基層黨組織的影響力、戰(zhàn)斗力方面取得了一定的成效，為我省城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了一定的成績(jī)。但發(fā)展不平衡。中心城市的社區(qū)黨建工作已初步走上經(jīng)常化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，落后地區(qū)的城市社區(qū)黨建工作則剛剛起步。

(一)對(duì)城市社區(qū)黨建工作高度重視。省委對(duì)我省的城市社區(qū)黨建工作非常重視，1999年在組織人員到有關(guān)市州地進(jìn)行深入調(diào)研，在對(duì)全省開(kāi)展城市社區(qū)黨建工作的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了全省城市社區(qū)黨建工作會(huì)議，對(duì)我省的城市社區(qū)黨建工作進(jìn)行部署。要求各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)城市社區(qū)黨建作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，為黨的各項(xiàng)任務(wù)在基層的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。2000年以來(lái)，有關(guān)市、州、地、縣組織部門(mén)對(duì)社區(qū)黨建進(jìn)行了大量的深入調(diào)研工作，并從各地實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)的城市社區(qū)黨建工作進(jìn)行部署，積極開(kāi)展工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。貴陽(yáng)市2002年還召開(kāi)了城市社區(qū)黨建方面的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。我省還將根據(jù)中央的部署，按照省委的要求，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)我省城市社區(qū)黨建工作再次做出安排部署。

(二)城市社區(qū)黨的組織基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，政治核心作用得到較好的發(fā)揮。首先，積極試點(diǎn)，改進(jìn)社區(qū)黨組織的設(shè)置。我省一些市、區(qū)在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將街道辦事處黨委改建為街道黨工委，作為區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。如貴陽(yáng)市目前街道辦事處中，已有相當(dāng)一批完成了改建任務(wù)。改建后的街道黨工委調(diào)整、健全了職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并相應(yīng)明確了其在宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)，討論決定社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問(wèn)題，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任等方面的職責(zé)。改建后的街道黨工委積極拓展工作領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，充分利用各種社會(huì)資源，在搞好社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。

其次，加強(qiáng)了對(duì)城市社區(qū)黨員、群眾的思想教育工作。各地城市社區(qū)黨組織通過(guò)在社區(qū)提倡科學(xué)健康的生活方式，開(kāi)展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動(dòng)等，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)群眾的思想教育。部分市、區(qū)委還在社區(qū)黨員中開(kāi)展了理想信念教育、黨性觀念教育、組織觀念教育、宗旨觀念教育和紀(jì)律觀念教育，有效地提高了社區(qū)黨員干部的思想政治素質(zhì)。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市社區(qū)黨支部的建設(shè)。部分市、區(qū)通過(guò)有針對(duì)性地組織社區(qū)黨支部實(shí)施“十個(gè)一”工程，即“配好一個(gè)班子，選好一個(gè)書(shū)記，理清一條思路，規(guī)劃一個(gè)目標(biāo)，制定一套措施，結(jié)好一個(gè)對(duì)子，新上一批項(xiàng)目，搞好一流服務(wù)，幫扶一點(diǎn)資金，培養(yǎng)一批人才”，切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)黨支部的建設(shè)工作。一些地方還對(duì)社區(qū)黨支部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。同時(shí)，各地都注重發(fā)揮黨支部和黨員在城市社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。如一些市、區(qū)的社區(qū)黨支部在居民區(qū)的在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員中，黨建資訊網(wǎng)，開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員活動(dòng)日，創(chuàng)建“平安文明小區(qū)”、“五好文明家庭”、“平安文明樓院”等活動(dòng)，吸引廣大黨員積極參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來(lái)，發(fā)揮先鋒模范作用。

第四，社區(qū)黨建工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。各地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，積極在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織)中開(kāi)展黨建工作。如對(duì)“兩新”組織中的黨組織及黨員狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)在“兩新”組織中發(fā)展新黨員，新建黨支部。除此以外，一些市、區(qū)還采取各種有效措施，做好社區(qū)黨建工作的“延伸”：在工作范圍上，向社區(qū)內(nèi)各種組織延伸；在工作對(duì)象上，向社區(qū)內(nèi)的離退休黨員、流動(dòng)黨員延伸；在工作內(nèi)容上，向解決居民生活問(wèn)題延伸；在活動(dòng)的開(kāi)展上，向駐社區(qū)單位共同開(kāi)展活動(dòng)延伸；在思想建設(shè)上，向社區(qū)內(nèi)的廣大群眾延伸等。

