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社區是在社會主義市場經濟不斷發展的新形勢下誕生和成長起來的城區居民的組織服務載體，是新的歷史條件下我們黨聯系群眾，服務社會，從而構筑深厚的社會基礎和政治基礎的重要舞臺。因此，加強社區黨的建設不僅是關系到黨的領導基礎和執政能力的重大政治問題，而且是關系到社會主義現代化建設大局的重大政治問題。

一、用十六大精神統一思想，增強抓好社區黨建工作的政治責任感和歷史使命感

首先，加強社區黨的建設是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。

社區黨的建設具有很強的基礎性。社區黨組織是城市最基層的黨組織。當今條件下，社區是黨員參與社會活動的最經常、最普遍的場所，在職黨員、離退休黨員、新經濟組織的黨員、流動黨員，在社區里都有發揮作用的廣闊空間。社區黨組織的戰斗堡壘作用和各類黨員的先鋒模范作用，對群眾具有極強的指導性和滲透力。所以，必須加強社區黨的建設，使基層黨組織和廣大黨員成為踐行“三個代表”思想的先鋒和模范。

其次，加強社區黨的建設是實現十六大提出的全面建設小康社會的最基本的政治和組織保障。社區是城市工作肌體的最基本細胞。所以，全面建設小康社會，對于一個城市來說，必須從社區工作抓起。而社區黨的建設是社區工作的基礎和核心，廣大基層黨員是建設小康社會的骨干力量，只有把這一支骨干隊伍的作用發揮好，全面建設小康社會才能有可靠的政治、組織保障。

第三，加強社區黨的建設是夯實黨的階級基礎和社會基礎的關鍵所在。隨著社會主義市場經濟的發展，新經濟組織的迅速崛起，傳統產業的更新和重組，流動人口的急劇增長，居民群眾的收入差別的進一步擴大，使得城區管理服務工作變得更加復雜和艱巨。在此背景下，社區黨的建設面臨著嚴峻的考驗。首先是社區黨組織面臨著組織基礎建設的考驗。如何擴大和完善基層黨的組織，在新經濟組織、在青年和知識分子、在流動和下崗職工中，培養吸納優秀分子入黨，使我們的黨組織不斷成長和壯大，是社區黨組織的首要任務。其次是社區黨組織面臨著創新黨員教育管理機制的考驗。目前，黨員流動性強，活動分散，部分黨員隨著工作環境的變化游離于組織的管理監督之外，部分基層組織不能適應變化了的形勢，拘泥于傳統的組織方式和工作格局之中，使黨組織的工作缺乏生機和活力，黨組織對黨員教育管理機制的創新是社區黨建的普遍的重點和難點。第三是社區黨組織面臨著引導、服務和凝聚群眾的考驗。黨的群眾基礎和社會基礎是我們黨立黨和執政之本，基層黨組織的根本任務在于代表群眾利益，全心全意地為群眾服務，想不想服務、能不能服務、會不會服務是對所有社區黨組織的考驗。

第四，加強社區黨的建設是推進社會各項建設事業發展的前提和基礎。隨著城市管理體制改革的推進，社區不僅承擔著一部分過去政府承擔的基礎性工作，而且也承擔著大量的非政府職能的社會性工作，社區工作遠不像傳統經濟體制下居民委員會的工作那樣簡單。凡是與居民生活相關的諸如治安、環衛、社保、醫療、計生、宣傳、物業等都離不開社區居委會的協調和配合。有人戲稱社區干部要有“大學生的水平、運動員的體魄、總理的能力、雷鋒的精神”，由此可見，社區在城市的建設中承擔著日益繁重的任務，社區工作關系到千家萬戶，關系到社會每一項事業的發展。因此，只有加強社區黨的建設，充分調動廣大基層黨員的積極性，才能更好地完成社區所擔負的繁重任務，推動各項事業不斷向前發展。

二、堅持黨的宗旨，把為民服務作為社區黨建的出發點和歸宿

加強社區黨的建設，必須認真貫徹“三個代表”重要思想，時刻把人民群眾的普遍愿望和根本利益作為一切工作的著眼點，全心全意為人民服務。

按照十六大確定的目標，從當前城區群眾的切實需要出發，社區黨組織要從五個方面把為民服務認真落到實處：

一是開展便民解憂服務。社區黨組織要以便民利民為目標，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷拓寬服務領域，提升服務檔次，堅持把有償服務和無償服務相結合，使社區服務檔次與群眾物質文化需求同步提升。要在社區服務中普遍推行“兩制”。一是推行服務承諾制，通過建立黨員崗等形式，引導社區服務做到無違法經營、無假冒商品、無劣質服務；二是推行服務公示制，要將計生、低保、醫療等直接涉及群眾切身利益服務的有關程序進行公示，提高辦事效率，便于群眾監督，切實達到便民解憂的目的。

二是開展幫民就業服務。社區黨組織要堅持開展對居民的自強創業教育和各類崗位技能培訓，積極引導下崗黨員開展“雙帶”活動，帶頭并帶領下崗職工再就業。要發揮組織優勢幫助個體私營業者創造條件謀求發展，帶動其他社區居民開辟就業門路。有條件的社區也可以組建同行業私營業者協會、下崗職工互促互濟小組、黨員個體業者一助一就業小組等組織。要大力宣傳樹立帶頭幫民興業的好典型，造成一個互幫互學、共謀發展的良好的社會氛圍。

