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為了認真貫徹落實中共中央組織部《關于加強街道黨的建設工作的意見》、市委《關于加強和改進社區黨的建設工作的若干意見》以及市城區工作會議精神，進一步加強居民區黨支部建設和基層政權建設、加強精神文明建設、加強機關干部思想政治建設，推進我區“兩級政府、三級管理、四級網絡”新體制探索和實施進程，自1997年6月，區委提出116個機關黨支部與116個居民區黨支部開展“結對共建”活動。兩年來的實踐證明，“結對共建”工作受到共建雙方普遍歡迎，取得了一定的成效。

最近，區委組織部深入基層，對我區兩年來“結對共建”工作開展情況進行了調查研究。我們聽取了200余個居民區黨支部和機關黨支部的工作匯報，實地走訪了5個街道近30個居委會，并個別訪談了部分街道黨工委書記，現將有關情況匯總如下。

實踐篇

我們在調研中了解到，兩年來，各結對黨支部圍繞《中共靜安區委關于開展“結對共建”活動的通知》提出的基本任務，在以下五個方面進行探索和實踐，使全區“結對共建”工作呈現出一派豐富多彩、生氣勃勃的動人景象。

一是加強了居民區黨支部和機關黨支部思想政治建設。同志在十五大報告中指出：“加強黨的思想建設，根本的是堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發揮黨的思想政治優勢。”令人可喜的是在機關黨支部的指導和參與下，全區90%以上的居民區黨支部已在全市率先建立了鄧小平理論學習小組，從而為廣大地區干部群眾深入學習鄧小平理論找到了一個切實有效的組織載體，此舉得到了市委組織部的肯定。居委會干部自覺用鄧小平理論來指導自己的工作實踐，不斷提高工作水平。如江寧路街道三星坊居民區黨支部認真學習鄧小平同志關于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨的論述，克服了消極畏難思想，大力整治了雜亂無章的公用灶間，最終得到了居民的理解和感謝。南京西路街道威海居民區黨支部通過學習鄧小平同志關于愛國統一戰線的論述，開展了“遠洋熱線”活動，請僑眷給生活在海外的親人打電話，宣傳黨的改革開放政策。曹家渡街道姚西居民區黨支部書記熊美華在“結對共建”中，感到區規劃局為小區辦實事，是從硬件上為創建工作創造了較好的條件，但關鍵還要抓好居委會干部隊伍建設。她常說：“我是一名共產黨員，黨信任我，把這項工作交給了我，我就要做出成績。”她帶領的居委會干部深受居民群眾的歡迎。

二是促進了居民區黨支部的組織建設。共建促黨建，支部是關鍵。居民區黨支部是黨在社區最基層的組織，是搞好社區黨建工作的基礎。同志多次強調“基礎不牢，地動山搖”。黃菊同志也指出：“在新的歷史情況下，我們執政黨在基層體現號召力、凝聚力和戰斗力，基點就在加強基層政權和基層組織建設。”通過“結對共建”工作，各居民區黨支部進一步建立或健全了“”、組織生活會、黨員談心、黨風廉政監督等制度，并做到制度上墻，活動存檔，使人一目了然。靜安寺街道黨工委通過動員共建黨支部積極參加“串百家門、知百家情、暖百家心、解百家難”的雙休日“四百”活動，充分發揮了黨支部的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。江寧路街道黨工委針對地區內新經濟組織黨建工作的薄弱點問題，積極成立新經濟組織黨總支，探索新經濟組織黨建工作社區化管理的路子。我們在調研中還發現，兩年中，不僅機關干部經常到居委會上黨課206次，一些居民區黨支部書記、居委會主任和地區離休干部、優秀黨員、老紅軍也被請到機關上黨課，共52次，大大豐富了組織生活的形式和內容，使機關干部了解到從事社區工作的艱辛和革命勝利來之不易，從而進一步牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀。

