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推進中國特色社會主義事業，需要努力“建設人力資源強國”，并且將其與“優先發展教育”相聯系。本文將立足于科學發展觀，對我國人力資源強國建設的宏觀思路進行論述。

一、要將控制人口數量與提高國民素質并重

十七大報告指出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀。報告依據“四位一體”發展的大思路，分別從促進國民經濟又好又快發展、堅定不移發展社會主義民主政治、加快社會主義文化大發展大繁榮、加快推進以改善民生為重點的社會建設等方面，提出了具體的任務。目標鼓舞人心，任務十分艱巨。這些目標如何實現？歸根到底要靠激發全體人民的活力和創造力來保證。這就要求將控制人口數量與提高國民素質并重。

唯物史觀認為，人類社會存在著兩種最基本的生產，即物質生產和人類自身生產。它們的有機結合構成社會歷史的前提和基礎，兩種生產之間必須保持合理的比例關系。年馬克思恩格斯在合著的《德意志意識形態》中就指出：“生命的生產”分為“通過勞動而達到的自己生命的生產”和“通過生育而達到的他人生命的生產”。進一步問：什么是人類自身生產？它指的是作為社會主體的人不斷創造的過程。具體地說又包括兩方面內容，即人類種的繁衍（有生命的個體的增殖），以及社會主體力量的培養和創造（人的社會性、體力和思維能力、實踐能力）。人類自身生產不只是生命的繁殖，更是一個通過接受教育不斷提高素質的過程。個體的人只有通過學習掌握知識和文化，才能逐漸成長為有實踐能力的人。反思我國的人口政策，在相當一個時期不僅表現為沒有搞計劃生育，而且表現為長期沒有將提高國民素質落實到實處，“”中甚至倡導“知識越多越反動”，腦力勞動遭到批判，教育事業受到極大的損害。這同全球發展的大趨勢背道而馳。

科學發展觀的提出，表明我國進入一個必須重視開發人力資源的時代，努力提高國民素質已經成為急待解決的問題。計劃生育是我國控制人口無序增長的一項基本國策，解決的是人口的數量問題。但僅僅抓這一點很不夠，還需要更加重視人口質量提高。人只有通過教育才能成為真正的人，才能對社會有所貢獻，才能體現出自身的價值。這是我國變13億人口大國為人力資源強國的關鍵。因此我們在繼續實行計劃生育的同時，要把工作重心轉移到努力提高人口素質方面來。在歷史新的起點上解放思想，重要內容之一就是要把人的活力、創造力、各種潛能和聰明才智煥發出來。中國特色社會主義事業是靠人民干的，經濟靠人民來發展，社會靠人民來推動，現代化靠人民來建設，中華民族的偉大復興靠人民來實現。我們需要從這樣的高度來認識人力資源強國建設。

二、“以人為本”是人力資源強國建設之魂

“以人為本”是科學發展觀的核心。它要求始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這集中體現了中國共產黨執政的價值觀。我們建設有中國特色社會主義事業的各項事業，都要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又著眼于人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。這應當成為建設人力資源強國的指導思想。

“以人為本”體現了馬克思主義的時代主題。馬克思恩格斯最關心人的發展和解放，他們指出“個人的全面發展”，“正是共產主義者所向往的”。何謂人的全面發展？它就是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人占有自己的全面的本質。”基本內容是：一、人的活動及其能力的全面發展。指的是將人的豐富的能力（包括體力和智力、自然力和社會力、個體能力和集體能力、現實能力與潛在能力，以及知、情、意）最大限度地發揮出來；二、人的社會關系的全面發展。指人與人之間社會關系（包括經濟關系、政治關系、道德關系、交往關系、家庭關系）的高度豐富展開。它將由貧乏變得豐富，由封閉變得開放，由地域的人變為世界歷史的人；三、人的個性的全面發展。指的是個人關系和個人能力的普遍性和全面性，它不再只是局限在少數人或某些階層人身上，每個人的物質生活和精神生活都不斷得到提高，個人素質不斷完善。

