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省民間組織管理局陳金偉局長應杭州市民政局和市委黨校的邀請，在杭州市首期行業協會管理工作研討班上作了題為《市場經濟條件下行業協會的性質、地位和功能》的專題講座。

一、什么是行業協會

搞清楚行業協會的概念，是做好行業協會工作的前提。行業協會的概念目前還沒有權威的定義，不同的觀點歸納有以下幾種說法：

1、行業協會是由同行業企業自愿組成的非營利性的，為國民經濟服務的組織。

2、行業協會是政府轉換職能后為進行行業管理而成立的組織。

以上兩種定義都涉及到了行業協會的某些方面，但是都不夠準確。

行業協會最早出現在希臘城邦，由于社會分工，產生了不同的行業，在交換過程中為了保護自身的利益不受侵害，同行業者之間就結成共同體，出現行業協會的雛形。從歷史觀來看，行業協會的產生和發展有其必要的土壤，它是同業者利益整合的結果。在小農經濟條件下，商品的交換非常的少，因而也是不可能產生。在高度的計劃經濟條件下，雖然有了很多的行業劃分，但行業的利益具有單一性，都統一于國家利益之下，也不需要行業協會。

行業協會有以下幾個特征：

1、參加者是同行業的成員。行業協會的會員主要是同行業的企業，也包括同行業內的自然人。

2、行業協會是同行業企業利益的代表。行業協會雖然繼授了一部分政府職能的轉移，但它不是“二政府”；它是同行業企業利益的代表者，當企業與政府矛盾的時候，要站在企業的立場。行業協會整合了行業的利益，成為政府了解人民利益的主渠道。

3、行業協會是同行業企業自愿參加的。行業協會屬于民間性組織，其成員參加行業協會是由于自身利益的需要。當然根據國家對行業的宏觀管理需要，個別行業成員由法律法規規定強制性入會。

4、行業協會主要的功能是服務。行業協會的第一功能是為其成員進行服務，充分伸張本行業企業的利益。也包括通過政府購買的形式為政府提供社會公共服務。

5、行業協會不以營利為目的。前述特征的邏輯結果必然導出，行業協會是不能以營利為目的的。行業協會的經費主要來源于會費的收入；其提供的服務也可以根據成本適當的收取一定的費用。如果行業協會辦經營實體，從理論上來講是不妥的，但是根據現實情況，其辦實體所取得的盈余，應當用于行業協會自身事業的發展。

二、怎樣建設行業協會

（一）行業協會發展的歷程和現狀

1、行業協會的出現與前期發展。行業協會早在唐宋時期就已經出現，到明朝達到相當的規模。清朝末年，隨著西方國家行業協會的觀念、作法和商人進入我國，帶來了巨大的影響，清末的《欽定憲法大綱》中即有關于商會管理的規定。

2、新中國成立后的發展。**年9月，政務院了《社會團體登記暫行辦法》，但隨著工商業改造完成后，行業協會自然退出歷史舞臺，暫行辦法也失去了存在的現實意義。

改革開放后，我過行業協會發展經歷了幾個階段。上世紀80年代初，是真正意義上的初創階段。政府根據行業管理的需要，依據行業分類，在政府的推動下，建立了“食品工業協會”、“包裝技術協會”等三個行業協會。行業協會內部實行政府編制，屬于官辦實體，會員都是國有企業。**年以后發生了一些變化，國家出臺了行業標準和代碼，行業的概念增強了，但是部門化傾向還是沒變，鄉鎮企業和私營企業還是被排除在行業協會之外。**年政府機構改革，建立了一大批行業協會，性質還是官辦，但企業對行業協會的認同度較高。90年代是行業協會發展較快的時期，官辦的性質逐步轉變為以官為主、半官半民，行業協會的部門色彩、所有制形式和地域界限被打破，但是各行業協會的負責人都由原來政府部門的相關干部出任。協會的行業性增強了，但企業的認同度卻減低了，原因在于政府控制力的減弱，企業自主性得到較大的釋放。20*年后，政府職能轉變過程中，寧愿轉移到自辦的協會，不肯放權到民間性更強的行業協會。20*年加入WTO后，行業協會的重要性凸現，行業協會的發展迎來真正的快速發展階段，行業協會與政府的關系也逐步的轉變為民辦官助，在個別經濟發達地區已經出現了純粹的民間行業協會。

總之，行業協會在我國的發展經歷了一個從“純粹官辦”到“半官半民”，再到“民辦官助”以至達到真正意義上的“純粹民辦”的過程。

（二）當前制約行業發展的幾個主要問題

1、對行業協會的認識問題。由于我國計劃經濟思維的影響，還有不少人用老思想老觀念來理解行業協會，認為行業協會是政府部門的延伸，是管理行業的工具。也有人認為行業協會是聯系政府與企業的橋梁和紐帶，但是主要盯牢的一頭是政府而不是企業，可以形象的比喻成古代的“吊橋”，橋內是政府，橋外是企業，緊密連接的政府，這樣勢必導致企業的利益訴求無法順利的得到保障。

2、行業協會的職能問題。當前對行業協會的職能問題存在很大的認識誤區：很多行業協會的負責人認為，一些行業協會可以干也該干的事，政府自己不干也不讓權，政府職能的轉變沒有落到實處，行業協會的職能不到位；也有一些人行業協會的負責人希望的到政府的某些行政管理權，潛意識里想成為“二政府”。

3、行業協會的能力問題。由于自身的能力不足，遠遠不能適應目前經濟發展的形勢，主要表現在：經費不足，心有余而力不足，無法開展企業所希望得到的很多服務，沒有作為自然也就沒有地位；行業協會的生命力不足，留不住人才的同時也吸引不了人才的加盟，專職的工作人員數量極少；行業協會的秘書長也沒有達到職業化；觀念不到位，使得行業協會在協助、協調、協商上都缺少方法和手段。

（三）對今后行業協會工作的思考

1、加強行業協會的建設。隨著經濟形勢的發展，社會分工不斷細化，新興的行業也隨之不斷產生，行業協會的設立，不一定要嚴格按照國民經濟劃分標準來執行。在行業協會的建設上，一是要擴大行業協會會員的覆蓋面。會員過少就失去了協會的代表性，這里面涉及到如何有效覆蓋問題。而有的企業，由于要層層參加行業協會而變得負擔很重。二是要體現出行業協會的民間性，現在有很多的政府官員或者離退休官員在行業協會中擔任秘書長以上的職務。上海的立法規定三年內上述人員一律從行業協會中退出，值得借鑒。

2、逐步建立起政府與行業協會之間的協作伙伴關系。

3、深化機構改革，落實行業協會的職能。俱樂部產品應當由行業協會來提供。關系到行業利益、行業發展的事，由行業協會參與和決策。

4、全面提升行業協會的能力，提高服務的水平。政府應當積極培育和扶持行業協會的發展，通過資金、政策、稅收以及對行業協會工作人員的社會保障等各個方面入手，用法律的形式固定下來。

5、加快行業協會管理的立法工作，是行業協會的發展和管理走上法制化的軌道。