(三)城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)黨組織抓住城市改革的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔了一批政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。同時(shí)各地采取從機(jī)關(guān)派、企事業(yè)單位聘、大中專畢業(yè)生中選、社會(huì)上招等方式，選拔了一批優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，大大地提高了班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，較好地解決了社區(qū)“兩委”干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱等問(wèn)題。并積極推行社區(qū)黨支部成員與社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職，提高了黨組織在社區(qū)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和影響力。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，采取“留、招、聘、派”等方式，搞好社區(qū)干部的配備。“留”即將原有的年齡合適，有一定文化層次，工作能力強(qiáng)，熟悉社區(qū)情況的人員繼續(xù)留用；“招”即面向社會(huì)公開(kāi)招考一批文化層次較高、年富力強(qiáng)、熱心社區(qū)事業(yè)，有較強(qiáng)適應(yīng)能力和工作能力的人員到社區(qū)工作；“聘”即聘請(qǐng)一些適合社區(qū)工作的人員，作為專兼職社區(qū)工作者，從事一些專項(xiàng)工作，作為必要的補(bǔ)充；“派”即根據(jù)社區(qū)工作的需要，從機(jī)關(guān)選拔一批年輕優(yōu)秀的、文化層次較高的干部到社區(qū)工作。

(四)社區(qū)服務(wù)工作水平進(jìn)一步提高。各地社區(qū)黨組織積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高了社區(qū)的服務(wù)水平。如：結(jié)合實(shí)際建立一站式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會(huì)救助、失業(yè)登記等事務(wù)；新建老年活動(dòng)中心、聾啞兒童語(yǔ)培訓(xùn)中心、文化活動(dòng)室、醫(yī)療服務(wù)中心、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民的生活，為社區(qū)居民排憂解難；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)，深受居民歡迎。

(五)通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。各地通過(guò)狠抓社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織在城市社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性也得到較好的發(fā)揮，有力地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。實(shí)踐證明，社區(qū)黨建工作抓得好的地方，社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、城管工作、計(jì)生工作、綜治工作、民政工作、精神文明建設(shè)工作等，都有較大的發(fā)展。

三、我省城市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

我省城市社區(qū)黨建工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，在各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同努力下，取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)普遍重視不夠。一些地方和部門(mén)的黨組織對(duì)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展城市社區(qū)黨的建設(shè)重視不夠，沒(méi)有把這項(xiàng)工作放到黨的建設(shè)的重要位置上來(lái)，工作中沒(méi)有具體的措施和抓手。有的地方雖然有安排、有部署，但在抓落實(shí)方面做得不夠。

(二)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對(duì)于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些地方的社區(qū)黨組織對(duì)此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實(shí)有效的措施、載體和機(jī)制不多。

(三)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱。表現(xiàn)為：一是有些社區(qū)沒(méi)有及時(shí)建立黨組織，造成對(duì)社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空白點(diǎn)”，黨員的帶頭作用發(fā)揮不好。二是社區(qū)黨支部發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無(wú)業(yè)人員和社會(huì)青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方的社區(qū)黨務(wù)工作處于任其發(fā)展的自然狀態(tài)，黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開(kāi)展。三是流動(dòng)黨員管理上比較薄弱。流動(dòng)黨員主要有以下幾類：(1)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員多因外出經(jīng)商而處于流動(dòng)狀態(tài)；(4)國(guó)有企業(yè)下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員。這部分人員中有的待分配時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時(shí)遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，基本處于“無(wú)組織”狀態(tài)；(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這部分人員的檔案轉(zhuǎn)到民政局，組織關(guān)系在其就業(yè)前放在社區(qū)，有的一、兩年不能就業(yè)。這期間社區(qū)黨組織對(duì)他們的表現(xiàn)情況并不了解，致使一些預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正；(7)流動(dòng)人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，但有的長(zhǎng)期脫離組織，對(duì)這部分人的管理也是一個(gè)難點(diǎn)。而目前我省一些地方的街道黨工委(或街道辦事處黨委)還沒(méi)有在流動(dòng)人員中建立黨支部，有一部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡漠，思想上、行動(dòng)上放松了對(duì)自己的要求，不僅未能發(fā)揮好先鋒模范作用，而且容易成為不合格黨員。

