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社團(tuán)是基層黨建的新領(lǐng)域。2000年以來，湖州市先后在市個(gè)私協(xié)會(huì)、城區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)、南潯鎮(zhèn)商會(huì)、城區(qū)酒類批發(fā)協(xié)會(huì)等四家社團(tuán)中開展了黨建工作試點(diǎn)。在社團(tuán)黨組織設(shè)置、黨組織發(fā)揮作用途徑以及黨員教育管理等方面進(jìn)行了有益的探索。但與社團(tuán)快速發(fā)展的新形勢(shì)相比，社團(tuán)黨建工作依然滯后，突出表現(xiàn)為“六對(duì)矛盾”。

社團(tuán)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)與黨建陣地意識(shí)淡薄的矛盾

社團(tuán)組織的快速發(fā)展，迫切需要拓展基層黨建新領(lǐng)域，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。但對(duì)社團(tuán)黨建工作的重要性，各界還存在著模糊認(rèn)識(shí)。主要有：一是“形式主義論”，認(rèn)為社團(tuán)本身是“松散型”的民間組織，每年只開展一兩次集體活動(dòng)，建立黨組織無多大意義，也起不了多大作用，而且目前絕大多數(shù)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人是由主管單位的負(fù)責(zé)人兼任的，社團(tuán)管理比較正常，沒有必要再建黨組織；二是“條件不具備論”，認(rèn)為從目前社團(tuán)實(shí)際情況看，社團(tuán)專職人員中黨員人數(shù)少，不具備建立黨組織的條件；三是“與黨章抵觸論”，認(rèn)為社團(tuán)中的黨員都在原單位過組織生活，按照黨章規(guī)定一個(gè)黨員不能同時(shí)參加兩個(gè)黨的基層組織。這些認(rèn)識(shí)直接影響了社團(tuán)黨建工作的開展。

社團(tuán)多重管理體制與責(zé)任主體實(shí)際缺位的矛盾

中組發(fā)[2000]10號(hào)文件明確規(guī)定，加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，黨委組織部門負(fù)有宏觀指導(dǎo)責(zé)任，民政部門負(fù)有督促檢查責(zé)任，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在實(shí)際工作中，由于缺乏相應(yīng)的多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，社團(tuán)黨建的工作合力還沒有形成。特別是作為社團(tuán)黨建工作責(zé)任主體的業(yè)務(wù)主管單位，責(zé)任意識(shí)淡薄，考核措施不力，有的主管社團(tuán)過多，顧此失彼，造成責(zé)任主體的實(shí)際缺位。

擴(kuò)大黨建覆蓋面要求與社團(tuán)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾

擴(kuò)大社團(tuán)黨建覆蓋面，必須有相應(yīng)的黨建工作基礎(chǔ)作支撐。從總體上看，湖州市社團(tuán)黨建的工作基礎(chǔ)比較薄弱。全市登記注冊(cè)的350家社團(tuán)中，常設(shè)機(jī)構(gòu)專職人員中有黨員的僅64家，占18.2%，共有黨員114名，平均每家僅1.7名。其中專職人員中有1名黨員的28家，有2名黨員的29家，有3名以上黨員的僅7家。而且相當(dāng)一部分社團(tuán)經(jīng)費(fèi)籌措困難，存續(xù)能力很弱，專職人員待遇得不到落實(shí)，老齡化問題突出，流動(dòng)性大。如本市專職人員中有3名以上黨員但還沒有建立黨組織的3家社團(tuán)，14名專職人員黨員有9名是離退休人員。這些都使社團(tuán)黨組織的組建面臨不少困難。

黨組織體系嚴(yán)密性與社團(tuán)組織松散性的矛盾

黨具有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織生活，才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。而在社團(tuán)中，雖然專職人員中的黨員相對(duì)集中，教育管理也比較容易奏效，但會(huì)員黨員分布相對(duì)分散，集中活動(dòng)又臨時(shí)、短暫，社團(tuán)黨組織要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員黨員的教育管理往往比較困難。同時(shí)，由于社團(tuán)的非實(shí)體性，社團(tuán)黨組織如果仍然使用強(qiáng)制的、剛性的措施開展工作，很容易挫傷會(huì)員積極性，社團(tuán)就會(huì)失去作為民間組織原本具有的內(nèi)在活力，這使長期以來習(xí)慣于使用剛性手段的黨務(wù)干部感到不適應(yīng)。

