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一、深刻認識發(fā)展現代農業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務。現代農業(yè)是世界各國農業(yè)發(fā)展的歷史趨勢。縱觀世界農業(yè)發(fā)展歷程，農業(yè)文明和工業(yè)文明不斷演進，發(fā)達國家都實現了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，實現了農業(yè)現代化。當前我國農業(yè)正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期。從我省情況看，一方面我省是農業(yè)大省，但還不是農業(yè)強省，傳統農業(yè)的特征十分突出。加快改造傳統農業(yè)，推進農業(yè)增長方式轉變、建立現代農業(yè)產業(yè)體系、提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務緊迫而艱巨。另一方面我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，各方面已形成重視農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的共識，財政收入快速增長，國家支農惠農的政策體系初步形成，這些都為發(fā)展現代農業(yè)提供了有利條件。在這種形勢下，中央適時講發(fā)展現代農業(yè)，并把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，這不僅符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是從我國國情出發(fā)講的重大戰(zhàn)略任務。

（二）發(fā)展現代農業(yè)是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的必然要求。省第七次黨代會確定了建設沿海經濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略目標。這是省委、省政府從我省實際出發(fā)作出的科學決策，是順應環(huán)渤海經濟區(qū)加速崛起的歷史機遇而作出的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展現代農業(yè)既是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的重要內容，又是建設沿海經濟社會發(fā)展強省的內在要求和基礎。實踐證明，經濟社會發(fā)展程度越高，對農業(yè)的依賴性越強。隨著經濟結構的戰(zhàn)略調整和經濟增長方式的轉變,隨著工業(yè)化、城市化進程的推進,農業(yè)農村發(fā)展在整個全局中的地位更加重要。只有農業(yè)發(fā)達、農民富裕、農村繁榮，實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，才能建成真正意義上的沿海經濟社會發(fā)展強省。近年來，我省各級認真貫徹落實中央各項支農惠農政策，不斷加大政策的實施力度，農村出現了十分難得的好局面。但我們必須清醒地認識到，我省農業(yè)作為建設經濟社會發(fā)展強省的基礎還不夠強，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差；農業(yè)生產方式總體上落后，相當一些地方靠天吃飯的局面沒有根本改變；我省農業(yè)物質技術裝備、農業(yè)科技創(chuàng)新體系等社會化服務體系都還與現代農業(yè)有很大的差距；農業(yè)資源利用率、農產品商品率、農業(yè)勞動生產率都還不夠高；農業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在。如果這些問題得不到有效解決，不可能建成農業(yè)強省，建設沿海經濟社會發(fā)展強省的目標就難以實現。因此,省委、省政府講，*年農業(yè)農村工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹中央“三農”工作決策部署，堅持“一個中心”，落實“三大保障”，推進“四個一批”，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以建設現代農業(yè)為著力點，以發(fā)展縣域經濟為重要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重要載體，推動我省新農村建設健康發(fā)展，為建設沿海經濟社會強省奠定扎實基礎。

（三）支持發(fā)展現代農業(yè)是農業(yè)財政工作的重要任務。發(fā)展現代農業(yè),就是要用現代物質條件裝備農業(yè),用現代科學技術改造農業(yè),用現代產業(yè)體系提升農業(yè),用現代經營形式發(fā)展農業(yè),用現代新型農民推進農業(yè),用現展理念引領農業(yè),提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,提高農業(yè)素質、效益和競爭力。建設現代農業(yè)的過程,就是改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程,就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把支持發(fā)展現代農業(yè)作為財政支農工作的重中之重，緊密結合我省農業(yè)農村和財政工作實際，認真研究措施，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。為此,一是要切實加大對現代農業(yè)建設的投入力度。認真落實“兩個重點”和“三個繼續(xù)高于”的要求。“兩個重點”就是各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村;“三個繼續(xù)高于”就是*年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。二是加快構筑現代農業(yè)的產業(yè)體系。不斷拓寬農業(yè)的內涵和外延,促進結構優(yōu)化升級,加快發(fā)展高效糧食產業(yè)，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)、生物產業(yè)和生態(tài)產業(yè),大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,構筑現代農業(yè)的產業(yè)體系。三是著力提高現代農業(yè)的設施裝備水平。要在農田水利建設上下功夫,要在耕地質量建設上下功夫,要在提高農業(yè)機械化水平上下功夫,要在農業(yè)信息化建設上下功夫。四是不斷強化現代農業(yè)的科技支撐,加快推進農業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化應用,加強先進適用技術推廣，提高農技推廣服務水平。五是大力加強現代農業(yè)的市場體系和服務體系建設。加快推進農業(yè)農村信息化建設,完善農村市場體系，加強農產品質量安全監(jiān)管。盡快建立種養(yǎng)業(yè)良繁體系、動植物保護體系、農業(yè)社會化服務體系，為現代農業(yè)建設提供有力的體系支撐。

