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今天，我們召開第十三屆州人民政府第一次全體會議，目的就是認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委八屆四次全會、州委五屆五次全會和州第十三屆人大一次會議的各項部署，堅持改革創新，不斷擴大開放，加快轉變發展方式，努力實現今年全州經濟社會又好又快發展，為本屆政府五年的工作開好頭、起好步。下面，我重點講三個問題。

一、進一步明確本屆政府面臨的形勢和任務，切實增強又好又快發展的緊迫感

剛剛結束的州十三屆人大一次會議，選舉產生了新一屆政府領導班子，這是全州118萬各族人民的期望和重托。新一屆政府責任重大、使命光榮，我們唯有加倍努力工作,才能不辜負全州人民的信任和期待。

未來五年，我們將處在一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰略機遇期，正確把握這一總的形勢，是推進全州經濟社會加快發展的前提。當前的國際國內以及省內形勢為我們提供了良好的發展環境。從國際上看，和平與發展仍然是當今時代的主題，國際環境和周邊環境總體上有利于我們集中精力，加快發展。從國內和省內看，全國全省經濟持續快速增長，經濟結構戰略性調整步伐加快，市場經濟體制進一步完善，對外開放不斷擴大，為我州經濟社會發展提供了有力的保障。未來五年，我們面臨著一系列歷史上少有的發展機遇。特別是國家加大實施西部大開發力度，積極推進新時期扶貧開發、加大對人口較少民族的扶持和實施新一輪“興邊富民工程”等各項政策措施，并將在投資項目、稅收和財政轉移支付等方面加大支持力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道，這是我們當前面臨的最大機遇。未來五年，加快我州經濟社會發展還有不少有利條件。從州內看，大瑞鐵路、芒市機場改擴建工程動工建設，龍瑞高速公路、騰隴二級公路、中緬輸油管道工程已列入國家規劃，加之，通過歷屆州委州政府和全州各族人民的共同努力，全州經濟社會發展的基礎條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，2007年全州GDP實現84億元，增幅達13.2%，這是十多年來增幅最高的一次，超過了全省的平均增速，全州經濟已成功步入持續快速增長的軌道，這是我們做好本屆政府各項工作的重要基礎。

同時，我們也要充分認識到，目前我州經濟社會發展仍然面臨著一些嚴峻的挑戰。我州與發達地區相比還存在很大差距；“少、小、邊、窮”的現狀仍然突出；雖然財政收入大幅度增長，但基礎薄、經濟總量小、建設資金匱乏的問題依然十分突出；產業結構不合理，主導產業集中度不高、戰略支撐作用不強；農業基礎薄弱，農村貧困面大，城鄉、山壩、農民增收發展不平衡；節能減排任務重，加快發展與嚴格控制建設用地規模的矛盾更加突出，長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變；就業形勢嚴峻，社會管理任務重和維護穩定的難度加大；禁毒防艾任務仍然艱巨；受各種因素影響，食品、交通、燃油、住房等居民消費價格水平持續高位運行，給人民群眾特別是低收入群體的生活帶來一定困難；政府工作作風、辦事效率、干部隊伍素質和謀劃發展的能力與新形勢的要求還有很大差距，形式主義、官僚主義、奢侈浪費、消極腐敗現象仍在少數干部身上不同程度存在。

面對新的形勢、新的機遇和新的挑戰，本屆政府肩負的使命光榮而繁重。全州各各級領導干部一定要進一步增強機遇意識、責任意識、創新意識，認清形勢，把握全局，搶抓機遇，加快發展。增強機遇意識，就是要善于研究和捕捉機遇，要從國家和省的政策、市場的變化和自身的優勢中去尋找機遇。機遇轉瞬即逝，時不我待。有了機遇，必須牢牢抓住，要立足于“搶”，見事要早，行動要快，工作要實，必須上下齊心，全力以赴，只爭朝夕地工作。增強責任意識，就是要進一步樹立發展是第一要務、發展是硬道理、發展是解決前進中所有問題的關鍵的意識，把加快發展作為最大的政治、最大的責任；就是要“為官一任，造福一方”，切實增強為民造福、為民解難的政治責任感，把關心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己的天職，做到“民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕”。增強創新意識，就是要用創新的思維、創新的膽略和創新的舉措去開展各項工作，用創新的辦法解決市場經濟條件下遇到的實際困難和問題；就是要有開拓進取的精神，絕不能小進則滿，小富即安。我們要積極營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，充分調動各方面的積極性和創造性。