(四)社區(qū)居委會(huì)干部生活待遇偏低。據(jù)了解，目前就財(cái)政收入比較好的地區(qū)而言，居委會(huì)干部從市、區(qū)、辦事處三級(jí)財(cái)政撥款中所得生活補(bǔ)貼僅為每月200元左右，其他財(cái)政比較困難的市、州、地，社區(qū)居委會(huì)干部生活待遇更低。這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享有退休工資的居委會(huì)老委員來(lái)說(shuō)，還不顯得太低。而對(duì)于需要養(yǎng)家糊口的中青年居委會(huì)干部來(lái)說(shuō)，則難以維持生活。不但直接影響社區(qū)居委會(huì)干部工作積極性，而且還影響到社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(五)工作機(jī)制還不健全。目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建和工作責(zé)任制等機(jī)制，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識(shí)不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對(duì)社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒(méi)有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。

(六)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。目前，一些社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開(kāi)展活動(dòng)僅僅理解為傳達(dá)文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。一項(xiàng)調(diào)查表明，許多社區(qū)黨支部書(shū)記把“在黨員大會(huì)上學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動(dòng)的主要形式。這樣的工作方式很難對(duì)黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)我省社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議

針對(duì)我省社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和不足，當(dāng)前我們要以鄧小平理論、同志“三個(gè)代表”重要思想以及十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委關(guān)于加強(qiáng)全省城市社區(qū)建設(shè)的工作部署，圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，結(jié)合我省城市基層管理改革和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，不斷加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑸槌鞘猩鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

(一)進(jìn)一步明確當(dāng)前社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)。一要把搞好社區(qū)管理和服務(wù)作為社區(qū)黨建的首要任務(wù)來(lái)抓，積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。二要加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，采取各種有效形式，深入開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)社區(qū)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)和單位，興辦文化事業(yè)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，共創(chuàng)文明社區(qū)。三要積極維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要把搞好社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織動(dòng)員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民創(chuàng)造一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時(shí)了解社情民意，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))人員的生活困難，消除各種不穩(wěn)定因素。四要擴(kuò)大黨在社區(qū)的工作覆蓋面。要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，建立覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

(二)進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的設(shè)置，明確社區(qū)黨組織的職責(zé)地位，理順社區(qū)黨組織與其他組織的關(guān)系。

要適應(yīng)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，同步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，建立健全社區(qū)黨的組織體系。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)社區(qū)體制改革的實(shí)際和黨員的分布情況，對(duì)原來(lái)的居民區(qū)黨組織設(shè)置及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)“一居一支”的目標(biāo)。有50名以上黨員的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨總支；有100名以上黨員的社區(qū)，可以成立黨委。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯(lián)合支部、選派黨建工作指導(dǎo)小組等辦法，開(kāi)展黨的工作。也可先把工會(huì)、共青團(tuán)組織建立起來(lái)，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要建立和完善社區(qū)建設(shè)的組織體系，在建好社區(qū)黨組織的同時(shí)，建好社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商會(huì)。要切實(shí)完善社區(qū)群團(tuán)組織的設(shè)置，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。

要明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)地位。客觀地確定社區(qū)黨組織的職責(zé)，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。當(dāng)前，要進(jìn)一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任，負(fù)有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設(shè)和管理方面的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群眾組織開(kāi)展工作等方面的職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)明確社區(qū)黨組織在街道黨工委或街道辦事處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