二、認真做好*年農業(yè)財政工作

*年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵一年。農業(yè)財政工作總的思路是,以科學發(fā)展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹省委、省政府的決策部署，創(chuàng)新投入機制，開辟投入渠道，增加和優(yōu)化支農投入,加強資金監(jiān)管，認真落實各項支農惠農政策,大力支持發(fā)展現代農業(yè),扎實推進社會主義新農村建設。

（一）增加財政投入，創(chuàng)新投入機制，為發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村提供穩(wěn)定的資金來源。增加投入是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的重要保障。必須牢固樹立城鄉(xiāng)平等對待、城鄉(xiāng)統籌安排、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的思想，廣辟資金來源渠道，盡快形成政府投入持續(xù)加大、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是切實加大財政資金投入。近年來，我省財政收入持續(xù)快速增長，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力不斷增強。要按照逐步實現城鄉(xiāng)公共服務均等化和存量適度調整、增量重點傾斜的原則，抓住有利時機，積極調整支出結構，切實做到公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。要認真執(zhí)行縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度的規(guī)定。今年要認真執(zhí)行“三個繼續(xù)高于”的要求，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年。二是積極完善財政資金的使用方式，發(fā)揮資金引導作用，鼓勵農民和社會力量投資農業(yè)。要積極研究完善政策措施，引導工商資本投資現代農業(yè)建設。積極探索財政支持農民“一事一議”籌資籌勞的辦法和措施。繼續(xù)安排專項資金，通過貼息、補助、獎勵等方式支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)改進生產技術、擴大生產規(guī)模，提高市場競爭能力。三是認真調研，探索發(fā)展政策性農業(yè)保險、農業(yè)信貸擔保的有效途徑。并且鼓勵各地根據當地實際，開展農業(yè)保險和農業(yè)信貸擔保試點工作。四是加大補貼政策實施力度。鞏固和完善各項支農補貼政策，探索適合農村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼辦法。認真落實對種糧農民實行的良種補貼和農機補貼，增加資金投入，加強資金監(jiān)管，確保政策落實到位。

（二）進一步優(yōu)化支出結構，突出支持現代農業(yè)建設。現代農業(yè)是新農村建設的產業(yè)基礎。構筑現代農業(yè)產業(yè)體系，是發(fā)展現代農業(yè)的主要任務。在*年和今后工作中，財政支農資金和政策安排要著眼于現代農業(yè)產業(yè)體系建設，要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，促進農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，轉變農業(yè)增長方式，推進傳統農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展。一是支持糧食生產和農產品標準化生產。促進糧食穩(wěn)定生產,保障農產品質量安全,是政府的重要職責,也是公共財政需要履行的職能。要從國民經濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā),把支持糧食穩(wěn)定生產,確保國家糧食安全放在突出重要的位置。用于保障糧食生產能力的資金要繼續(xù)向糧食生產大縣傾斜。增加投入，大力支持以節(jié)水灌溉為中心的農田水利工程建設，支持以測土配方施肥為核心的沃土工程建設，推進中低產田改造和耕地開發(fā)工程，推廣高產優(yōu)質糧食品種，切實增強糧食生產能力。二是支持做大做強主導產業(yè)。按照省政府確定的“穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強畜牧”的要求，把畜牧作為第一主導產業(yè)進行支持，發(fā)展規(guī)模化健康養(yǎng)殖，建立健全良種繁育體系和動物疫病防治體系，提升整體效益和競爭力。要加快推進蔬菜、果品業(yè)提質增效，著力推進優(yōu)質高效果品基地、設施蔬菜基地和錯季蔬菜基礎建設。增加投入，實施漁業(yè)增殖放流工程，促進水產業(yè)發(fā)展。三是支持發(fā)展特色產業(yè)。通過財政貼息、補助等方式，支持各地立足本地自然和人文優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展園藝、食用菌、中藥材、特色水產等特色產業(yè)，加快形成“一縣一業(yè)、一村一品”的格局。四是支持農產品加工業(yè)發(fā)展。構筑高效現代農業(yè)體系，關鍵在于加快發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞發(fā)展乳品、肉類、糧油、果蔬、生物質五大加工業(yè)，通過采取貸款貼息、費用補助、以獎代補、投資擔保、投資參股等行之有效的政策措施，突出支持“111行動計劃”(省、市、縣各抓10個重點農業(yè)產業(yè)化項目)、農產品加工示范基地建設和重點龍頭企業(yè)建設，支持農業(yè)合作組織發(fā)展。五是加強農業(yè)社會化服務體系建設。健全農業(yè)標準、檢驗檢測和產地認證三大質量安全體系；進一步支持和完善動植物疫病防治、農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化推廣、森林草原防火、防汛抗旱四大服務體系建設；支持農民專業(yè)合作組織和農業(yè)行業(yè)協會發(fā)展。