三是開展扶民濟困服務。在發揮黨組織作用、認真落實社救政策的同時，廣泛動員全社會力量，開展助殘助困活動。以黨組織為核心，以黨員自愿者隊伍為骨干，結成各種幫殘助困的對子，特別是引導和動員高薪和富裕階層的黨員和黨外先進分子向特困群眾獻愛心。社區黨組織要以為民負責的精神，用好現行的社救政策，深人群眾，體察民情，把黨和政府的溫暖送到群眾心中。

四是開展樂民催進服務。全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，要把弘揚和培育民族精神，加強居民的思想道德建設作為社區黨建活動的重要內容。樂民催進，就是通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，陶冶群眾情操，使廣大群眾始終保持蓬勃向上的昂揚精神狀態。要按照十六大關于“大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，加強精神文明載體建設。

五是開展安民治亂服務。社區黨組織要把維護社會穩定，改善社區居民的生活秩序和環境作為為民服務的一項重要內容來抓。當前尤其要教育廣大居民增強法制觀念，自覺遵守各項法律法規，懂得用法律來保護個人和集體的權益，做到知法、懂法、守法。要加強人民內部矛盾的調解，盡可能避免矛盾升級和激化，使各種治安隱患消失在萌芽之中。從而為居民群眾創造一個安樂祥和的生活環境。

三、立足發展，重在創新，構建社區黨建新格局

隨著城市經濟運行和社會管理體系的調整和變化，社區黨組織對社區各類黨員群體的教育管理模式還處于一種實踐和探索階段。在新舊體制轉換過程中，社區內黨組織設置模式還不夠靈活，工作機制有些環節還不順暢，全社會支持社區黨的建設的大格局還沒有完全形成，因此必須不斷適應新形勢需要，創新黨在社區的工作新機制，構建社區黨建工作的新格局。

首先，要建設一支以新的工作機制聯結起來的精干務實的社區領導班子。近年來的工作實踐證明，社區建設關鍵是要建設堅強有力的黨支部班子和高素質的社區干部隊伍。實踐證明，凡是各項活動搞得扎實有效的社區，都有一個有強烈為民意識和無私奉獻精神的支部班子，有一支高素質的干部隊伍，特別是有一個熱心于社區事業，勤勞務實，黨建資訊網，能開拓進取的支部領頭人。社區黨組織是社區各項建設的核心，有了堅強的核心，社區各項事業的發展就有了根本的保證。領導班子的建設是一個動態的過程，社區班子建設必須走出傳統體制下形成的只能上不能下，只能進不能出的僵化的管理格局。

第二，完善社區黨組織功能，實現兩大“組織整合”，形成大黨建格局。從現階段黨員隊伍的現狀出發，社區黨組織必須從兩個方面進行戰略性的“組織整合”：一是要把社區中從單位游離出來的黨員組織到社區黨組織中，實現社區黨的組織對轄區黨員的組織整合。這部分黨員包括企業下崗黨員、沒建立黨組織的新經濟組織中的黨員、個體業者黨員、流動黨員。對這部分黨員首先要深入調查，弄清底數，納入組織管理。其次在社區服務中，將其作為重點對象，通過在感情上“聯心”，在工作上“聯合”，使他們切實感到組織的溫暖，重新回到組織的懷抱。再次，要將他們納入黨員的教育管理網絡，開展“四帶頭”活動，即：帶頭宣傳黨的路線、方針、政策，帶頭維護社會穩定，帶頭參與社區服務，帶頭參加黨建和精神文明建設活動。二是要使社區黨組織與住區在職黨員所在單位、社區中的各類新經濟組織和社會組織建立新的聯系，推進黨員的雙重管理，實現黨對社會基層組織的整合。對于住區在職黨員，社區黨組織要在市、區兩級黨組織的支持下，與黨員所在單位建立有效的黨員聯管機制。所在單位在黨員測評、考核中要征求社區黨組織的意見，社區黨組織要協助黨員所在單位黨組織抓好黨員8小時之外的教育和管理，引導黨員在社區各項建設和活動中積極發揮作用。對于社區內的新經濟組織和社會組織，凡具備建立黨組織條件的要全部建立起黨的組織，不具備條件可幾個單位建立聯合支部，也可以將這些黨員直接轉到社區黨組織管理。總之，要使黨員處于組織的管理和監督之中。

第三，探索和完善對各類黨員的分類管理，使不同黨員的不同優勢得到充分發揮。社區黨組織要堅持因情施教、分類管理。一是從加強宗旨教育人手，發揮在職黨員在社區建設中的示范作用。二是對離退休黨員進行“堅定信念獻余熱”教育。廣大離退休黨員是社區黨員的主體，是社區建設事業的中堅力量。保護好、發揮好這支骨干隊伍的作用，使之成為社區文明建設事業的寶貴財富，是社區黨組織的光榮使命。三是對下崗黨員進行自強創業教育，引導他們爭當“雙帶”模范。四是對私營業主和個體業者黨員組織開展“致富思源”、“富而思進”教育，引導他們致富不忘國家，守法經營，依法納稅；鼓勵他們立志圖強，謀求更大的發展。同時引導他們關心群眾疾苦，為弱勢群眾盡可能提供支持，走共同富裕之路。五是對流動黨員加強規范化管理，通過建立黨支部和黨小組與流動黨員定人定期聯系制度，使流動黨員納入組織管理網絡。總之，通過對黨員隊伍的分類管理，不斷增強社區黨組織工作的針對性和時效性，使各類黨員在社區建設中的組織觀念、參與意識得到增強，從而使社區黨組織更好地團結帶動全體黨員和廣大群眾，為實現黨在新時期的奮斗目標做出貢獻。