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持續(xù)推進政務公開促進林業(yè)又好又快發(fā)展

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持續(xù)推進政務公開促進林業(yè)又好又快發(fā)展

近年來,*省林業(yè)廳認真按照中央和省委省政府的要求,不斷深化政務公開,堅持依法行政、透明行政、廉潔行政,逐漸探索出一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政管理新路子,有力地促進了林業(yè)又好又發(fā)展。主要做法概括起來體現(xiàn)在“四個突出”上。

一、在政務公開的領導和制度建設上,突出健全制度,完善機制

多年來,省林業(yè)廳一直把政務公開、提高行政水平作為實踐科學發(fā)展觀、建設和諧社會的基礎工程,作為反腐治源、建設勤政廉潔機關的重要措施和環(huán)節(jié),落實到各項工作中。

1.成立機構(gòu)。及時調(diào)整充實了廳政務公開領導小組、審議小組和評議小組,廳長擔任領導小組組長,廳紀檢組長和分管副廳長擔任領導小組副組長并分別擔任審議小組、評議小組組長。政務公開具體工作由辦公室牽頭組織實施,紀檢監(jiān)察、人教、計財、機關黨委等部門緊密配合。省政府辦《關于做好施行〈政府信息公開條例〉準備工作的通知》下發(fā)后,省林業(yè)廳又及時成立了政府信息公開領導小組,具體工作由信息中心(信息辦)牽頭組織實施。

2.健全制度。研究制定了《*省林業(yè)廳政務公開實施細則》,建立了廳政務公開的責任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度、考核制度和責任追究制度。對廳政務公開事項進行了詳細分類,編制了《*省林業(yè)廳政務公開詳細分類目錄一覽表》,明確了各類別公開項目的公開內(nèi)容、范圍、形式、時限、程序和責任部門,并通過“中國*”門戶網(wǎng)站向社會公開。

3.完善機制。重點是建立“五個機制”。一是預先審查機制。各處室局站在政務公開之前事先審核,把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等作為必需的審核內(nèi)容;對需要公開又把握不準的事項,按規(guī)定填報《政務公開事項審批表》,交廳政務公開審議小組審批。二是主動公開機制。凡林業(yè)工作中應當讓社會公眾、林業(yè)系統(tǒng)、廳內(nèi)部知曉與參與的事項,各處室局站都主動地在相應的范圍內(nèi)及時公開。三是依申請公開機制。按照《政府信息公開條例》要求,對于只涉及部分人和事,不宜讓社會公眾廣泛知曉的事項,按照規(guī)定程序向申請人公開。四是評議考核機制。廳審議小組、評議小組對政務公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面,時間是否及時,程序是否規(guī)范,制度是否落實到位等方面進行審議、評議。同時,將政務公開列入廳機關年度目標管理責任制考核指標,每年底組織年度目標管理責任制考核時一并考核。五是責任追究機制。對于工作不力、搞形式主義的,限期整改;對弄虛作假、侵犯人民群眾民主權利、損害群眾利益、造成嚴重后果的,嚴肅查處。

