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基層公務(wù)員，主要包括“兩個一線”的公務(wù)員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、執(zhí)法類基層院隊(duì)站所等一線基層單位的公務(wù)員或參照管理人員；各級機(jī)關(guān)中直接面向群眾服務(wù)窗口（如政務(wù)辦事窗口、接待服務(wù)窗口、網(wǎng)上在線窗口）等一線工作崗位的公務(wù)員或參照管理人員。基層公務(wù)員直接面向群眾，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是基層政權(quán)建設(shè)的骨干力量。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府與廉潔政府，具有重大意義。

拓寬基層公務(wù)員的來源渠道

基層公務(wù)員能力建設(shè)，要從多方面著手，拓寬來源渠道，從數(shù)量上尤其是質(zhì)量上保證基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，這是加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的前提條件。近年來，各級組織人事部門在基層公務(wù)員來源渠道上進(jìn)行了大膽的探索，取得了令人矚目的成效。在調(diào)查研究中，我們感到基層公務(wù)員的來源渠道可以從以下幾個方面作進(jìn)一步研究探索：（一）選拔優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到村、社區(qū)工作2年以上，經(jīng)考試考察，擇優(yōu)錄用充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員隊(duì)伍。（二）從優(yōu)秀村、社區(qū)干部中選拔。通過推薦、考試、考察、培訓(xùn)等程序，直接錄用分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。（三）選調(diào)市、縣機(jī)關(guān)中缺乏基層實(shí)踐鍛煉的年輕公務(wù)員，經(jīng)過短期定向培訓(xùn)后，到村、社區(qū)工作2年以上，經(jīng)考核稱職優(yōu)秀的，再調(diào)入機(jī)關(guān)工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“七站八所”中自愿往公務(wù)員方向發(fā)展的優(yōu)秀人員，經(jīng)培訓(xùn)和考試考察合格后，錄用分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。（五）對于那些優(yōu)秀的、拔尖的、有較高學(xué)歷或有較強(qiáng)行政管理能力的、在實(shí)踐中做出較大成績的各類人才，經(jīng)本人申請、各級各相關(guān)部門推薦、人事部門審核以及短期培訓(xùn)后，可以直接錄用為公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作或擔(dān)任相應(yīng)的基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

優(yōu)化基層公務(wù)員分級分類培訓(xùn)機(jī)制

基層公務(wù)員能力建設(shè)問題的關(guān)鍵，在于基層公務(wù)員嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)的、長期的、專業(yè)化的政治理論與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。改進(jìn)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)已成為當(dāng)務(wù)之急，這是加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要確立公務(wù)員教育培訓(xùn)管理機(jī)制和保障機(jī)制。各級組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管；要加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)制度建設(shè)、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)與組織力量建設(shè)；要在現(xiàn)有公務(wù)員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配制度的基礎(chǔ)上，加大主管部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入的力度，確保公務(wù)員教育培訓(xùn)工作形成整體合力，提高質(zhì)量。

其次，初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)都是公務(wù)員教育培訓(xùn)的法定形式，各級各部門要在公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。屬《公務(wù)員法》規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)，都必須由政府財政解決經(jīng)費(fèi)，而不應(yīng)向接受培訓(xùn)的公務(wù)員及其單位收取任何費(fèi)用。個人學(xué)歷提升的經(jīng)費(fèi)問題按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三，基層公務(wù)員教育培訓(xùn)活動，應(yīng)堅持有計劃、有部署、有重點(diǎn)，每年突出一個主題，精心策劃、認(rèn)真組織、狠抓落實(shí)。著力提升基層公務(wù)員“五大本領(lǐng)”，即推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；組織群眾、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；善于學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。切實(shí)增強(qiáng)基層公務(wù)員“九大能力”，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、心理調(diào)適能力。