新一屆政府未來5年的工作目標和任務，《政府工作報告》中作了具體的闡述和要求。就是要堅持好字優先，好中求快，力爭全州生產總值實現150億元，年均增長不低于10%，人均生產總值1200美元；財政總收入32.4億元；城鎮居民人均可支配收入16000元，農民人均純收入3000元；基礎設施建設進一步加強，經濟結構進一步優化，產業結構進一步完善；城鄉居民生活水平較大提高，各族人民生活不斷改善；勞動和社會保障體系進一步健全，扶貧開發取得新的進展，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活得到有效保障，社會主義新農村建設取得實質性成果；改革進一步向縱深發展，科技創新能力明顯增強，體制機制更加富有活力；生態環境質量明顯改觀；對外開放的水平進一步提高，面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成；教育、文化、衛生改革取得新進展，各項社會事業全面進步；禁毒防艾成果得到鞏固。

為了實現上述目標任務，我們必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會、州第五次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州”的發展思路。圍繞與全國全省同步實現全面建設小康社會的目標，轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，積極發展循環經濟，推進新型工業化，在鞏固提升傳統產業的同時，堅持“科教領先、大通道、綠色品牌，建設美好家園”四大戰略，夯實基礎、突出特色、調整結構、統籌發展，推動經濟社會發展切實轉入以人為本，全面協調可持續發展的軌道，把德宏建設成為經濟繁榮、社會和諧、邊防鞏固、民族團結、環境優美的少數民族自治州。

二、全力以赴,只爭朝夕,集中精力抓好2008年政府各項工作的落實

今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，又是新一屆政府全面履行職責的第一年。做好今年的工作，對進一步加快發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。為此，我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高度重視發展第一要務，好字優先，好中求快；高度重視改革開放，激活內力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進和諧；高度重視生態文明，加強節能減排和環境保護；高度重視民族團結和禁毒防艾，維護穩定，確保安寧；圍繞轉變經濟發展方式，著力優化經濟結構，發展特色產業，提高經濟增長質量，努力實現全州經濟又好又快發展。

（一）進一步明確2008年政府工作的主要目標任務

州十三屆人大一次會議審議并通過了今年我州國民經濟和社會發展的主要預期目標。即：生產總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿進出口總額增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％以上；農民人均純收入增長9%以上；居民消費價格總指數低于上年實際漲幅；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP能耗下降2.52%。

實現這個目標，是新一屆政府工作基本的、起碼的要求。在實際工作中，我們要努力爭取更好更高的目標，這是認真貫徹落實科學發展觀，促進我州發展方式轉變，實現又好又快發展的需要，也是維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益的需要。

（二）進一步把握2008年政府工作的重點

關于今年的政府工作，《政府工作報告》已作了全面部署。各級各部門要把握大局，突出重點，細化措施，狠抓落實，確保各項任務的全面完成。

1.在繼續發揮好投資對經濟增長支撐作用的同時，努力增加消費和出口，促進經濟增長的轉變。

發揮好投資拉動作用。一是抓重要領域。繼續把交通、能源、水利、工業、房地產和城鎮基礎設施建設放在重要地位，新開工一批建設項目，確保重點領域投資保持較快增長。二是抓協調配合。州發改委和州直有關部門、項目業主單位要突出抓好在建項目和新開工項目的組織協調、進度安排、質量控制等工作，落實目標責任制，落實責任人，推進項目建設。三是抓資金落實。要積極做好向國家、省有關部門的匯報、銜接工作，爭取中央、省的資金支持。州縣財政要加大結構調整，重點投入改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、自主創新、社會事業領域項目，以及重大基礎設施項目建設。金融部門要優化信貸結構，加強向省級各個分行的請示匯報，支持德宏在基礎設施、特色產業、社會事業以及薄弱環節等方面的建設。要堅定不移地鞏固和推進與國家開發銀行云南省分行的開發性金融合作，力爭戰略合作有新進展。搞好國有投資公司的資本運作，在深化投融資體制改革上取得更大突破。四是抓前期工作。要著眼于德宏經濟社會發展的大局超前研究，加大項目前期工作的力度，做好項目儲備，為進一步爭取中央、省的支持，保持投資的繼續增長創造條件。