二、在政務公開的內(nèi)容上,突出公開重點,注重結(jié)合

1.注重與深化集體林權制度改革結(jié)合。*年以來,*省率先開展了深化集體林權制度改革,這項改革十分重大、十分敏感且復雜,稍有不慎,很可能導致嚴重后果。在林改中,始終堅持推行政務公開,將改革的政策、程序、措施作為公開的重點,兩者相互結(jié)合、相互促進。一方面,林改創(chuàng)新了政務公開形式,拓展了政務公開成效;另一方面,政務公開又為改革提供了保障,促進了改革的順利進行。一是將政策交給林農(nóng)群眾。編寫出版了13萬字的《*省深化集體林權制度改革培訓教材》,全省基層參加林改的領導干部、業(yè)務人員和每個村的主干人手一冊;開展了省、市、縣三級聯(lián)動培訓,省、市、縣、鄉(xiāng)四級共開展深化林改培訓560多期,培訓達3.5萬多人。組織編印了有關林改宣傳小冊子1.7萬冊、《生態(tài)公益林管護機制改革宣傳提綱》3萬冊,刻制了改革宣傳光盤1200片,免費發(fā)放至各鄉(xiāng)村。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也都通過電視、報紙、專欄等,展開多種形式的宣傳活動。全省累計發(fā)放各種宣傳材料82.2萬冊,使改革政策進村入戶、家喻戶曉。二是注重民主決策。在林改中嚴格執(zhí)行依法依規(guī)、以民為本、利益兼顧等政務公開原則,貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》,改革重大事項嚴格按程序經(jīng)經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表表決通過,保證村民的知情權、參與權和決策權,使林改工作的每一個環(huán)節(jié)、每一項內(nèi)容都置于“陽光”之下,做到“公平、公正、公開”,真正使廣大林農(nóng)成為這次改革的主體、受益的主體。三是從機制上確保公開公正。通過主體改革,鏟除了暗箱操作的土壤。林改前,雖然林木集體共有,但實際上處置權掌握在少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部手中,缺乏監(jiān)督制約機制,干部亂買亂賣亂砍等腐敗案件時有發(fā)生,造成干群關系緊張、林區(qū)不穩(wěn)定。林改后,還山于民、還權于民,鏟除了村官腐敗的土壤,農(nóng)民形象地說:“分了山,去了貪。”因為山林分給老百姓后,廣大林農(nóng)成為山林的真正主人,干部想貪也沒得貪了。通過林木采伐管理制度改革、生態(tài)公益林管護機制改革和林業(yè)行政執(zhí)法體制改革等配套改革,進一步建立了一套公開、公平、公正的管理制度,規(guī)范了林業(yè)行政行為,從制度上堵塞漏洞、預防腐敗。

2.突出公開與行政權力運行有關事項等重點內(nèi)容。一方面,將廳政務公開詳細分類目錄要求公開的內(nèi)容全面、及時、主動地公開;另一方面,又力求突出公開重點,把行使行政職權、關系人民群眾切身利益的問題和容易產(chǎn)生不正之風及滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為政務公開的重點內(nèi)容。除了突出公開集體林權制度改革有關政策外,重點還包括:一是清理、規(guī)范和公開林業(yè)行政審批和行政執(zhí)法事項。進一步清理行政許可項目,從2002年的47項清理為目前的18項,并編制了省林業(yè)廳行政審批職權目錄,對目錄中公開的每一項行政審批權和行政執(zhí)法權,依照運行程序繪制并公布流程圖,依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容,通過印制成冊發(fā)送管理相對人、在內(nèi)外網(wǎng)等形式向社會公開,并將審批結(jié)果上網(wǎng)公布,接受群眾查詢和監(jiān)督。二是公開內(nèi)部行政權力運行事項。將群眾關心的廳機關、直屬局招考公務員和廳直屬事業(yè)單位招聘工作人員的職位崗位、條件及結(jié)果以及廳機關招投標項目、方式、結(jié)果等按程序公示并通過內(nèi)外網(wǎng)公開。將林業(yè)系統(tǒng)廳管領導干部競爭上崗的職位、條件、程序、任前公示情況和年度考核、評先評優(yōu)、行風評議結(jié)果,以及林業(yè)系統(tǒng)年度經(jīng)費預算的編制和執(zhí)行情況,通過下發(fā)文件、召開有關會議和登錄內(nèi)網(wǎng)等形式,在林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)公開。廳機關內(nèi)部在實行工作情況通報和資料共享的基礎上,通過文件、召開會議、公示等各種形式,公開廳機關干部選拔任用情況、評先評優(yōu)情況、財務收支情況、領導班子廉潔自律等情況。