對人的全面發展內容的另一角度思考，就是人的需要的不斷增長與滿足。從內容上看人的需要主要包括自然需要、精神需要和社會需要。從層次上看，人的需要可劃分為生存需要、享受需要和發展需要。生存需要是最基本的需要，包括衣、食、住等生理需要，以及繁衍后代的兩性需要；享受需要是人在滿足生存需要基礎上形成的一種旨在提高生活質量、優化生存條件的需要；發展需要則是人為了提高自我、完善自我，增強自由個性而產生的需要。雖然越是低層的需要越是基本的，但較低層次的需要一旦得到滿足，便不再成為人們行動的主要動因，而會讓位于較高層次的需要。這一過程體現出人的全面發展。我國已經進入全面建設小康社會的新階段。過去我們主要是實現從“溫飽”到“小康”，關注的重心主要放在“物”的方面，即解決人民群眾日常基本物質生活的需要。現在情況發生了變化，除了基本生活需要，廣大群眾更加關心通過教育學習來豐富和發展自己，實現個人的社會價值，其顯著特點就是“知識消費”越來越受到重視。提出建設人力資源強國的任務，適應了我國社會發展的這種需要。

還需要清醒認識的是，“以人為本”的科學發展觀，既是我國社會現實發展的需要，又是對當代社會發展經驗的總結和概括。從工業革命時候起，一直延續到20世紀50年代，人們對發展的理解主要是經濟增長。這在歷史上起過重大作用。但是由于單純追求經濟增長，主要靠資源消耗和資金投入，不重視社會發展和社會公平，忽視環境保護和能源、資源節約，導致一些國家出現了經濟結構失衡，社會發展滯后，能源和資源日趨緊張，生態環境急劇惡化，以及高增長下的兩極分化、失業增加、社會腐敗、政治動蕩等問題。事實說明，經濟增長并不會自動帶來社會的發展。經過理性反思，要求突破單純追求經濟增長的傳統發展觀的呼聲成為時代的強音。

對傳統發展觀的超越和突破，代表著人類期望的一種全新的發展理念，體現出的是對人的重視?！鞍l展是經濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利?！蹦旮绫竟鐣l展世界首腦大會通過的《宣言》和《行動綱領》認定：“社會發展的最終目標是改善和提高全體人民的生活質量”，并致力于“建立一個以人為中心的社會發展框架”?？茖W發展觀就是在立足我國社會主義現代化建設的實際，總結汲取世界各國發展經驗教訓、借鑒國外發展理論有益成果、順應21世紀人類發展要求的基礎上提出來的。今天談人力資源強國建設，應當認準這一人類發展的大趨勢，否則我們將會因此在21世紀失去發展的主動權。

三、知識經濟既是挑戰又是機遇

當人類進入第三個千年之際，知識經濟社會已經初見端倪。這種社會的特點是，起決定性作用的生產要素將不再是資本，而是信息和知識；價值的增長主要不再通過傳統型勞動，而是通過知識型勞動。知識經濟的出現不是偶然的。傳統發展觀為了獲得財富增長，造成人與自然關系的緊張。面對這種險情的陡增，20世紀70年代初美國麻省理工學院的梅多斯等人提出了經濟增長極限論。他們認為，由于人口的快速度增長、資源的大量消耗，這種趨勢如果繼續下去，我們這個星球上的經濟增長在今后100年內的某個時期將會達到極限，世界經濟增長已經臨近自然生態的極限。這種看似悲觀的觀點對傳統發展觀的轉變起到了警示作用，企求從開發自然資源為主轉變到開發人的資源為主，突出了現代教育的重要性和人力資源開發的重要性。十七大報告強調：“提高自主創新能力，建設創新型國家”；“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”；“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”；“優先發展教育，建設人力資源強國”，都同知識經濟這個大趨勢密切相關。