積極擴大消費。要提高城鄉居民收入水平和消費能力，繼續做好農民增收方面的工作，千方百計增加農民收入。深化收入分配制度改革，提高我州低收入人群收入和最低工資標準，推動建立職工工資正常增長和支付保障機制。改善消費環境，加大對農村商業網點連鎖經營、農資連鎖配送和糧食、蔬菜等特色農產品專業批發市場的支持力度。繼續加大力度整頓市場經濟秩序，廣泛開展誠信經營、誠信服務活動，讓廣大群眾放心消費。培育消費熱點，提高消費水平，積極創造新的消費領域，拓寬消費領域，吸引更多消費。

積極擴大出口。轉變貿易增長方式，優化進出口結構，切實提高外貿質量和水平。抓緊研究制定內貿發展規劃，為全面推進內貿發展做好規劃準備。

2．促進三次產業發展由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，在繼續發揮好第二產業對經濟發展重要帶動作用的同時，努力調優第一產業、調強第二產業，調快第三產業，依靠一、二、三產業協同帶動經濟增長。

第一產業要調優。要高度重視增加農產品的有效供給，把支持糧食、甘蔗、畜牧和生物資源創新產業發展的各項政策措施落到實處，確保糧食、甘蔗、畜牧、茶葉、橡膠和生物創新產業等主要農產品的穩定增產。要千方百計加大對農業的投入，繼續以水、電、路、能源、廣播電視、通訊等為重點，積極改善農村生產生活條件。培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，加快農村經濟發展。提高農村公共服務水平，加快農村社會事業發展，加強農村醫療衛生、文化、教育等服務體系建設，促進城鄉公共服務的均等化。繼續加大力度推進扶貧攻堅，完善社會保障體系和政策措施，把最困難群眾的生活問題解決好。

第二產業要調強。要突出四個方面的重點：一是要堅定不移地走新型工業化道路，積極促進產業集約化、生態化發展，進一步提高工業增長的質量和效益。二是要高度重視利用高新技術發展其他產業，利用高新技術裝備和改造傳統資源開發產業，提升產業水平。三是要提高資源綜合利用和產品開發水平；千方百計延長產業鏈，提高產品附加值；要采用最新技術，確保節能減排；要堅持生態開發，對礦產、水資源開發后進行生態補償、生態修復，保證可持續發展。四是要加快建筑業發展，改變目前我州建筑業存在的發展規模小、分散，對二產支持作用弱的現狀，扶持做強做大一批有帶動作用的建筑企業。

第三產業要調快。要按照轉變經濟發展方式、統籌城鄉經濟發展、加快發展服務業、推進生態環境保護的要求，啟動旅游業改革發展綜合試點建設，積極推進旅游業二次創業。要加強物流基礎設施和現代物流體系建設，逐步建立面向東南亞、南亞的現代物流基地。要進一步加快文化產業發展，打造一批龍頭企業，培養一批特色文化品牌，培育新的文化產業。要大力發展金融、信息、創意設計、品牌會展等高端服務業，提升高端服務業的水平。抓緊出臺促進服務業發展的配套措施。對需要鼓勵發展的行業，要在財稅、金融、價格等方面給予支持。放寬市場準入，進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規定，鼓勵、支持和引導各類社會資本進入服務業領域。

3.促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。努力提高自主創新能力，大力培養各種人才，促進管理創新，逐步減少資源消耗，提高節能環保水平。要抓好四個方面的重點工作：一是增強自主創新能力。把提高自主創新能力擺在突出位置，逐步加大政府投入，引導企業和社會增加科技投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的科技投入格局。二是提高勞動者素質。在抓好基礎教育，廣泛提高全民基本科學文化素質的基礎上，要積極培養各類高級技術人才、管理人才和重點產業所需要的高技能人才。擴大全州職業學校、技工學校招生規模，落實中等職業學校學生資助政策。重點引進一批既懂技術、又懂經營管理和市場營銷的復合型人才、多元化人才。三是努力減少資源消耗。繼續加大資源整合力度，推進資源價格改革，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，提高能源和資源的利用效率。四是促進管理創新。要通過管理創新，提高企業和社會的科學管理能力和水平，使管理真正成為生產力。