三是探索了“四級網絡”在社區管理中的工作機制。隨著“兩級政府、三級管理、四級網絡”新體制的逐步建立，城市現代化管理重心下移，作為支撐第四級網絡的主體--居民區黨支部和居委會承擔的任務日趨繁重。而我區地區干部中存在的年齡較大、文化程度較低、工作思路較窄等問題與現代化社區建設和管理的要求不相適應。“結對共建”工作則為社區建設注入了新的活力，增添了新的力量，插上了騰飛的雙翼，促進了社區的改革、發展和穩定。江寧路街道黨工委受區級機關政務公開的啟發，在全街道普遍推行了居民區黨支部書記和居委會干部持證上崗制度，便于群眾監督和自我監督。區人事局機關黨支部積極為結對的南京西路街道古柏小區下崗人員再就業牽線搭橋，先后幫助下崗人員近30人次重新踏上工作崗位。石門二路街道吳興居委會地處三個集貿市場包圍之中，環境非常復雜。靜安公安分局政保處與他們結對后，發揮公安優勢，幫助居委會搞好治安綜合治理，取得明顯效果，1998年吳興居委會被評為市級安全小區。區環保局與南京西路街道陜南居民區黨支部結對后，召開個體餐飲業主座談會，宣傳環境保護的法律法規，由此解決了環境差的老大難問題。通過“結對共建”工作，居委會開展工作的責任心和意識明顯增強，象陜南等居民區黨支部，面對涉外高檔住宅區難開展工作的情況，注意采用為居民服務、創造良好生活環境以及與業主交朋友等方法，以服務促管理，打開工作局面。

四是推進了文明小區的建設。社區是提高市民素質和城市文明程度的基地。“結對共建”工作極大地推進了文明小區的創建工作，增強了群眾對自己居住社區的認同感和責任心，如今“社區是個家，我們都愛她”、“社區是個家，建設靠大家”、“社區是個家，黨員奉獻她”等口號已日益深入人心。社區建設逐步規范化，社區服務隊伍逐步網絡化，社區服務水平逐步專業化，社區管理逐步信息化。區外經委機關黨支部與靜安寺街道中實居民區黨支部結對后，以爭創市級文明小區為目標，開展“結對共建”進樓組活動。雙方通過成立樓組會、無糾紛樓組簽約等形式，使樓組內文明向上的氛圍越來越濃厚。1998年中實小區榮獲市級文明小區等稱號。區衛生局機關黨支部積極參加結對的石門二路街道西王小區的“衛生月”勞動，熱心為居民提供醫療、咨詢、保健、康復等方面的服務，增強了居民的衛生文明和自我保健意識，推動該小區成為市級文明小區。曹家渡街道南長居民區黨支部在與之結對的地區辦機關黨支部啟發下，充分發揮在職黨員作用，建立一支人才濟濟的志愿者隊伍，為萬航小區提前一年創建成功市級文明小區作出了貢獻。兩年來，我區共創市級文明社區2個，市、區級文明小區58個，其中增創市、區級文明小區16個，推進了創建文明城區工作。

五是密切了黨群、政群關系。共建是連心，干群一條心。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發展黨同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的興衰存亡。密切黨同人民群眾的聯系，“凝聚力工程”是一個載體，“結對共建”工作同樣也是一個有效載體。兩年來，我區機關支部把“結對共建”工作視為加強機關干部自身建設的途徑和貫徹中央、市委、區委的路線方針政策落實和反饋的終端。兩年來，共有104名機關干部被選派到居民區輪崗工作，了解社情民意，學做基層工作，從而促進了機關本職工作的改進和機關干部自身素質的提高。如區建委機關黨支部同曹家渡街道四和花園居民區黨支部結對后，體會到參與居民區工作能檢驗我們制定的政策是否正確，小區建筑設計如不合理，會給居民的生活和環境的布局帶來諸多的遺憾，促進了區建委加強協調管理工作。剛從大學畢業到機關工作的大學生到居民區鍛煉，體驗了基層的甘苦。他們感慨地說：“居民區工作不怕你想不到，就怕你做不來。”“大學生不要把自己當外人，如果你小事也做不好，大事能做好嗎？”區人民武裝部黨支部與石門二路街道祥福居民區黨支部結對后，32次到社區開展工作，深受群眾的愛戴。祥福居委會的居民及社區志愿者，每年端午節都要親自包上200只粽子送到武裝部慰問人民子弟兵。在“結對共建”中，機關黨支部共為居民區辦實事1300件，機關廣大黨員干部不怕臟、不怕累，積極投入疏通陰溝管道、安裝防盜裝置、提供業務咨詢、捐助困難群眾等各種為民辦實事、做好事的行動，更是在地區群眾中樹立了黨和政府干部的良好形象。群眾交口稱贊，說：“‘結對共建’真正解了我們的‘渴’，黨的優良傳統又回來了。”