第四，基層公務(wù)員教育培訓(xùn)要認(rèn)真貫徹以人為本原則，針對基層公務(wù)員職責(zé)崗位多種、能力需求多樣、素質(zhì)結(jié)構(gòu)多元、培訓(xùn)渠道多重，以及當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)趨同、培訓(xùn)覆蓋面不全、培訓(xùn)方式陳舊、培訓(xùn)師資薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位，還有部分單位在培訓(xùn)指導(dǎo)上存在的重領(lǐng)導(dǎo)干部輕一般干部、重機(jī)關(guān)干部輕基層干部、重初任培訓(xùn)輕繼續(xù)教育、重綜合理論培訓(xùn)輕技能培訓(xùn)等突出問題，認(rèn)真探索市縣兩級加大基層公務(wù)員教育培訓(xùn)工作力度的對策。思想要解放、視野要開闊、空間要拓展、力度要增大、資源要整合、方法要改進(jìn)、經(jīng)費(fèi)要落實(shí)，確保基層公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、協(xié)調(diào)性與有效性。

第五，基層公務(wù)員教育培訓(xùn)要突破現(xiàn)有的模式，把培訓(xùn)目標(biāo)與參訓(xùn)者需求、指令性培訓(xùn)與指導(dǎo)性培訓(xùn)、基礎(chǔ)式培訓(xùn)與拓展式培訓(xùn)、灌輸式培訓(xùn)與啟發(fā)式培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。大膽嘗試雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗(yàn)分享式、管理游戲式等教學(xué)新方法；積極拓展包括在線教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)培訓(xùn)；初步實(shí)施包括上掛、下掛、外掛等方式在內(nèi)的掛職學(xué)習(xí)鍛煉，深化“一人學(xué)一技”、“一人學(xué)多技”活動。總之，基層公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，要做到領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃指導(dǎo)、大膽改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、工程推動、群眾認(rèn)可、相互學(xué)習(xí)、持之以恒。

強(qiáng)化基層公務(wù)員管理體制創(chuàng)新

基層公務(wù)員能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步建立健全基層公務(wù)員的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，以及選拔任用、編制管理、績效管理、獎勵懲戒等制度建設(shè)，是更為重要和根本的。政府人事部門是基層公務(wù)員管理的重要機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在新時期肩負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任，這是基層公務(wù)員能力建設(shè)的根本保證。

（一）加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新。要針對一些地方基層公務(wù)員工作崗位在一線、工作對象直接、工作任務(wù)具體、工作矛盾突出、工作責(zé)任重大、工作自主權(quán)小、工作力量弱、工作能力不適應(yīng)、工作環(huán)境與待遇條件差以及群眾瑣事多、上面婆婆多、身心壓力大等問題，認(rèn)真研究基層行政職能及基層公務(wù)員職責(zé)劃分、崗位設(shè)置、能力評價、招考錄用、配置流動、教育培訓(xùn)、績效管理、獎勵懲戒等管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，盡快出臺與《公務(wù)員法》配套的、適合我省基層公務(wù)員發(fā)展需要的法規(guī)、政策。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向素質(zhì)與管理要行政效率和效益。針對一些地方基層公務(wù)員年齡老化、能力弱化、責(zé)任心退化、行政效率低下等問題，加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要打破公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員在部門之間、上下之間難于流動的僵局，增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政體制改革。比如湖南懷化市麻陽縣正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政體制改革試點(diǎn)工作。作為一種探索，他們采取變當(dāng)前的“以錢養(yǎng)人”的行政管理模式，為“以錢養(yǎng)事——以事招人——以人辦事——以事生錢”的模式，讓農(nóng)民等行政工作服務(wù)對象給基層公務(wù)員打分，按照農(nóng)民的滿意率決定撥款數(shù)額；他們計劃打破現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只設(shè)立“三辦一所”，即黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會事務(wù)辦和為農(nóng)（民）服務(wù)所，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員；他們在行政工作職能上，著力打造“五個平臺”，即農(nóng)技服務(wù)平臺、農(nóng)資供應(yīng)平臺、信息服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)平臺和投融資服務(wù)平臺。基層行政體制改革值得探索實(shí)踐，與之相適應(yīng)的基層公務(wù)員能力建設(shè)問題更加值得研究思考。

（四）推行以縣域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)一的、切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員管理制度。建立工作責(zé)任制、考核評估制、教育培訓(xùn)制、輪崗交流制、獎懲激勵制、福利待遇制等管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以強(qiáng)化基層公務(wù)員責(zé)任，提高基層公務(wù)員能力，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍，調(diào)動基層公務(wù)員積極性，使基層公務(wù)員有干頭、有盼頭、知溫暖、肯奉獻(xiàn)。