（三）進一步加強社會建設和民生保障工作

要圍繞完善社會保障體系、促進公共服務公平化兩大目標任務，繼續在關注民生、加強社會建設、促進社會公平正義等方面狠下功夫。一是從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在加強民生方面研究采取一些新的重大政策和措施，在工作力度上、資金安排上、確保的重點上優先考慮民生，再集中解決一批群眾迫切需要解決的問題。二是全面落實好中央、省出臺的各項加強民生、促進社會建設的政策，全力抓好這些政策的貫徹落實，優先保證中央、省政策的資金配套，確保這些政策得到全面落實。三是繼續突出農村這個工作重點。社會問題、民生問題涉及城鄉各個領域、各個方面，但農村的問題更加突出，也更為緊迫。我們要繼續突出農村這個重點，全面抓好免費義務教育、貧困生資助、排除中小學危房、新型農村合作醫療、住房保障、醫療救助和大病統籌等工作，使農村和農民更多地享受到公共政策帶來的實惠。四是高度重視對困難群體的救助。要針對我州城鄉最貧窮、最困難的群體和社會弱勢群眾，研究完善政策，努力做好救助工作。要抓住就業這個民生的根本，圍繞各項就業再就業政策的落實，圍繞《就業促進法》、《勞動合同法》的實施，加強勞動力市場監管與勞動執法，在促進特殊困難群體就業、保障勞動者合法權益和應得利益方面有一些實質性的突破。

（四）進一步把生態環境保護工作放在更重要的位置

一是繼續深入實施“七彩云南德宏保護行動”，推動全州生態環保工作的落實。二是推動電冶、建材行業的污染治理。要按照治理規劃和工程計劃，加強統籌協調，加強資金和技術保障，全力以赴地抓好治理項目建設進度，確保這些技改項目早日建成，早見成效。三是以加強監管、落實責任、強化督查考核為重要抓手，推動環保重點目標任務的完成。特別是對于節能減排等必須確保的目標任務，必須按照各級簽訂的目標責任書，不折不扣地分解任務、細化目標、落實責任，確保落到實處。四是加強政策研究。要加強對生物多樣性保護、自然保護區規劃等方面的政策研究，力爭在重點工作環節取得突破。同時，要在探索和推進環保產業市場化方面邁出更大步伐，取得一些新的突破。

（五）抓好新一輪“興邊富民工程”

“興邊富民工程”是一項促進邊境經濟發展、民族團結、社會穩定和國家安全的宏偉工程。實施新一輪“興邊富民工程”，要從德宏邊疆、民族、貧困實際出發，求真務實，與時俱進，創新發展思路，更加重視邊境安寧，更加重視民族團結，更加重視生態保護，更加重視資源的科學合理利用，要抓住機遇謀發展，科學合理定規劃，加強基礎增后勁，扶貧解困重民生，發揮優勢興產業。通過3至5年的努力，實施好沿邊三級以上公路網建設，使邊境地區基礎設施進一步改善；基本解決15萬農村人口飲水安全和規模在20戶以上的無電自然村人口用電問題，基本實現城鄉同網同價；加快邊境地區社會事業發展，使邊境地區人人都有基本生活保障和基本醫療衛生服務，逐步提高受教育程度，提高農村人口科技、文化素質；繼續做好禁毒防艾工作；特色產業培育取得新突破，生態文明觀念牢固樹立，生態環境質量明顯改善；邊境地區經濟得到較快發展，經濟社會發展基本達到全省中等水平，努力創造邊境地區經濟發展、民族團結、睦鄰友好、邊防鞏固、社會和諧的新局面。

