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農村黨支部書記是村組干部和廣大農民群眾的“領頭雁”，他們工作的積極性如何，對農村兩個文明建設有著直接影響。最近，我們對這支隊伍的狀況進行了專題調查，結果表明，當前絕大多數村黨支部書記工作積極主動，精神狀態良好，但也有少數村支書工作積極性不高，個別的甚至想回伙不干。從調查發現，影響他們工作積極性的因素較多，主要包括：

──心理壓力加大。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農村工作的重心發生了變化，在工作目標上，由原來促進農產品增產增收變為現在保農民增收、保社會穩定；在工作方式上，由原來按照上級種植計劃要求催耕催種變為現在引導農民自主種植、自覺調整產業結構。在這一變化過程中，村支書面臨著五重壓力：首先，上級黨委、政府的工作要求不斷提高。不僅考核指標增加了，而且考核標準嚴格了。例如，有的鄉鎮對村支書實行300分考核制，經濟建設、精神文明建設、黨的建設三塊工作各100分，內涵越來越豐富，標準越來越具體。其次，宏觀環境和市場供求變化難以掌握。由于市場環境難以預測，尤其處于相對欠發達地區，大多數農村黨支部書記信息閉塞，對實現農民增收目標顯得力不從心。再次，農民群眾對村支書的期望值越來越高。農民群眾當前最關心的就是增加收入，他們迫切要求村支書能夠指導他們搞好生產，帶領他們過上更加富庶的生活。如果村支書不敢放手指導農民生產，他們就會認為這個村支書不稱職，只拿報酬，不替群眾做事；如果村支書積極指導調整種養結構，卻碰不到好市場，賣不出好價格，他們又會埋怨，個別人甚至把村支書作為“出氣筒”。第四，對村民履行義務的制約手段尚不健全。隨著農村基層民主建設進程的加快，對村支書的約束越來越多，相反，卻缺乏對群眾的制約手段。在這種情況下，上級黨委、政府一味給村支書下達任務，而不賦予相應的權力，工作沒有抓手，村支書工作難以完全推進到位。第五，村支書還是上下矛盾的對接點。由于當前上級黨委、政府與農民群眾在全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的目標趨向上不盡相同，使得村支書的工作難以實現對上負責與對下負責的統一，常常是左右為難，兩頭不討好。

──工作負擔過重。《村民委員會組織法》規定村委會的干部由村民直接選舉產生和罷免，各級組織不得直接任命和罷免；同時規定了鄉鎮政府與村委會之間是指導關系，鄉鎮黨委、政府不好直接對村委會發號施令，就抓住村支書不放。加之村組干部交叉兼職以后，村組干部職數減少，村支書的工作量大大增加。從大的方面講，經濟建設、精神文明建設、黨的建設都要管；就具體工作而言，“生、老、病、死、錢、糧、財”都要抓。同時，有些上級部門習慣于過去的一套工作方法，什么事都要支部書記親自抓，什么會都要村支書參加，什么責任都要村支書負責，使得村支書不堪重負。

──報酬待遇偏低。據我們調查，99年東臺市村支書年平均報酬為4402元，與上年相比雖有所提高，但與村支書的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年來集體經濟發展減慢，集體積累增長不快，有的村因為農民上交不能收齊，集體興辦公益事業支出過大，存在入不敷出的現象，村支書的報酬很難有較大提高，還有少數村支書工資不能及時兌現。盡管有的地方村組干部已經普遍參加農村社會養老保險，但由于投保金額低，將來領取的養老金也不足以養老，所以村支書不得不扁擔挑肚肺──心掛兩頭，“村支書繼續當，家庭副業要大上”。

──出口渠道不暢。過去能力強、工作出色的村支書可以安排進鄉鎮機關、事業單位或者鄉鎮企業工作。隨著公務員制度的施行、事業單位改革和鄉鎮企業改制，這條路子行不通了。有的同志遂產生一種“到頂”思想，認為干得再好，還是個村支書，覺得沒有前途。