啟示篇

兩年的實踐證明，“結對共建”相對于“結對幫困”，起點更高、范圍更廣、層面更深，是新時期黨建工作中一種富有創造又有特色的載體。此項工作拓展了社區黨建領域，充分發揮了機關黨支部和居民區黨支部建設的整合作用，統一協調了社區黨建資源，走出了一條以共建促黨建，以黨建促創建，以創建促發展的新道路。主要有以下幾點啟示。

啟示之一，統一認識是前提。從兩年來的實踐看，各結對黨支部對“結對共建”工作的認識也有一個不斷提高和深化的過程。為此，區委始終把統一思想認識作為首要環節來抓。多次召開書記辦公會議、常委會專題研究；召開動員會、現場會、經驗交流會、推進會進行指導；印發《關于開展“結對共建”活動的通知》等文件。使結對黨支部和黨員充分認識“結對共建”工作要解決的不是房子、票子的問題，而是要解決腦子、機制問題，就是要從思想上轉變觀念，從機制上幫助服務，參與社區黨的建設。

啟示之二，領導重視是關鍵。小平同志指出：“凡是需要動員群眾做的，每個黨員、特別是擔負領導職務的黨員必須首先從自己做起。”黨員干部的人格力量是巨大的精神財富，對于凝聚人心、發揮示范效應具有特殊重要的意義。實踐表明，凡是“結對共建”工作搞得好的機關部門和單位，黨政一把手均身體力行，率先垂范。尤其是區四套班子黨員領導在繁忙的工作之余均親自參加本支部的共建活動，出金點子，治疑難“癥”，辦實在事，解決居民區實際問題，以強大的感召力推動了“結對共建”工作蓬勃開展。

啟示之三，制度建設是保證。工作制度問題帶有根本性、規范性、穩定性、操作性和長期性。加強制度建設是推動“結對共建”工作深入持久開展，形成長效機制的重要保證。我們在調研中了解到，區委當初制定的工作目標責任制度、聯席支委會制度、定期交流制度、掛職輪崗制度、調查研究制度及活動記錄、考核制度在共建實踐中不僅得到了較好地貫徹和堅持，而且有了發展和完善。一些結對黨支部在此基礎上探索了聯絡員制度、在職黨員參與制度等。實踐證明這些制度是行之有效的。

啟示之四，優勢互補是動力。“結對共建”工作的作用是“雙通道”的。居委會干部貼近基層，群眾工作經驗豐富，工作踏實、深入、勤勉；機關干部年齡相對較輕，思路較新，水平較高，較了解全區工作的大局。開展“結對共建”工作使兩者優勢互補，雙向獲益。居委會干部學到了過去學不到的一些知識，解決了過去長期解決不了的一些問題，達到了過去沒有達到的水平；機關干部通過共建活動，了解了社情、民情，樹立了群眾觀念，轉變了工作作風，從居委會的“陌生人”變成社區居民的“貼心人”。

啟示之五，群眾擁護是基礎。黨的各項工作必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為出發點和歸宿。我們在基層調研過程中，所到之處，無論是居委會干部還是普通居民，都圍著我們盛贊“結對共建”工作的好處。他們用通俗樸實的語言說共建支部是“兩家是一家，兩家勝一家”。他們紛紛要求我們向區委轉達心聲：希望“結對共建”工作不要結束，繼續搞下去。可見，“結對共建”活動已產生了廣泛影響。有影響的、受群眾衷心擁護的新生事物就有生命力。