社團(tuán)黨員多重身份與黨員管理傳統(tǒng)模式的矛盾

社團(tuán)已日益成為群眾參加社會(huì)活動(dòng)、交流溝通信息以及維護(hù)自身權(quán)益的重要場(chǎng)所。從調(diào)查情況看，目前絕大多數(shù)社團(tuán)中的黨員具有多重身份，他們既是社團(tuán)會(huì)員，又是單位的干部或職工，有的甚至還參加了兩個(gè)以上社團(tuán)。開展社團(tuán)黨建，需要把這些具有多重身份的黨員納入社團(tuán)黨組織的教育管理，客觀上使其參加多重組織生活。這與一名一般黨員只能歸入一個(gè)支部、小組或其他特殊組織，參加組織生活的傳統(tǒng)模式存在沖突。

社團(tuán)會(huì)員多元思想需求與單一黨建工作手段的矛盾

由于社會(huì)環(huán)境的開放性、生產(chǎn)力水平多層次性以及所有制形式多樣性，人們思想和需求的差異性日益明顯。社團(tuán)中的會(huì)員雖然同處于一個(gè)社團(tuán)，但由于其所處具體環(huán)境的不同，其思想需求也是多元的。社團(tuán)黨組織必須善于把握會(huì)員思想需求，采取靈活多樣手段，開展針對(duì)性服務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，并積極加以引導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想導(dǎo)向作用，才能使各方利益得到有效整合。但從目前社團(tuán)實(shí)際看，由于人、財(cái)、物等客觀條件的制約，社團(tuán)黨建工作基本局限于組織學(xué)習(xí)、發(fā)展新黨員等傳統(tǒng)內(nèi)容，工作的有效性還有待于提高。

社團(tuán)是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，有利于黨的路線、方針、政策在社團(tuán)的貫徹落實(shí)，有利于在新形勢(shì)下擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社團(tuán)的健康發(fā)展。考慮到社團(tuán)組織的非實(shí)體性和松散性，社團(tuán)會(huì)員的廣泛性和多層次性，開展社團(tuán)黨建不能完全照搬傳統(tǒng)的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。

創(chuàng)新黨建理念，夯實(shí)社團(tuán)黨建工作思想基礎(chǔ)

思想認(rèn)識(shí)的滯后是制約社團(tuán)黨建工作扎實(shí)開展的首要因素。從深層次看，是受傳統(tǒng)黨建理念的束縛，導(dǎo)致基層黨建工作思想落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際。因此，加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，首先必須堅(jiān)持以“三個(gè)解放出來”為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新黨建工作理念。主要有：

一是基層黨組織設(shè)置要由單位建黨、社區(qū)建黨向網(wǎng)絡(luò)建黨延伸。即由長期以來“支部建在連上”、依托“單位”建立基層黨組織，以及近年來興起的依托“社區(qū)”這個(gè)區(qū)域共同體建立基層黨組織，向依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“結(jié)點(diǎn)”建立基層黨組織拓展，以更好地發(fā)揮黨對(duì)當(dāng)今社會(huì)各種資源和利益關(guān)系的整合作用。

二是黨組織作用發(fā)揮由依靠縱向、剛性的行政手段向柔性的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)延伸。即適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的需要，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事、遵循規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，尊重社團(tuán)的自治、自律特點(diǎn)，寓管理監(jiān)督于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)之中，既保護(hù)社團(tuán)自治的內(nèi)在活力，又確保社團(tuán)發(fā)展的正確方向。

三是黨員教育管理模式由單一、局部管理向覆蓋黨員工作、學(xué)習(xí)、生活多領(lǐng)域的立體管理延伸。即適應(yīng)人們從業(yè)方式和社會(huì)生活方式改變的需要，破除把黨員教育管理完全禁錮于單個(gè)基層黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索黨員參加多重組織生活的新模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。

創(chuàng)新管理體制，整合社團(tuán)黨建工作資源

推進(jìn)社團(tuán)黨建工作，關(guān)鍵是要與社團(tuán)雙重管理體制相適應(yīng)，努力構(gòu)建地方黨委、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位以及社區(qū)黨組織“四位一體”的社團(tuán)黨建工作格局。

一是建立市、縣社團(tuán)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期研究社團(tuán)黨建工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社團(tuán)黨建工作。

二是明確社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位黨委對(duì)社團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位黨組織主要負(fù)責(zé)人履行好相應(yīng)職責(zé)；建立社團(tuán)黨的工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位與社團(tuán)、社團(tuán)會(huì)員及社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的聯(lián)系；建立情況信息定期匯報(bào)制，使業(yè)務(wù)主管單位能及時(shí)了解、掌握社團(tuán)活動(dòng)情況。