我國擁有13億人口，為世界之最。但是從人與自然的關系看，我國的生態環境、自然資源和經濟社會發展之間的矛盾卻日益突出。雖然按國土面積我國居世界第三，其自然資源總量也大致排在相同位置。但是相對于13億人口，資源就顯得十分短缺。我國人均耕地面積僅為世界水平的1/3，人均森林面積不足世界水平的1/7，人均淡水只有世界水平的1/4，人均礦產資源排在世界的第53位。在我國現代化進程中，人口再生產與物質再生產之間的矛盾、自然資源的生產價值與生態價值之間的背離、對環境容量的無償占有與對環境質量的自覺養護之間的失衡、追求數量和速度與質量和效益之間的不協調，越來越尖銳。如何變人口大國為人力資源強國，成為一個急待解決的重大問題，它直接關系到民族的未來。

面對知識經濟的挑戰和機遇，無論是“科教興國”還是“科教興市”，關鍵都在“興人”，即提高人的素質。據*年有關統計，在全球有影響47個國家的國際競爭力排名中，我國合格工程師、信息技術熟練工人、熟練勞動力的易獲得性，分別是排在倒數第一、第二和第四名，成為制約我國經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。知識經濟時代人力資源開發的途徑是什么？主要就是優先發展教育。人只有通過教育才能成為對社會有用之人；教育能夠改變一個人的命運；教育公平是社會公平的起點。在當代社會人力資源是推動經濟持續發展的主要動力，國民的素質是綜合國力的決定性因素。

四、辯證處理人才與人力的關系

建設人力資源強國，人才難得。人才是新科技知識的發明者、傳播者，是提高國家自主創新能力的領軍人物。提高自主創新能力，建設創新型國家，需要進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，尤其是注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

建設人力資源強國，需要保持和健全人才與人力之間的雙向良性互動。從根本上說，人才的產生和發揮作用，離不開人力資源這個蓄水池。人才總是少數精英，人力則是多數普通大眾。從某種意義上可以說，只有做大和做強人力資源這個平臺，人才方有可能更好的應運而生，才有可能英雄有用武之地。如果造成人才與人力之間的脫節，那是不利于經濟社會和諧發展的。對于人才與人力的辯證關系，確實存在一些片面認識和做法，沒有做到重人才和重人力并舉。一些單位和企業，引進人才不惜重金，培訓人力則不愿花力氣，獲得適崗人員主要依靠外部招聘。這種情況不僅導致社會就業壓力增加，而且制約企業的凝聚力和可持續發展力；再有就是過分看重高學歷，阻礙了從人力到人才的渠道暢通。文憑雖然要講，但是絕對不應成為人才與人力之間流動的鴻溝。我們應當重視人力中存在的各類“潛人才”，暢通從人力到人才的路徑。如果片面追求學歷會，只會助長“高分低能”。

教育優先是造就人才、建設人力資源強國的根本途徑。在這方面有許多工作要做。其一是促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。比如，應當切實保證進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。對于再職員工，社會和企業則需要不斷地加強培訓，以提高他們的素質；其二是大力發展職業教育。職業教育不應該成為在普教中競爭失敗學生的無奈出路，而應當是具有吸引力的一種選擇。如在瑞士義務教育后的青少年群體中有80%以上的人主動選擇職業教育。在德國如果義務教育后公民選擇職業教育，政府會提供相應條件滿足和保證其實現；其三是努力提高高等教育的質量。根據*年1%人口抽樣調查統計資料推算，我國近7.6億在業人口中，具有高等教育文化程度的只占6.8%，僅相當于經濟合作組織（OECD）國家平均水平（24%）的1/3；其四是建設終身學習的學習型社會。使學習成為陪伴人們一生的生活、工作和發展的生存方式。無論那種形式和層次的教育和學習，都不僅是知識的傳授，要致力于不斷進行四方面的學習提高：學會求知，學會做事，學會共處和學會做人。