（六）全力抓好重點工作的落實

在去年工作的基礎上，州政府從關系全州經濟社會發展全局和群眾關心的熱點、難點問題等方面，調整確立了20項重點工作、20個重大項目作為抓手，推動各項工作的落實。

州政府的分解方案正在加緊編制過程中，近期將以州政府文件印發全州各縣市和州直各部門抓緊落實。涉及這20項重點工作、20個重大項目的部門和單位要進一步分解任務，使每一項工作、每一個項目都有專人負責，都有明確的目標和任務。一要建立健全督查工作規章制度。結合各項重點工作和重大項目的實際，建立健全督查工作規章制度，加大督查工作力度，協調安排各項督查活動，使督查工作進一步規范化、制度化、科學化。二要突出工作重點。在督查中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出解決重點工作和重大項目中事關全局、群眾反映強烈的熱點難點問題，及時發現問題，并跟蹤督促解決。三要創新督查方式方法。將調查研究貫穿于督促檢查工作的始終，善于總結新經驗，查找存在的問題，勇于提出解決問題的新思路、新辦法，有針對性地加強指導。要加強對各級各部門督查工作的協調，規范督查工作。四要切實轉變工作作風。加強實地督查，在督查過程中，切實履行職責，不走過場、不搞形式主義，深入重點工作、重大項目現場，掌握第一手資料，力求實效。另外，要加強對督查工作的指導。州政府辦公室要切實加強對重點工作和重大項目督查工作的指導，選優配強督查干部，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的督查干部隊伍。

三、狠抓制度落實，努力在政府工作成效上取得新突破

新一屆州政府的選舉換屆工作已經完成。希望各級政府、州直各部門的領導干部做到政治堅定，清醒敏銳，嚴于自律，清廉從政，繼續保持奮發有為、昂揚向上、敢于負責、開拓創新的精神狀態，加強學習和調查研究，進一步增強使命感、緊迫感、責任感，勇于克服發展中面臨的各種困難和風險。要進一步解放思想，抓住機遇，大膽采納符合科學發展觀的新觀念、好做法，推進我州改革開放。要顧全大局，加強團結，努力營造團結干事的良好氛圍，充分凝聚各方力量，全面推進我州經濟社會發展各項工作。關于政府自身建設，我再強調三點意見。

第一，要把制度建設作為政府自身建設的一項重要內容。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的新要求，做好新時期新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設，改進政府管理與服務方式，增強政府執行力和公信力。我們要根據上級黨委政府的要求，結合本地本部門的實際，繼續加大管理創新力度，把提高各級行政負責人和政府機關公務員的責任意識、服務意識和法制意識作為重點，進一步規范行政行為，強化行政責任，轉變機關工作作風，改善和提高機關工作效能，力爭在制度建設方面取得更大的成效。

第二，要抓好各項制度的貫徹落實。今年1月，省政府出臺了《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發〔2008〕16號）和《關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發〔2008〕11號），兩個文件于2008年3月1日施行。為保證行政問責辦法和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度得到全面實施，推動全省法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設，省政府2月20日下發了《關于實施行政問責辦法等四項制度有關工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號），并于2月25日召開了全省關于實施行政問責辦法等四項制度的電視電話會，對貫徹四項制度進一步提出了要求。州政府根據省政府的通知精神，于2月25日轉發了省政府《關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發〔2008〕11號）和省政府辦公廳《關于實施行政問責辦法等四項制度有關工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號）兩個文件，并結合我州實際，下發了《德宏州人民政府關于印發州政府部門及縣市行政負責人問責辦法的通知》(德政發〔2008〕36號)。全州各縣市、州直各部門要按照省、州政府的統一安排和部署，進一步統一思想，堅定信心，充分認識實施行政問責辦法等四項制度的重要意義。同時，各級領導干部要率先垂范，自覺抓好各項制度的學習貫徹，以身作則，模范地帶頭執行；增強責任感和事業心，進一步加強班子和隊伍建設，認真對待和辦理各種行政事項，著力解決好人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題，熱情主動地做好服務工作。進一步樹立全心全意為人民服務的良好形象，推動政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府，切實提高政府工作的質量和水平。

第三，認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強廉政建設。要認真貫徹總書記在十七屆中紀委第二次全體會上的講話精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘常鳴；進一步強化對行政權力運行的監督和制約,減少審批、規范運行、陽光監督,建設廉潔政府。

同志們，新一屆政府的任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要在州委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，團結和帶領全州各族人民，加倍努力工作，為圓滿完成本屆政府的各項目標任務而努力奮斗，不辜負全州人民的信任和期待。