三是社團(tuán)管理登記機(jī)關(guān)要主動(dòng)協(xié)助黨委組織部門共同抓好黨的工作。對(duì)新成立的社團(tuán)，把住源頭，同步建立社團(tuán)黨組織或落實(shí)黨的工作責(zé)任制；對(duì)已成立的社團(tuán)，將黨的工作情況作為日常督查和年度檢查的主要內(nèi)容，配合組織部門抓好落實(shí)。

四是社區(qū)黨組織要把社團(tuán)黨的工作納入社區(qū)黨建工作范圍。社區(qū)黨組織與社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位黨組織、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)要建立雙向聯(lián)系、雙向反饋制度，社團(tuán)及其黨組織要積極參加社區(qū)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與社團(tuán)的資源共享。

創(chuàng)新組建形式，拓展社團(tuán)黨建工作覆蓋面

從社團(tuán)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重因社制宜，采取多種模式組建社團(tuán)黨組織。

一是聯(lián)合組建。改變黨組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織一一對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)做法，對(duì)一些專職人員中黨員不足3名的社團(tuán)，“小、散、流、變、雜”、人員相對(duì)不穩(wěn)定的社團(tuán)和雖有3名以上黨員、但個(gè)別黨員組織關(guān)系暫時(shí)不便接轉(zhuǎn)、無法單獨(dú)成立黨組織的社團(tuán)，以所屬業(yè)務(wù)主管部門為單位，按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部，在業(yè)務(wù)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)。

二是延伸組建。改變組建工作局限于常設(shè)機(jī)構(gòu)中專職工作人員的思路，實(shí)現(xiàn)組建對(duì)象的延伸。將一些與社團(tuán)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、經(jīng)常參加活動(dòng)的理事會(huì)成員黨員，長期兼職、聘用工作人員中的黨員，以及雖然不設(shè)專職工作人員、但會(huì)員黨員與所屬黨組織關(guān)系松散、難以正常參加組織生活的社團(tuán)，統(tǒng)一納入到組建工作視野中，通過動(dòng)員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等途徑，創(chuàng)造條件建立黨組織。

三是臨時(shí)組建。對(duì)于不具備單獨(dú)或聯(lián)合組建黨組織條件的社團(tuán)，除指派黨建工作聯(lián)絡(luò)員外，在社團(tuán)換屆選舉、召開年會(huì)、決定重大事項(xiàng)或其他重要活動(dòng)期間，還應(yīng)及時(shí)成立臨時(shí)黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮社團(tuán)黨組織作用

正確把握黨組織在社團(tuán)中的定位，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社團(tuán)的有效領(lǐng)導(dǎo)。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社團(tuán)是民間組織，社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)成員一般經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，社團(tuán)黨組織不承擔(dān)人事和干部管理職能。因此，加強(qiáng)黨對(duì)社團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)把注意力放在對(duì)社團(tuán)發(fā)展大方向的把握上，而不是對(duì)社團(tuán)具體事務(wù)的干預(yù)上。社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由黨員行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，通過正確協(xié)調(diào)與理事會(huì)、秘書長等行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的關(guān)系，積極參與對(duì)社團(tuán)重大問題的決策。通過開展深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)社團(tuán)成員，特別是社團(tuán)中的領(lǐng)導(dǎo)骨干和黨員，自覺維護(hù)社團(tuán)正確的方向，保證黨的路線方針政策在社團(tuán)的貫徹執(zhí)行。

二是黨員管理機(jī)制。加強(qiáng)社團(tuán)中黨員的教育管理工作要依靠多方力量，面向全體會(huì)員黨員。建立黨員參加社團(tuán)登記制度，探索社團(tuán)會(huì)員黨員參加雙重組織生活制度，堅(jiān)持會(huì)員黨員定期向單位黨組織匯報(bào)制度，使單位黨組織能及時(shí)掌握黨員參加社團(tuán)活動(dòng)的情況，切實(shí)履行管理職能，使會(huì)員黨員能真正接受社團(tuán)黨組織的教育管理，發(fā)揮好在社團(tuán)中的先鋒模范作用。

三是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。社團(tuán)是依照民主方式實(shí)行自我管理的組織，社團(tuán)黨組織在管理與協(xié)調(diào)、服務(wù)關(guān)系的處理上，應(yīng)側(cè)重于協(xié)調(diào)、服務(wù)，寓管理于協(xié)調(diào)、服務(wù)之中，通過建立完善為社團(tuán)發(fā)展服務(wù)、為社團(tuán)全體成員服務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織在社團(tuán)及成員中的影響力，提高黨組織的地位。