針對上述因素，必須高度重視，采取相應措施，綜合施治，最大限度地調動農村黨支部書記工作的積極性，使他們始終保持良好的精神狀態和旺盛的工作斗志。

一、加強教育培訓，提高村支書的政治、業務素質以深入開展宗旨、政策和法制三項教育，引導村黨支部書記系統地學習鄧小平理論和十五大、十五屆三中全會精神，學習黨章、黨規，學習黨在農村的各項方針政策和國家的法律法規，學習優秀村支書的先進事跡，不斷增強當好村支書的光榮感、責任感和使命感，牢固樹立愛崗敬業、無私奉獻的精神。要通過學歷教育、專題培訓、業務講座、印發學習資料等多種形式，幫助村支部書記掌握社會主義市場經濟理論和現代農業科技知識，學會在新的歷史條件下做好農村工作的方式、方法，增強帶領群眾發展經濟，搞好兩個文明建設的本領，增強做好工作的信心，增強工作的積極性和主動性。通過學習，實現四個轉變：一是轉變思維方式，由“封閉”轉向“開放”，加快農業產業化進程，走創特色、上規模、增效益之路；二是轉變領導方法，由“簡單”轉向“系統”，系統應用政治的、經濟的、行政的、法律的等多種行之有效的手段實行綜合治理；三是轉變工作作風，由“催耕催種”轉向“服務指導”，給農民提供產前、產中、產后服務指導，解決一家一戶辦不好、解決不了的問題，運用科技、信息、典型示范等引導農民致富；四是轉變精神狀況，由“平穩型”轉向“開拓型”，克服“搞工業怕虧本、搞農業怕天災、搞副業怕難銷”等消極畏難思想，艱苦奮斗，開拓進取，勇創一流。

二、理順工作關系，減輕村支書的不合理負擔

通過制定《村組干部管理規范》，將村里各項工作分解到具體責任人，規范工作程序，防止出現上級大事、小事抓住支書不放，下級大事、小事推給支書不管的現象，做到職權明確、責任到人，使村支書能騰出時間和精力抓全村發展的大事、要事。同時，村支書要善于發揮一班人的作用，做好分工，加強督查，不能事必躬親。要適應農村基層民主建設的新形勢，在加強對農村基層民主建設工作領導的同時，支持村民自治組織和村民開展自治活動，把應該由村民自己決策的事情還權于民。

三、注重政策引導，激勵村支書盡心盡職工作

建立和完善村支書任期目標制度，進一步強化責任，加大考核力度，將村支書的實績與報酬掛鉤，獎懲分明。對連續多年獲得市、縣、鄉兩個文明建設排頭兵的村，或是連續多年受到上級黨委表彰的村支書，要給予重獎或予以重用；對德才優秀、貢獻突出、符合干部選拔任用條件，又有崗位需要的，按照十五屆三中全會《決定》的精神，選拔到鄉鎮領導班子或鄉鎮機關工作，盡快開辟從優秀農村黨支部書記中選錄國家干部的通道。根據當地條件，采取個人、集體相結合的方法，實行村支書養老保險，適當提高補貼標準。建立村支書離崗補助基金，對因工作需要離崗的，在領取農保養老金前，由基金會發給適當補助金。基金會資金來源可采取管理費統籌一部分、鄉鎮涉農部門籌集一部分和現職干部報酬提取一部分“三結合”的辦法解決。補助金根據離崗前的工作實績和任職工齡等條件進行核發，對因工作失職下崗或個人原因離崗的不予發放。

四、增進理解支持，營造村支書工作的良好環境

上級黨委．政府及有關部門的負責同志要帶頭深入到農村，蹲點一段時間，實際體會農村基層干部的辛苦，充分理解、熱情關心和愛護農村基層干部，特別是村支書，幫助他們解決工作和生活難題。上級布置工作任務要從實際出發，因地制宜，量力而行，既交任務又交政策、方法。要積極改進領導方式和工作方法，少開會，少發文件，少提不切實際的高要求（例如達標、升級活動），減少事務性工作；應由有關部門承擔的工作（如收稅、收費等），不能轉嫁到村支書身上。有關部門要制定約束農民履行義務的具體、有效措施，加強對農民群眾進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，增強他們的集體觀念和法制觀念，積極主動履行應盡的義務。通過村務公開、民主管理等活動，讓群眾了解村支書的工作職責，知曉村支書工作的難處，使越來越多的群眾理解村支書的工作。利用新聞媒介，加強宣傳，形成全社會關心、理解、尊重農村基層干部，特別是村支書的輿論氛圍。對打擊報復村支書的行為，有關部門要旗幟鮮明地堅決制止，構成違法犯罪的要依法嚴懲。