要理順社區(qū)中各種組織之間的關(guān)系，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、其他群眾組織的共建協(xié)調(diào)關(guān)系。一是要理順街道黨工委或街道辦事處黨委與社區(qū)黨組織的關(guān)系。街道黨工委(或街道辦事處黨委)和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。街道黨工委或街道辦事處黨委應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)黨組織開(kāi)展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。社區(qū)黨組織應(yīng)自覺(jué)接受街道黨工委或街道辦事處黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照街道黨工委或街道辦事處黨委的要求和部署，搞好社區(qū)建設(shè)和管理工作。二是要理順轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門(mén)的單位黨組織和社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門(mén)的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但存在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共建協(xié)作關(guān)系，兩者之間要通過(guò)共建聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)委員會(huì)等有效形式，實(shí)行資源共享，共同搞好社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)黨組織要主動(dòng)搞好與轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門(mén)的單位黨組織的協(xié)調(diào)工作，轄區(qū)內(nèi)有上級(jí)主管部門(mén)的單位黨組織要積極接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)。三要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與社區(qū)群團(tuán)組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織開(kāi)展工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織要增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)揮作用。另外，社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)黨組織要對(duì)其實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。在理順上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照共駐共建、資源共享、各負(fù)其責(zé)的原則，建立切實(shí)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社區(qū)黨建的合力。

(三)要完善社區(qū)黨建工作機(jī)制與載體。

要逐步建立健全社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)機(jī)制：一是建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責(zé)任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區(qū))委書(shū)記作為第一責(zé)任人，同時(shí)每個(gè)班子成員都是責(zé)任人，都要有自己的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職都要積極配合抓黨建，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布置到位、落實(shí)到位。在街道辦事處，則明確街道黨工委書(shū)記或街道辦事處黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，分管組織的書(shū)記為第二責(zé)任人，組織委員為第三責(zé)任人。形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是建立監(jiān)督機(jī)制，由縣(市、區(qū))、街道黨委(黨工委)書(shū)記具體負(fù)責(zé)，組成社區(qū)黨建工作督促指導(dǎo)組，不定期對(duì)社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。三是建立正常的保障機(jī)制，定期投入，確保社區(qū)黨建工作有一定經(jīng)費(fèi)。四是建立目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性。五是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員干部的工作積極性。六是建立考核機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作載體。創(chuàng)新組織載體，創(chuàng)立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等各種組織載體，讓這些組織參與社區(qū)建設(shè)，共同發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)載體，從轄區(qū)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動(dòng)，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域。創(chuàng)新物質(zhì)載體，如建立社區(qū)黨員活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)文化中心等服務(wù)設(shè)施，在協(xié)調(diào)一致的前提下，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財(cái)力資源、自然資源及其他社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

要搞好社區(qū)共建工作。社區(qū)建設(shè)與管理不僅是城市社區(qū)的任務(wù)，也是駐社區(qū)各單位的共同任務(wù)。由于社區(qū)和駐社區(qū)各單位分屬不同系統(tǒng)，它們的性質(zhì)、任務(wù)和利益各不相同，在社區(qū)工作中的地位和作用也不相同。街道黨工委或街道辦事處黨委雖然處于社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但它不能直接向駐社區(qū)的單位布置任務(wù)，而是通過(guò)載體來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系，來(lái)組織和配置資源，共同進(jìn)行社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)與管理。因此，社區(qū)黨組織要通過(guò)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議等各種形式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位參加社區(qū)黨的建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組織也要積極接受城市社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，參與和支持社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)，在地區(qū)性、群眾性、公益性工作中及時(shí)通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)黨建工作，形成城市社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局，保證黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利完成。

要積極探索或試行撤村建社區(qū)工作。在我省中小城市的城郊，村居并存，黨的組織設(shè)置比較零亂，部分村、居無(wú)人管事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)辦公場(chǎng)所的現(xiàn)象突出。為加強(qiáng)這些地方黨的建設(shè)工作，可以逐步推行撤村建社區(qū)工作。明確撤村建社區(qū)后土地所有權(quán)暫時(shí)不變，集體資產(chǎn)所有權(quán)暫時(shí)不變，涉農(nóng)優(yōu)惠政策暫時(shí)不變，村委會(huì)換屆選舉辦法暫時(shí)不變。撤村建社區(qū)后，按照有利于黨的建設(shè)、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步調(diào)整黨組織的設(shè)置，明確黨組織的職責(zé)和任務(wù)，確保黨組織的作用充分發(fā)揮。