問題篇

辯證唯物主義告訴我們，新生事物有一個逐步成長的過程，不可能是完美無缺的。“結對共建”工作開展兩年來，取得了有目共睹的成效，但也不可避免地存在著一些亟待解決的問題，主要有以下幾方面。

問題之一，對“結對共建”工作的認識不夠全面。一些機關黨支部和居民區黨支部對開展“結對共建”工作的目的和意義的認識存在差距。尤其對“結對共建”工作要解決的不是房子、票子的問題，而是要解決腦子、機制問題，就是要從思想上轉變觀念，從機制上幫助服務，參與社區黨的建設，這個觀點未深刻領會。有的居民區黨支部沒有從實際出發，不同程度地存在“攀比”思想。

問題之二，部分共建黨支部存在“一頭熱”現象。原因主要是機關黨工委對不屬于其管轄范圍的部分黨支部無直接領導關系，協調有難度；機關黨支部不夠重視，黨員參與面不夠廣；結對共建雙方黨支部未找到最佳結合點；雙方黨支部工作中未有效溝通；檢查考核力度不夠大以及一些機關黨支部有大、小之分，無論黨員人數還是工作力度均存在不足等。

問題之三，組織設置發生變化。城市建設管理中，出現有的居民區動遷或即將動遷（如曹家渡街道的榮西、康底、康樂等居委會），有的居委會需要增設（如石門二路街道的達安城、新德等小區），有的機關黨支部機構設置有了調整而出現結對黨支部不對應問題（如工商局的合同、商標廣告黨支部和企管、外資黨支部合并為一個黨支部，公安分局的交、巡警合并后存在磨合期等）。另外，有的黨支部換屆后存在著工作銜接問題，使黨支部共建工作基本停滯。

對策篇

為了進一步加強區委對“結對共建”工作的領導，確保黨建工作重心下移，推進我區實現跨世紀的奮斗目標，針對調研中發現的問題，我們在充分聽取機關黨支部和居民區黨支部意見的基礎上，就新一輪“結對共建”工作提出以下對策和建議。

對策之一，把“結對共建”工作納入系統化管理。要把握五個環節：1、目標明確。即加強基層基礎建設、促進干部隊伍建設、推動文明城區建設。2、任務具體。要圍繞目標來確定任務，既能解決問題，又便于操作。3、認識統一。要把全區機關黨員和居民區黨員的認識統一到區委的精神上來，“結對共建”要解決的不是房子、票子問題，而是腦子、機制問題。4、措施到位。建議成立區“結對共建”工作領導小組，繼續明確各部門的職責，根據不同情況調整共建黨支部，拓展“結對共建”工作對象，采用帶課題的形式開展深層次共建等。5、制度保證。健全和完善六項制度：即工作目標責任制度、聯席支委會制度、聯絡員制度、掛職輪崗制度、活動記錄制度、考核總結制度。

對策之二，注意規范化運作。1、要把“結對共建”工作納入黨支部日常工作范疇，同黨員發展、黨員教育等工作一樣進行檢查考核，擴大黨員的參與面。2、注意提高共建質量和層次，機關黨支部應主要從政治思想上、工作水平上幫助居民區黨支部，給錢給物不如給個好思路。3、效果要互利，做到優勢互補，雙向得益。4、工作要深化，從認識上和工作方法上均達到一個新水平。

對策之三，努力選準結合點。機關黨支部和居民區黨支部結對后，要保持長期較高的工作興奮點，必須找準共建的最佳結合點，形成“結對共建”工作的特色。

我們堅信，在區委的領導下，我區各共建黨支部在新一輪的“結對共建”活動中將充分發揮各自的組織優勢和軟、硬件優勢，探索適應“兩級政府、三級管理”新型城區管理體制要求的社區黨建工作內在規律，積極開展以居民區黨支部為主體，轄區內各機關、企事業單位黨組織共同參與的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，努力構建“雙向學習、優勢互補、同創共建、形成網絡、資源共享”的社區黨建網絡，以新的佳績迎接21世紀。