三、在政務公開的形式上,突出講求實效,方便群眾

實行窗口公開、媒體公開、文件公開、網(wǎng)絡公開等多種形式,狠抓公開的硬件、軟件建設。一是加強廳政務中心窗口建設。實行“一個窗口對外”,建立行政許可受理與審核審批分離制度,不斷規(guī)范運作及辦事程序,規(guī)范行政許可行為。建立完善了廳政務服務中心工作守則、服務承諾等管理制度。在服務窗口設置觸摸屏,將辦事流程、工作制度上墻,公布監(jiān)督電話,為群眾查詢和監(jiān)督提供便利。二是加強廳內(nèi)外網(wǎng)建設,及時將林業(yè)法律、法規(guī)、政策文件和各項林業(yè)工作信息在網(wǎng)上公開。開發(fā)了省林政管理業(yè)務應用系統(tǒng),從采伐限額管理、伐區(qū)規(guī)劃、伐區(qū)設計、采伐管理,一直到木材運輸管理和經(jīng)營加工管理,以及行政案件、林地管理等全部納入該系統(tǒng)中,將審批權交給電腦,減少人為因素干擾。近期,又根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定和省政府部署,對廳內(nèi)外網(wǎng)進行了改版,開辦了“政府信息公開”專欄。三是設立公示欄。對人事、財務等臨時性、階段性的事項隨時進行公開。四是新聞媒體公開。將深化集體林權制度改革等重要政策性文件在《*日報》上及時,并利用新聞廣泛深入地報道林業(yè)各項工作。此外,還利用文件、會議、收費表、便民手冊等多種形式進行公開。

四、在《政府信息公開條例》實施準備上,突出學習培訓,編制目錄

《政府信息公開條例》公布后,省林業(yè)廳遵照省政府的部署緊鑼密鼓地抓好實施前準備工作,目前各項準備工作基本就緒。一是召開了施行《政府信息公開條例》準備工作會議進行部署貫徹;二是組織干部職工對政府信息公開內(nèi)容進行學習培訓;三是編制完成廳政府信息公開試行指南和信息公開目錄送審稿,完成了*—2007年度可公開的政府信息收集整理工作,建立了文件數(shù)據(jù)庫,并陸續(xù)上網(wǎng);四是擬將廳檔案室作為政府公開信息查閱場所,將廳政府信息公開相關紙質(zhì)材料存檔于檔案室供社會公眾查閱。

通過多年持續(xù)開展政務公開工作,有力地推動了林業(yè)工作,促進了林業(yè)又好又快發(fā)展,加快了和諧社會建設進程。主要成效表現(xiàn)在“五個促進”上:一是促進了林改順利進行。在林改中始終堅持政務公開,使廣大群眾理解了改革政策的好處,從而主動支持改革、參與改革,保障了改革的順利進行。2006年上半年全省基本完成了主體改革任務,并開始全面實施配套改革,取得了明顯成效,得到了中央有關方面的充分肯定。總書記在永安視察時,指出“林改意義確實很重大”。二是促進了維護群眾利益。通過政務公開,有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,維護了群眾利益,促進了林農(nóng)增收。據(jù)調(diào)查,目前南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從改革后的林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占農(nóng)戶家庭收入的一半左右;2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元,占農(nóng)民人均收入的51.2%,比改革前增長了3.4倍。通過政務公開,拆掉了干群間的“隔心墻”,架起了政府與人民之間的“連心橋”,融洽了黨群關系、干群關系,群眾對林業(yè)的滿意度不斷提高。近年來,省林業(yè)廳在績效評估公眾評議中一直名列省直機關前列。同時,涉林信訪量大幅下降,重復訪和集體訪減少,維護了林區(qū)穩(wěn)定。三是促進了提升依法行政水平和民主法制意識。通過政務公開,特別是堅持在林改中推進政務公開,不但增強了干部依法行政水平,也提高了群眾依法維權和民主意識,村民們知道“光干部說了不算,只有村民代表會議通過才算數(shù)”,比以往任何時候都更加關心并主動參與集體事務管理,加快了農(nóng)村民主化進程。四是促進了廉政建設。在推行政務公開的過程中,結(jié)合廉政建設的要求,把重點放在容易產(chǎn)生腐敗的政務事項和關鍵環(huán)節(jié)上,加強了對行政權力運作的制約和監(jiān)督,規(guī)范了行政權力的運行,實現(xiàn)從事后懲腐到事前防腐的轉(zhuǎn)變,促進了源頭治腐工作。廳機關多年來均沒有干部職工因違法行為被處分。永安市林改前每年涉林腐敗案件都有30多起,2004年以來只有1—2起,而且還是歷史遺留問題。五是促進了廳機關自身建設。通過政務公開,拓寬了群眾參政、議政的渠道,推進了領導決策的科學化、民主化;促進了機關工作作風的轉(zhuǎn)變,增強了服務意識,改善了服務質(zhì)量,提高了工作效率。

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