（三）進一步加大改革創(chuàng)新力度，強化完善財政支農的新機制、新措施。一是擴大以縣為單元的支農資金整合試點。根據省政府批準的《農業(yè)財政資金整合工作實施意見》，在總結去年經驗的基礎上，按照建立“四個機制”、突出“一個中心”，把握“四個關鍵”，推動“三個平臺”和“三個層次”整合的試點工作思路，*年省級安排整合試點資金4500萬元，將原來3個省級試點縣擴大為9個。同時，為推進各個層次的整合探索路子，每個省轄市也要搞一個支農資金整合試點縣。二是積極探索界定省以下政府間農業(yè)財政支出責任的劃分。*年省財政就政府農業(yè)支出責任劃分做了大量研究工作，形成了初步方案，取得了階段性成果。今年要加大研究力度，突出責任劃分的科學性、可行性和可操作性，進一步細化和完善農業(yè)支出責任劃分方案，并逐步推進方案的實施和落實。三是繼續(xù)抓好農業(yè)項目資金政策公開透明運行試點工作。*年，對26個農業(yè)項目的資金政策進行公開，接受社會對資金和項目安排使用的監(jiān)督，并吸引各方面資金投向農業(yè)，收到良好效果。今年要進一步擴大公開范圍，符合條件的項目全部向社會公開，使這項工作制度化、經常化。四是抓好農業(yè)財政資金的績效評價工作。根據實際工作需要，按照先易后難的原則，選擇一批農業(yè)財政資金項目進行績效評價的試點工作，建立一套比較完整、科學、簡便、合理的指標評價體系，對農業(yè)財政項目的實施情況進行評價，通過評價對績效好的項目逐年加大財政資金投入，對績效差的項目逐年減少或停止財政資金支持。大力推行績效預算工作，使績效預算評價工作落到實處。市、縣財政部門也要在這方面進行積極探索和實踐。五是進一步做好扶貧貸款貼息方式改革試點工作。繼續(xù)開展“村級發(fā)展互助資金”試點工作。完善財政扶貧資金信息監(jiān)測管理系統，加快財政扶貧資金信息化管理步伐。進一步研究探索尊重群眾意愿、發(fā)揮貧困人口脫貧主動性和積極性的扶貧資金管理新路子。

（四）進一步加強農業(yè)財政資金管理，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。財政部把今年確定為財政支農資金管理年。為切實做好今年農業(yè)財政管理工作，落實財政部要求，要重點抓好五方面工作。一是加強預算管理。著力加強各級預算項目庫建設，充分發(fā)揮預算項目在預算決策中的作用，以預算項目庫的不斷完善帶動預算項目管理水平的提高。二是切實加強預算執(zhí)行管理。由農業(yè)資金的特點所決定，近年來農業(yè)財政資金的支出進度一直壓力比較大，各級都存在這種情況。今年我們一定要繼續(xù)高度重視這個問題，及早謀劃，及早研究采取措施，建立和落實支出進度責任制，切實加強支出進度的協調工作，確保完成支出任務。三是繼續(xù)加強資金管理制度建設。針對支農資金管理和使用中存在的問題，進一步完善農業(yè)專項資金管理辦法。大項資金都要研究制定相應的管理辦法，做到有章可循，為加強管理提供制度保障。四是加強資金監(jiān)督工作。選擇部分項目，對資金分配、管理、使用情況進行重點調研，與有關部門共同研究加強管理的具體措施。加強專項資金使用情況的跟蹤，建立和完善資金使用情況反饋制度。五是積極推行各種行之有效的管理辦法。積極推行專家評審、中介機構審核、因素分析法等管理辦法，積極推行政府采購、國庫集中支付制度，嚴格縣級財政報賬制管理。