(四)要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。

要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場(chǎng)所。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，切實(shí)選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好書(shū)記。要堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大干部人事制度改革，形成公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持選政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的社區(qū)黨員干部擔(dān)任黨支部書(shū)記；選派區(qū)直、街道機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任支部書(shū)記；選聘下崗職工、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會(huì)任職，并從中選優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書(shū)記。繼續(xù)探索并完善從機(jī)關(guān)派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會(huì)上招的選人用人方式，選拔一批年輕優(yōu)秀的干部到社區(qū)工作，建立起一支政治素質(zhì)好、文化程度較高、工作能力較強(qiáng)的社區(qū)干部隊(duì)伍，不但解決了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不適應(yīng)的問(wèn)題，也使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場(chǎng)所。

要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃、分層次地對(duì)城市社區(qū)的黨員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技常識(shí)等，進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，逐步建立一支年輕化、知識(shí)化的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員在城市社區(qū)工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照“十六字”方針，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有措施，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，在為黨組織補(bǔ)充新鮮血液的同時(shí)，也使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善。要改革黨員管理方式。針對(duì)離退休黨員和下崗職工黨員在社區(qū)中不斷增加的實(shí)際，為解決原單位管不好，社區(qū)又管不著的問(wèn)題，應(yīng)明確規(guī)定，凡是與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的職工黨員，原企業(yè)改制或兼并已不存在，組織關(guān)系掛在勞動(dòng)部門(mén)的下崗職工黨員，企事業(yè)單位的退休職工黨員，以及在城區(qū)居住半年以上、有固定務(wù)工經(jīng)商項(xiàng)目的流動(dòng)黨員，組織關(guān)系要一律轉(zhuǎn)到社區(qū)。

要認(rèn)真抓好流動(dòng)黨員管理教育工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動(dòng)制度改革的深入，黨員流動(dòng)的數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。城市社區(qū)黨組織應(yīng)加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動(dòng)黨員能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的基本狀況，做到底數(shù)清，情況明。二要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使流動(dòng)黨員對(duì)外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細(xì)的了解，并認(rèn)識(shí)到，黨員無(wú)論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯(lián)系，商洽解決流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是給流動(dòng)黨員展示先進(jìn)性的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(五)要進(jìn)一步提高社區(qū)的服務(wù)水平。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)把工作重心從管理上轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，搞好社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平。要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人三者的積極性，依靠社會(huì)各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實(shí)惠。

(六)要搞好社區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。各級(jí)黨組織要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑。要根據(jù)黨員分布情況，采取單獨(dú)建立黨支部、聯(lián)合建立黨支部等辦法，盡快把黨組織建立起來(lái)。對(duì)于沒(méi)有黨員或黨員人數(shù)較少暫不具備建立黨組織條件的，應(yīng)把工會(huì)、共青團(tuán)組織先建立起來(lái)，并抓緊做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，努力使黨的組織和工作覆蓋“兩新”組織，消除社區(qū)黨建工作的“空白點(diǎn)”。“兩新”組織中的黨組織要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全心全意依靠職工群眾，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，真正做到在廣大職工中充分發(fā)揮政治核心作用；要緊密結(jié)合具體單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，支持和促進(jìn)它們合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展；要根據(jù)所在單位的特點(diǎn)，積極探索開(kāi)展黨組織活動(dòng)的方式方法，努力做好群眾工作，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效。

(七)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加城市社區(qū)黨建工作的投入，改善社區(qū)黨支部的工作條件。實(shí)踐證明，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少、干部報(bào)酬低等困擾社區(qū)黨建的問(wèn)題就好解決。而這些問(wèn)題解決了，就有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性，為社區(qū)黨組織開(kāi)展各種活動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，就能夠有效地加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。因而社區(qū)黨組織要因地制宜，積極探索創(chuàng)收渠道，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(八)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門(mén)、政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，要積極搞好協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府各有關(guān)部門(mén)共同抓城市社區(qū)黨建工作的格局。各市州地、縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)要關(guān)心和支持城市社區(qū)黨建工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各市州地、縣市區(qū)所屬系統(tǒng)黨組織，要對(duì)所屬企事業(yè)單位黨組織提出要求，尊重和主動(dòng)接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要經(jīng)常深入城市社區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣社區(qū)黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)。特別要研究新情況，抓住社區(qū)黨建工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入的思考和研究，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作的有效途徑，不斷提高城市社區(qū)黨建工作的水平。